建设单位对建设项目的成本控制和管理的探讨

竞争日益激烈的市场环境和资本市场的复杂变化，给建设单位的建设项目成本控制和管理带来了各大的挑战。建设单位要想保持企业核心竞争力，实现建设项目经济效益，就必须在建设项目投资过程中高度重视成本控制和管理工作，并采取相应的措施不断加强建设项目成本控制和管理，以有效降低建设项目成本，避免建设项目成本过高而导致建设项目投资失败。

一、成本控制和管理对建设项目的重要性

（一）有效提高资金使用效率，降低资金风险

目前，市场竞争更加激烈、资本市场更加复杂、国家对投资领域管控进一步加强，给建设单位的建设项目投资带来更大的挑战。高效的成本控制和管理是建设单位投资建设项目实现经济效益的重要保证，也是建设单位在投资过程中保持企业核心竞争力的重要手段。建设单位通过成本控制和管理可以有效提高建设项目成本预算的准确性和资金预测的合理性，为建设单位合理安排建设项目资金创造有利条件，进而有效提高建设项目资金使用效率。同时，通过建设项目成本控制和管理，建设单位可以有效加强对资金来源、资金投入的控制和管理，确保建设项目资金充足，防止资金流断裂，有效降低建设项目的资金风险[1]。

（二）有效降低建设项目成本，保障建设项目顺利实施

成本的高低直接决定了建设单位投资建设项目的经济效益的大小。高效的成本控制和管理在保证建设项目质量前提下通过对建设项目的成本进行全过程动态化控制和管理，结合建设项目建设内容和时间节点合理安排各类成本支出以及严格控制各类成本支出范围，进而有效降低了建设项目的成本支出。同时，严格的成本控制和管理，能有效防止建设单位在建设项目投资过程中出现成本失控而导致项目出现搁置、烂尾的情况，保障建设项目顺利实施。

二、建设项目成本控制和管理的发展趋势

我国经济增长由快速发展模式向高质量增长模式转变，政府对资本市场监管进一步加大，给建设单位的建设项目成本控制和管理提出了更高的要求。建设单位在建设项目投资过程中，应根据建设项目实际情况并顺应成本控制和管理的发展趋势，不断完善建设项目成本控制和管理。从目前的市场情况看，建设项目成本控制和管理的未来发展趋势主要有以下几个方向：

（一）信息化管理

基于信息技术的快速发展，越来越多的建设单位开始重视成本控制和管理的信息化建设。建设单位基于成本控制和管理信息系统能随时随地掌握建设项目建设进展、项目融资、成本支出等情况，并进行成本差异分析、成本预测，以实现对建设项目全过程成本的控制和管理。成本控制和管理的信息化实现了建设项目成本核算的可视化、数据化，为建设单位的成本监测、预测和决策提供更加方便快捷的途径[2]。

（二）精细化管理

成本精细化管理是指一种基于信息化管理之上新型成本控制和管理理念，其主要是通过信息技术将建设项目的目标成本细化到每一个项目建设流程之上，以每个项目建设流程的目标成本为基础，独立对每个建设流程成本进行针对性管理。精细化管理不仅能够有效降低建设项目的成本费用支出，还进一步优化了建设项目成本核算结构，提高了建设单位成本核算的效率以及成本控制和管理的效率，有效提升了建设项目的经济效益。

（三）全过程动态化管理

成本控制和管理全过程动态化是指从项目设计到项目建设，再到项目结算等成本发生的过程中，及时对建设项目的成本进行跟踪监测，及时发现建设项目实际成本与目标成本之间差异及分析差异原因，并采取相应的有效措施加以改进，以有效降低建设项目成本，实现建设项目成本控制和管理的目标[3]。

三、建设项目成本控制和管理可能存在的问题

（一）初期阶段

在这一阶段，建设工程的建设项目可能存在着实地调研不充分以及资料准备不完善的问题，缺乏实地勘测的具体数据，进而影响对建设项目的评估，并且对建设项目设施的功能范围没有进行细化了解，并且目前多数的建设工程在进行项目设计时多数采用的是外包政策，这也导致其对于成本的控制缺乏细化和重视，以致设计成本与实际建设项目的可利用成本存在偏差，影响后续施工。

同时由于前期的现场勘查不到位，设计图中较多的因素与实际的建设项目存在差异化，这样的差异存在致使后续的建设项目需要不断的变更和修正，不仅影响工期效率，也会对资金成本造成不必要的浪费，如建设项目中的管道设计，当设计图出现相应偏差时，后续的管道走向修改需要耗费人力、物力、财力，影响建设项目的工期和经济效益[4]。

