公路工程项目的计量支付，是公路建设项目管理的重要环节，是工程施工阶段资金流动控制的核心工作。计量支付是跟施工进度紧密联系的关键环节，与施工进度匹配的计量支付，不仅可以满足施工期间参建单位对流动建设资金的需求，更是项目工期顺利推进的保证。目前实际工程管理中业主对计量支付重要性认识不足， 加强计量支付管理，对推进工程进度和控制工程造价具有重大意义。

1 加强计量支付管理的重要性

计量，是按合同规定的计量支付条款以及相关管理方法对已实施完成的工程实体的质量和数量分别进行检验和确认。支付，是在审核质量合格并确认中间计量单后，按合同单价出具清单支付报表和中期支付证书，并对施工单位进行付款。

公路建设项目从工程开工到结算，业主的计量支付管理都起着举足轻重的作用。及时开展中期计量，按规进行款项支付，是调节合同双方经济利益的杠杆^[3]。对施工单位而言，快速及时地完成中期计量支付可大大减轻企业的资金压力。对业主而言，加强计量支付管理，在施工阶段可控制施工质量和进度。业主可建立奖惩机制，制定工程质量和计量支付挂钩的相关条款，对不符合质量要求的工程量，可不予确认，对出现质量问题的承包人给予一定罚款，反之工程优质的承包人给予优质优价奖励，间接控制施工质量。而且合同清单量为暂估量，跟实际施工清单量存在差别，业主在计量过程中可获得现场实际的实体工程量，随时掌握项目工程造价控制情况，为项目造价控制及时提供决策依据，且在结算阶段可有效控制支付结算与工程实际的偏差，使之不超概算。同时及时掌握施工单位的工作进展情况和项目的进度，能保证公路工程建设按期保质完成。

2 业主在计量支付管理中存在的问题

2.1  业主不重视计量支付工作

部分业主单位较为重视施工现场管理，认为计量支付工作为幕后工作，实际管理中将其置于次要位置，得不到足够重视。计量工作往往处于滞后状态，跟现场实际进度不符。部分业主不参与或很少参与工程的实际计量，而是由计量监理工程师和施工单位主导施工阶段的中期计量。导致部分施工单位为了尽快得到资金支付，多报、超报、重报工程量，而业主又疏于管理，对实际情况了解不够，在此过程中处于相对被动局面，对工程的计量支付、实际进度以及造价不能很好地控制。

2.2 施工单位计量资料不完善

工程计量需要各方面的基础资料作为数量和质量证明。有些项目由于业主对中期计量资料要求不严格，再加上施工工期进度的要求，在施工单位有部分工程资料例如测量原始资料、试验资料和质检等资料欠缺或者资料签字不全的情况下就给予计量支付。或者计量的质量证明资料整理混乱，工程量计算不准确， 导致期中计量支付审核时业主工作量增加，延长了计量支付的审核时间，影响施工资金的正常流转，致使施工无法正常进行。

2.3 计量周期长影响资金流转

一般的计量流程为施工单位、监理组、总监办、管理处工程部、管理处计划部依序层层独立审核，工序重复、流程冗长、效率低下。分项工程完成到达到计量条件以及最大完成计量支付往往需要比实际工程进度滞后至少两个月时间，对于工期紧张，资金要求大的项目将会给施工企业带来重大压力，甚者影响工程进度使其工期延长，增加工程造价。

3 业主在计量支付管理中的具体措施

3.1 建立健全有效的计量支付体系

(1) 健全有效的计量支付管理制度是业主管理工作的基础。业主需要在工程开工后和监理方进行商议，结合相关法律法规并针对本工程项目的实际情况，制定并下发具体的计量支付管理办法。计量支付管理办法不仅应与合同内工程量清单、计量支付原则严格保持一致，还应针对项目的工程特点和实际情况，对特定的计量规则、计量支付的流程、各种计量报表的格式、计量上报时间、监理和业主审核时间、计量的附件资料要求均需作具体规定，还需要对容易出现理解误差的条款进行特别说明 ^[4]。管理办法的规范完整使计量支付工作制度化、规范化，流程清晰、要求清楚、资料齐全、合理合规，计量申报和受理以及实际支付工作开展更加有条不紊。

