事业单位财务预算管理的必要性及优化措施分析

市场经济国际化背景下,中国经济发展速度有了进一步提高。随着当前经济体制改革的不断深入,中国经济社会正在逐步走向新的发展阶段,而为保证企、事业机关财务能更快的适应当今社会的新发展趋势,政府应当加速对企、事业机关财务,尤其是其他事业机关的财务管理工作改造,而随着当前政府环境和社会主义市场经济环境的转变,基于对其他事业机关财务管理工作条件的进一步改善,促进了其他事业机关财会和预算管理工作的有机融合,进一步提高了其事业机关的财务技术水平,这对于保证中国经济社会在新发展形势下财务的发展具有重大意义。正是基于此,本文将着力对其事业单位财会和预算管理工作的融合策略加以深入研究[1]。

一、财务会计与预算管理简析

事业单位内控制度财务会计工作是记载事业单位财务运营状况和实际财务状况的主体工作,而企业内部财务会计管理工作的重点工作就是按照企业财务制度的有关法规,详实记载事业单位财务在特定时间内资本流动、收益、负债等的财务状况,并定期提交事业单位内控制度的财务报告,从而上级部门掌握在特定时间内事业单位财务的实际经营情况。就工作实质上而言,事业机关内控制度财务会计的核心职责,是反映事业单位财务中各个部分的财务活动状况,并发布事业单位财务的有关运营资讯,从而为事业机关内控制度的管理工作与发展计划,提出客观正确的参考信息。

预算管理工作也是企事业机关内控制度管理工作的一个主要内容,它也是影响企事业机关内控制度现实发展趋势的关键因素。企业事业单位预算管理工作的有效开展,往往需要专业会计师根据对企业事业单位内控制度现实发展趋势所需要的全面数据分析,严格监督事业机关全部计划的实际执行状况,并对事先计划的实际运行情况作出系统的会计核算,以此达到对企业事业单位内控制度运营成本的合理管控。从事业机关内控制度管理财务工作的实际状况出发,通过单一的计划管理工作无法体现出事业单位财务的实际财务状况,唯有通过结合企业财务的会计工作情况进行计划管理工作,才可以更精确、更全面的披露事业单位财务的现实运营情况,这就可以进一步提高事业机关内控制度的实际财务管理水平,对于保证事业单位财务的稳定发展,有着重大意义[2]。

二、事业单位在财会和预算管理工作中综合面临的主要困难问题剖析

（一）预算编制不合理

计划管理制度作为事业机关内控制度管理的一个主要内容,包括了事业机关内控制度财务管理与非财务资源配置等几个方面,它也是直接影响事业单位财务发展的主要原因之一。就目前中国大部分事业单位财务的计划管理工作方式来说,计划编制管理不合理也是中国事业机关内控制度普遍存在的一个主要问题,由于计划管理工作方式比较传统、滞后,对计划编制管理缺少客观依据并加以保障,致使事业预算外单位管理水平无法得以有效提高,也较常存在计划基础不准确等主要问题,从而无法真正体现事业机关内控制度的实际财政状况和运营情况[3]。究其原因,主要由于事业单位财务机关领导班子没有对计划管理工作的重视,也没有计划管理工作意识,同时由于当时政府环境和市场经济环境的变化,单位没有适时调整计划基数,造成了事业单位预算管理工作中存在的预算编制不合理问题,进而直接影响到了计划管理工作功效的充分发挥和事业机关内控制度在财政管理工作的正常进行。

（二）缺乏健全的预算审核机制

就部分事业单位财务管理的实践开展与效果来说,预算水平低下是部分事业单位财务管理所存在的主要问题。究其根源,主要由于事业预算外单位审批体系的建立不够规范化,计划审批制度不够完善,无法保证事业预算外单位财务管理的科学进行,再加上事业单位财务管理的实际计划进行没有严格监督,计划实施没有科学合理计划,因此使得事业预算外单位的分配不够科学合理,对事业单位财务管理各项工作的进行产生不良影响。事业预算外单位的分配必须通过上级的批准,主要是为了维护计划配置的公平性,使得事业单位财务管理各种公共资源可以进行最大化使用。