（二）施工阶段

施工阶段也是建设项目实施过程的主要阶段，同样在这一阶段，建设项目对于人力、物力、财力的消耗是最为巨大的，所涉及到的范围面较广，工作量较大，不确定因素相应增加，对成本的控制与管理工作压力也在增大。

建设项目通常工程量较大，这也就导致其对于劳动力的使用需求较大，在劳动力上投入的成本也在整个建设项目的总成本中占据一大部分，如果不能将这些劳动力进行合理的安排和调控，就会出现人浮于事的现象，不仅浪费了劳动力资源，也为建设单位造成了不必要的成本增加。而在建设材料方面，由于建设项目对于建材的使用量较大，建材使用种类也较多，同时由于建设项目的工期长，不确定因素较多，建材的使用可能会随着工期的推进而产生变化，因此要对建材进行合理的选取，严控质量关，保证成本关，以免其影响工程质量的同时加大投入成本。

另有一点值得注意，即人为因素导致的建设项目的变更，这种因素也会造成相应的预算外成本的支出，甚至有些建设项目进行了多次的整改，无形中延长了工期，同时造成了建设材料的浪费。

    （三）结算阶段

在结算时要涉及到建设单位和施工单位，进行建设项目决算的时候，要进行现场的实地考察，并依照工程变更单、签证、合同、预算单价等数据进行分析决算，并聘请相关的审计单位对这些数据以及实际的建设项目进行审计，明确其是否满足立项标准，是否满足设计功能，并对费用进行合理化的控制。

审计工作是整个建设项目成本控制和管理的最后一环，审计工作不到位则可能造成不必要的成本浪费，最明显的就是重复计算，以及建设项目变更时没有进行变更单的增删整改，造成核算内容增加，成本增加[5]。

影响建设项目成本控制和管理的原因还有一点，即工期延长，按照我国对于建设相关的法规政策，工期无理由延长，发包方可进行索赔，如果审计工作没能将这一环节进行明确和了解，也可能造成建设单位的成本损失。

四、建设项目的成本控制和管理措施

（一）加强建设项目成本预算管理

成本预算管理是建设单位开展建设项目成本控制和管理的重要内容，也是实现建设项目经济效益的重要手段之一。建设项目成本预算是建设单位对建设项目未来发生成本的一种估计，是结合当前市场环境和建设项目的建设内容为基础的目标成本。通常情况下，成本预算作为建设项目成本控制和管理的前提，对建设项目成本控制和管理具有指导性意义和决定性作用。建设单位在投资建设项目过程中，应格外重视建设项目成本预算管理，根据建设项目的建设内容详细编制成本预算，并将成本预算作为目标成本，对建设项目成本进行控制和管理。加强建设项目成本预算管理应从以下几点出发：一是建设单位应当高度重视建设项目成本预算管理工作，结合建设单位自身的经营特点引进符合自身发展的成本预算管理理念，并在建设单位内部营造一种良好的成本预算管理环境。二是结合建设单位自身经营特点构建成本预算管理体系，如制定《建设项目成本预算管理制度》用以指导建设单位开展建设项目成本预算管理工作，保障成本预算管理符合建设项目实际情况，实现成本预算管理目标。三是建设单位应根据建设项目实际需要打造专业化人才队伍，引进和培养专业的成本预算管理人才，为成本预算管理工作打下坚实的人才基础。

（二）加强建设项目建造成本管理

1.做好建设项目决策与设计阶段的成本控制和管理

建设项目决策和设计阶段是项目建设的起点，也是建设单位开展成本控制和管理的关键环节，其对建设项目开展起着决定性的作用，并对建设项目成本控制和管理产生巨大的影响，如项目的建设规模、建设内容、建设标准以及设计方案的选择等直接决定了建设项目成本的高低。由此可见，建设项目决策与设计阶段是成本控制和管理的基础，只有从建设项目决策与设计阶段开始加强成本控制和管理，才能从根本上实现成本控制和管理的目标，才能实现建设单位投资建设项目的经济效益。建设单位要做好建设项目决策与的成本控制和管理，首先是要在决策阶段深入开展市场调研充分了解市场实际情况，根据市场调研结果制定建设项目投资方案以及编制合理的投资估算；同时要严格控制建设项目投资总额，保证建设项目资金使用效率，又要防止投资估算编制不全面导致投资估算严重偏离建设项目实际，为建设项目成本控制和管理打下坚实的基础。其次是在设计阶段要加强与设计单位的沟通，确保沟通及时充分，要严格要求设计单位按照经专家论证后的投资方案和投资估算制定设计方案，以及设计方案要尽可能的全面、细化，防止因设计方案不合理而发生重大设计变更，造成建设项目成本大幅增加；同时，建设单位要严格审查设计方案，重点关注方案的效果、可实施性以及细化程度，对于不符合投资方案和投资估算的内容及时调整，防止建设项目成本失控给建设单位带来经济损失。