(2)及时建立工程计量支付台账，合理利用项目管理系统。由于公路工程施工路线较长、结构物多、涉及分项种类广，再加上施工周期一般很长，若不及时记录更新分部工程计量情况，极容易出现漏计、多计、重计等现象。计量支付台帐是管理计量进度和实际支付比例的有效手段；此外，还应该充分发挥项目管理系统的总量控制预警功能，强化计量支付管理信息化，有效杜绝超计、早计、重计等违规计量现象。

3.2  加强资料审查

计量支付一般为中期支付，但在其管理过程中应为结算做好相关准备，特别要注意对有关资料的整理和归档以及签认手续的完善，方便以后的项目结算和最终审计。对施工单位的每一期中期计量都应注意检查，首先对合同文件仔细审查，对合同内计量不计价的内容给予剔除，对合同清单、计量支付条款以及施工设计图纸详细核查计算，除了确定工作已全部按要求完成，还要提供有关质检资料、验收手续、隐蔽工程数量的签认资料等，且确保工程质量满足要求后才能给予最终计量支付。计量资料需要填写规范、报送准时，可为后续竣工资料整理和归档打下良好基础。

3.3  业主加强管理力度

为了满足施工对流动资金的需求，从而促进工程进度，业主方应缩短各环节的审批时间，精简支付流程，缩短计量支付周期，在计量支付流程运转中业主应加强管理力度，起主导作用。

（1）首先应掌握工地现场情况，以确保计量支付合理合规。公路工程在施工过程中往往会因为工程地质情况变化或工程变更等可能使实际工程量与合同工程量出入较大，特别是桩基以及软基换填等隐蔽工程，且业主方计量支付工作一般由计划部牵头，对工地现场和工程进展情况不甚熟悉，如果业主不去工地现场,就很容易让施工单位钻空子，虚报、多报、超前报工程数量。所以，要确保计量支付工作的准确、真实，承包人申报计量后，业主应与监理工程师根据承包人上报的计量台帐到工地现场去全面核对，及时掌握所计量的分项实体工程实际进展情况。

（2）推行施工单位、监理、业主三方联合计量模式，加快计量支付流程。联合计量是由施工单位、监理、业主组成计量小组现场联合办公，统一对施工单位的计量申报进行全面会审。各方一次性实现了数量确认、现场施工与否、附件资料是否齐全的全面审核，同步进行“现场复核、现场修改、现场签认、现场走系统”四个步骤，大大缩短了计量流程。同时，审核过程中遇到的问题可当面沟通解决，极大提高了审核效率。且明确施工单位计量上报时间，超过时间不再受理，有效督促了施工单位计量申报的积极性和及时性；明确审核原则，在现场审核时附件资料齐全方可签认。通过明确并严格执行计量申报受理时间的规定，加快了施工单位质检资料签认速度，缩短了计量流程周期，促进了建设资金的合理支付和有效使用。。

（3）实现阳光审核。联合计量模式下，施工单位、监理、业主现场集中办公，形成了相互监督相互制约的管理机制。在计量审核过程中遇到问题时，以合同及相关管理办法为依据各方通过讨论来达成处理方法共识。共同现场签认中间计量单避免了早计、多报、瞒骗现象发生。业主严格执行计量管理办法，统一全线的计量规则，实现审核过程公开化、透明化管理，有效制止个别单位和个人的腐败问题，进一步推动工程廉政建设。

4 结语

计量支付工作是公路工程项目管理的重要工作，是公路工程项目管理的重要环节，业主应予以足够的重视。针对计量支付工作中存在的问题，积极采取有效措施，原则上进行总体把控，协调运转计量支付工作程序，不仅要维护业主自身的经济利益，又要为施工资金流动创造条件，加强管理，实现互利共赢。

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