（三）财务预算工作拖沓

就目前的实际状况而言,财政预算管理工作拖沓问题是在事业预算外单位管理工作与财会紧密结合工作过程中所体现起来的问题之中。在现阶段,财政预算管理工作较为繁琐,要跑的流程也较为多。从最开始的制定计划,再到整个管理工作流程中的汇报工作以及其随后的实施管理工作,事业单位主管部门基本上没有得到反馈,既不了解项目内容是不是真实,也不了解其内容是否存在不合法的问题,对这些都一无所知。与此同时,在对预算管理工作实施执行的流程中,财政核算机关会根据结合实际情况把有关的报表内容等汇报给有关审计机关,不过却很少获得反馈。这个现状在财政预算管理工作中也十分普遍,也就是说财政预算管理工作基本只能走形式。除此之外,在具体的政策实施工作过程中,财政预算管理工作往往也是很拖沓,而且很少人可以根据现实情况对具体的实际问题加以探讨。这就对于事业单位预算管理工作与政府财政管理工作之间的有效结合也会产生一定的障碍[4]。

（四）缺少相应的预算审核机制

要想确保公司财务会计工作的预算合理,那么建立完备的预算审查制度也是非常的有必要,并由此制度来确保事业单位财务中的计划工作内容不能被任意的更改。但是当前很多的事业单位财务还未能形成规范、完备的预算审查系统,而在实际的预算审查工作的流程中大多是由事业单位财务中的部门主管来完成,而且在此流程中也是没有展开过细致的交流,并且还没有必要的市场调研制度,这也将很大的影响到公司预算审查内容的正确性。此外,由于在计划实施中还没有相关的监管体制,导致了费用超支的现象非常的严重,单位财务的统计信息也没有很全面,单位财务开支的过程中缺乏必要的佐证材料,这也就很大的影响到了开支计划的正确性,并且还在很大程度上影响着单位的经济发展。

（五）预算审核机制的完善度不够

就目前状况而言,在预算审查制度方面、预算实施方面以及预算编制方面,由于许多事业单位内控制度还没有一个明确的、系统化的制度与标准,加之部分事业单位内控制度在实施过程中也很少严格规定,造成了预算管理工作中的漏洞百出。此外,预算审查制度不够完备性也是一种不能忽略的问题,在这些情形下,预算工作出现了被其他人任意修改的状况。如此一来,计划的具体实施状况将无法得到有效的监管。还无法对计划的进展与实施等各个方面信息做出有效回应,从而产生计划金额被任意变动的现象,这会在一定程度上造成计划实施力量被弱化,事业单位的发展也会由此遭受很大负面影响[5]。

（六）事业单位的财务管理人才素质不高

首先,由于事业单位合法代表负责制的财务管理工作领导机制的形成和长期运作,使总会计师和会计专业技术人员的领导地位与作用,在单位中未被重视或充分发挥,所带来的财务管理工作风险不明显,并一直保持在隐性状态。其次,由于事业单位内控制度以及财政人员中普遍存在的理财业务观念封闭保守,思维方式陈旧,既没有了解和利用新知识的积极性,又疏于对专业知识的更新与补充,导致了专业知识架构不合理[6]。

三、事业单位财会和预算管理工作的科学综合对策

（一）合理设置会计与预算科目

就岗位性质而言,事业单位内控制度财务会计和预算管理工作之间的差异较大,工作方法上也有一些不同。在经济发展新形势下,为更好地促进事业单位财务管理的健康发展,根据事业单位内控制度财务会计和预算管理工作的结合需要,应当科学合理的设定事业单位财务管理的预算案科目,从而为事业单位内控制度财务会计和预算管理工作之间的交叉融通予以了保障。事业单位财务经营活动计划的制定,应当以财务会计学科的归类原则为基础,按照经营活动在财务会计学科中的类别确定,严格遵循事业单位财务的相关规范,并对经营活动指标加以科学合理地评价,以为经营活动计划的科学合理、正确制定提供保障,既可以确保经营活动的会计科目内涵与计划管理内涵的统一,也可以为事业单位财务管理会计审批管理工作的正常进行提供客观正确的信息并予以依据,还可以提高事业单位内控制度的财政水平,以便协助管理上级及时了解事业单位财务的实际财务状况[7]。

