加强总部经济建设，推进战略性新兴产业布局优化——改革与战略

 （一）完善战略性新兴产业总部经济发展规划，引导战略性新兴产业合理布局和科学发展
总部经济和战略性新兴产业的发展都要受到区域的经济基础、资源禀赋、区位布局及制度环境等方面因素的制约，要通过总部经济来引导战略性新兴产业的合理布局和科学发展，首先要建立和完善战略性新兴产业总部经济发展规划。从中央层面看，要加强宏观上的统筹、规划、指导和分类，与自主创新示范区、创新型科技园区、创新型特色产业园区和高新技术产业园开发区密切结合起来，科学规划全国的总部经济聚集区布局，并立足区域的经济发展基础、产业优势、区位优势和政策环境等实际，科学编制战略性新兴产业总部经济发展规划。明确各区域战略性新兴产业总部经济的定位、层次及互补关系，建立区域间战略性新兴产业总部基地的协调机制、资源配置机制，完善产业政策优化区域间的合作环境、合作机制和合作利益分配制度，强化区域之间的统筹规划，协调好不同战略性新兴产业总部基地之间（区域之间）的竞争与合作关系，形成区域之间发展战略性新兴产业总部基地共融互补、相互促进的发展格局（蔡曙涛，2010）。从区域层面来看，要准确判断并把握好战略性新兴产业的基础、资源禀赋、区位优势或比较优势、区域经济承载量及市场前景，结合与周边省市的竞合现状，明确本区域战略性新兴产业总部聚集区吸纳企业总部的层次结构及规模，科学定位本区域在全国战略性新兴产业总部经济布局中的地位和功能，加强与周边区域的协调合作和产业链的构建，避免发生各自为战和产业趋同。考虑到现有自主创新示范区、创新型科技园区、创新型特色产业园区和高新技术产业园开发区在培育和发展战略性新兴产业上的基础和优势，战略性新兴产业总部聚集区可以以此为基础进行建设。但是，从现实情况看，上述产业园区的产业层次各不相同，产业布局也不够合理，加上总部聚集区的建设本身就是一个对企业总部不断整合和转型升级的过程，战略性新兴产业总部经济建设必须要有相应的整合和退出机制作为支撑。一方面，对创新能力不强、经济效益差、与总部聚集区产业结构不协调和带动效应不明显的企业总部进行升级改造；另一方面，及时整合优化那些定位类同、产业同构的产业园区，避免同质化竞争，浪费资源，增强总部集聚区的示范性、带动性和辐射性。
（二）探索总部经济竞争与合作机制，以总部经济集群创新效应推动战略性新兴产业可持续发展
经济发展实践证明，产业集群是促进战略性新兴产业发展的有效途径，而总部经济本身就具有很强的集聚效应和辐射带动功能，因此，依托总部经济发展使其形成规模性的产业集群是战略性新兴产业发展的一个重要方向。这就要求必须做强做大总部经济聚集区，使其形成强大的吸引力，吸引更多大规模和具有强大实力的创新型企业总部和研发、管理和营销等职能总部落户总部经济区。然而，总部经济聚集区并不是企业总部在地理空间上的简单扎堆和集聚，其作用发挥的核心在于实现资源的空间最优配置，如果总部经济聚集区的资源不能够充分利用，那么其结果必将是资源的浪费和企业总部之间的无序竞争。而从总部经济的内在要求来看，集群内部的企业总部是横向竞争与纵向合作的统一体，企业总部之间是一种既竞争又合作的关系，这种竞争与合作的平衡关系一旦被打破或者缺失，那么总部经济的集群效应就难以显现和发挥作用，总部经济聚集区内部总部集群也将难以形成足够的动力与活力。为此，必须探索和创新总部经济的竞争合作机制，使总部经济集群创新效应得到充分发挥以推动战略性新兴产业可持续发展。这就需要企业领导层转变发展观念和政府部门的引导及组织协调。对于企业领导层而言，要增强全局发展和合作共赢的观念，跳出本企业发展的局限，科学统筹规划，更加充分合理开发、利用好企业的外部资源，加强与外部企业总部之间的沟通、联系，与本企业相关的企业开展多方面、多渠道合作，建立起正式或非正式的协作、合作关系，促进企业总部之间的资源共享和优劣互补。对于政府部门而言，要积极完善产业政策和优化企业总部合作环境，大力推进企业总部公共服务平台建设，为企业总部之间的信息、资源共享推进研发、技术、市场和培训等合作创造有利条件，使总部集群的创新效能得到更大发挥，进而增强对战略性新兴产业发展的推动力。
（三）整合政府和社会力量，为总部经济发展和战略性新兴产业的合理布局创造良好环境
总部经济作用的发挥主要通过优化空间的资源配置，促进区域之间的产业分工来实现，在总部经济发展的背景下，要提高战略性新兴产业布局的水平和合理性，解决区域内和区域间产业同质化的问题，其基础在于要依托各区域的资源禀赋和区域产业发展定位、经济基础，在相互间构建优势互补的产业链和有序的产业承接及产业转移体系，促进区域之间战略性新兴产业互补和互动的发展格局。显然，区域之间的战略性新兴产业合作又是以区域之间资源的合理流动为基础，但这仅仅依靠市场的基础作用并不能实现，必须整合政府和社会的多方力量，解决资源合理流动瓶颈进而制约战略性新兴产业合理分T的问题。因此，必须加强政府的引导，打破区域行政区划壁垒，积极推进区域经济发展合作。区域政府之间要增强合作意识，深化相互之间的沟通合作，形成地方政府之间的商谈对话机制，努力推进区域间的战略性新兴产业协同发展、基础设施衔接布局和各项公共事业建设。要积极探索和建立超越行政区域边界，跨区域、跨城市的合作组织或联盟，促进资源要素之间的有序流动，以解决总部经济模式下企业总部基地与生产制造基地分离布局中可能出现的因利益制约而出现的“迁移”难题（姚莉，2011）。资源在城市间的重新配置是总部经济发展必然出现的客观结果，建立共同的市场秩序，促进资源信息的共享和有效整合是在总部经济发展背景下实现战略性新兴产业科学合理布局的重要途径，这既需要政府的引导和协调，又需要社会民间力量的推动。为此，应建立健全诸如战略性新兴产业协调发展协会、区域经济合作协会、产业布局协会、商会、行业协会、中介组织和咨询机构等社会团体及民间组织，为创造城市间、区域间的良好合作交流环境发挥积极的协调和推动作用。