（二）建立健全的预算审核制度

事业单位预算审查工作的正常实施,离不开配套的预算审查机制。经济改革新形势下的企业管理,为提高对事业预算外单位审批的公正性和准确性,在深化事业单位内部管理制度改革的基础上,还应当建立更加健全的预算审查机制和相应保障系统,以促进对事业单位内部财务会计和预算编制等管理工作的有效融合,保证对事业预算外单位审批管理工作的科学进行,并科学地合理制定事业预算外单位资金配置方法,从而达到对事业预算外单位资金的最高程度使用。

随着计算机、网络等信息化建设与会计的融合,事业单位内控制度及财务会计管理工作也将逐步地向电算化、网络化等方面发展。为更好地提高事业单位内控制度财务会计的管理工作质量与效益,在进一步确立与完善政府预算审计管理体系的基础上,还应当形成一个更加合理的政府财政连接管理体制,进一步增强对事业单位内控制度财政管理工作和政府预算管理工作的规范性,并通过现代化的审计技术手段,进一步强化了对事业预算外单位审计的有效监督,从而使得事业预算外单位审计的管理质量与效益能够得以有效提高,促进了事业单位财务会计与政府年度预算管理工作的有机融合,从而实现了提高事业单位内控制度财政管理质量的目的,从而确保了事业单位财务的实际运营情况和整体财务状况能够得以切实体现。

（三）转变事业单位财务管理观念

首先,要自觉地补充和更新优化专业的知识框架,正确掌握了事业单位财务的整体管理工作和企业财政管理之中的内在联系,在搞好会计核算工作的同时,更注重内部管理,通过严格管理,以提高经营效益。同时要将内部管理工作的重点转到了事前预测评估,事中监测、管理。为企业各项事业发展提供了决策依据和财力保障。要将法制教育、思想政治教育、职业道德教育和专业技能训练紧密结合起来,以提高企业财务工作人员素质水平。在其他事业单位财务管理时要严格按照企业财务运作规则,牢固树立社会主义市场经济观念、企业理财观念,财务风险意识,有重大业务支出项目的就需要更加注意投资,成本效益观念,从而使其事业单位的财务管理工作水平迅速提升[8]。

（四）创新预算编制方法

预算方案制定过程是事业预算外单位实施的重要基石,其预算编制的科学合理、准确性,直接关系到事业预算外单位的实际成效和运营结果。由于传统预算编制方式所存在的缺点和局限,导致了事业单位财务预算编制的不够科学合理,也无法引导事业单位财务中各项资源的合理分配,从而使得事业机关财政的编制工作和审批工作流于表面,进而对事业单位财务的现实运营效果产生重大影响。经济新形势下企业改革,要进一步提高事业机关财务预算编制的准确性、科学化程度,进一步发挥事业机关财务预算编制的指导作用,对预算编制方式加以革新,根据相应的财务管理准则,在全面了解事业单位财务资金量情况的基础上,运用现代科学技术方法对事业机关内控制度的财力、物力和人员结构作出综合性计划,研究制定事业单位财务综合计划预案,并全面搜集预算编制中所涉及的有关统计资料、文书等资料,以确定综合计划指标,从而正确计算出事业机关的财务管理运营计划,以便于为事业单位财务的健康持续发展提供保证。

（五）注重提升财务会计工作的效率

具体可以从有效的对预算编制管理工作进行引导、做好对预算编制管理工作的恢复,全方位的充分发挥了公司内部财会部门在当中的指导作用,这同样也可以增强事业单位财务中预算编制管理的工作合法性,而且还可以更有效的处理好当中的一些问题。因为只有把事业单位内控制度中财务机构的预算编制审核管理工作全方位的做好,并且提供意义与效果相同的管理策略,来将当中出现的问题加以处理,才可以更好的保障事业单位财务中的财务管理核算的工作有序的正常开展。在审计预算编制管理的工作在实际进行时,事业单位财务中的财务机构一定得严格的遵循审计规定来开展工作,并且对于实际工作中的细节方面也是一定得加以关注,如此就可以科学合理的提高计划恢复的速率,并且还可以科学合理的提高计划恢复的合理度,并由此来进行科学合理的监督检查和提高预算编制的合法性,以实现财会与预算编制管理合理结合的目的。

（六）优化两者之间的科目设置

就应用重点与使用范围而言,事业单位预算管理工作与财务会计管理工作的实质仍然具有相当的区别,侧重有所不同。为使预算管理工作与中小企业财务会计管理工作得以高效结合,以便取得更良好的管理工作品质与管理效率,政府一定要对有关预算管理工作与中小企业财务会计管理工作的科目重新加以统一、合理、科学的设定,为会计工作的品质与效果提供保证。除此以外,政府事业单位还必须注重对中小企业内部财务管理人员的培养,以进一步提高其综合素养,特别是中小企业内部财务管理人员的责任心与服务能力,为预算管理工作与中小企业内部财务会计工作中各个科目设定的规范性、系统性、科学性等方面提出更加科学的保证。

（七）强化监管力度

要构建起科学高效的管理机制,该管理机制应包括了内在监督、对外监督、定期性监测管理机制,以及专项抽查管理机制。这样一个工作单位应提倡民主理财意识,把已公示工作单位的会计管理状况透明度公共化,让单位工作人员和民众都能够监督。另一方面,作为国家监察机关的主管部门、财政、会计等部门,应强化对事业单位财务管理各项工作的高效监督,对出现了违法、违规行为的应依法从严惩治。在对其他事业单位实施监督检查时,应以《会计基础工作规范》的规范和基础来考核会计基础管理工作,在运用民主核算制度和监督检查方式,对会计基础工作质量实施全面检查审核时;监察部门还将定期和不定期的组织考试和开展,考评事业单位财务管理工作的主要会计人员,以促使其职业道德和业务素质的进一步提升;要进一步规范事业单位财务的会计核算及基础管理工作,各事业单位财务须依法设置会计帐户、不得私设财政帐户和设立账外帐,对违反财政规定及相关条款的单元和个人,要定从严加以惩罚。

（八）加强财务团队建设、强化财会人员业务培训

设立了财会工作人员准入制。由相关主管部门针对新事业单位内控制度及财会工作人员现状开展综合调研,并制定了具体的培养计划,针对性地举办了形式多样的培养活动,不断提升新的事业单位企业财务会计人员的出纳和电脑等信息技术运用水平,以满足新时代事业单位企业的财务工作和国有资产网络信息化管理工作的需要。同时,各单位还应当制定会计核算工作人员的上岗准入要求规定,并严格执行会计人员的竞争上岗。财会人员还应当适时改进财务政策与会计核算知识,提高财务法纪观念,并按照《会计法》所给与的内在监督责任,严格规范会计核算中各项收支。

四、结语

综上所述,根据经济新形势下事业单位财务管理的现实发展需要,为促进事业单位财务的健康持续发展,以及随着政府环境和社会主义市场经济环境的转变,应当结合对事业单位内控制度财务会计和预算管理工作情况的全面分析,研究建立健全的预算审计体系,并统一设置审计和预算管理科目,以推动事业单位内控制度财务会计和预算管理工作的有机整合,提高事业单位内控制度的管理水平,从而保证事业单位财务的实际财务状况和运营情况都可以进行真实公开,以便于为事业单位财务长期发展目标的有效实施予以保障。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html