2.加强建设项目施工阶段的成本控制与管理

建设项目的施工阶段是项目实际建设阶段，这个阶段时间周期长，成本支出大，而且建设项目成本容易受到政策变化、市场供求价格变动、设计变更等因素影响，导致建设项目的成本控制和管理难度加大，这就需要建设单位在保证建设项目质量的前提下加强施工阶段的成本控制和管理。

首先，建设单位应当结合建设项目建设内容合理设置建设项目成本控制和管理机构，将建设项目成本控制和管理关口前移，尽可能减少中间环节，确保建设单位掌握建设项目成本第一手资料，以便提高建设项目成本控制和管理的效率，进而加强建设单位对建设项目建造成本的控制和管理。

其次，建设单位应当要加强与施工单位沟通联系。一是建设单位应当要求施工单位在保证建设项目质量的前提下严格按照设计方案落实项目建设，确保建设项目成本支出控制在设计方案的成本范围内。二是建设单位要结合项目建设内容与市场调研结果对施工单位的施工方案进行全面审核，并结合材料供应、设备投入、人员投入的真实情况调整和优化施工方案，避免因施工方案不合理造成建设项目建造成本增加。三是建设单位要组织成本控制和管理人员深入施工现场掌握施工具体情况，确实保证施工内容与设计方案一致，并对建设项目建造成本支出进行监督、核查，防止因施工不当或者技术原因导致建设项目建造成本增加。

最后，建设单位应当重视施工进度对建设项目资金使用效率造成的影响，施工进度慢导致施工工期超出合同规定，可能会导致建设单位的融资成本增加和资金利用效率低下。建设单位应将成本控制和管理与施工进度管理、融资管理相统一，严格要求施工单位按照合同规定的时间节点完成项目建设。

3.加强建设项目验收和结算阶段的成本控制和管理

建设项目的验收和结算阶段是项目实际建设的最后阶段，也是建设项目建造成本控制和管理的最后阶段，是能否实现成本控制和管理目标的最后防线。建设单位要加强建设项目验收和结算阶段的成本控制和管理：一是组织成本控制和管理人员深度参与建设项目验收工作，除分析和判断工程质量是否符合要求之外，也要认真查验实际工程量和设计图纸、设计方案内容是否相匹配以及是否存在漏项等情况。二是要组织成本控制和管理人员结合验收实际情况对施工单位的工程结算书进行初步审核，如果缺乏相应的审核能力可以聘请外部专业机构对施工单位的工程结算书进行审核，防止施工单位虚报工程量或虚列成本；同时，初步审核完成后委托外部审计单位对全部工程结算资料进行复核，确保建设项目施工阶段成本真实、完整，防止施工单位虚增成本造成建设项目建造成本支出增加。

（三）加强建设项目融资成本控制和管理

    建设项目的融资成本是指建设单位在投资建设项目过程中，因受到自有资金的限制，而向外部借款而产生借款利息支出。建设项目普遍建设周期长，资金投入大，往往造成建设项目的融资成本较大，对建设项目的成本控制和管理产生较大的影响。为了有效降低建设项目的融资成本，建设单位应当加强融资成本控制和管理：一是建设单位应当积极跟踪和掌握国家的相关政策，借助有利于建设项目融资的国家政策推进建设项目融资工作，降低建设项目的融资成本，如建设项目符合国家财政贴息政策，建设单位应当积极申请财政贴息以降低建设项目融资成本。二是建设单位应当结合建设项目实际执行情况和资金使用计划合理制定融资方案，以及严格按照建设时间节点推进项目建设，防止因资金闲置或融资周期增加导致建设项目融资成本增加。三是加强与银行等资金提供方沟通联系，适时掌握最新资本市场贷款利率和加强资本市场利率变化预测，不断优化建设项目融资方案，以降低建设项目的融资成本和提高建设项目资金使用效率。

（四）加强建设项目预算成本与实际成本差异分析

建设项目预算成本与实际成本差异分析，是指将建设项目的预算成本作为控制成本的标准，与建设项目实际成本进行比较获得成本差异，并对成本差异进行因数分析，找出成本差异的原因，并采取措施加以改进的一种成本控制和管理的方法。建设项目预算成本与实际成本差异分析其实就是对建设项目成本进行全过程动态化管理，建设单位应当借助信息平台、信息技术对建设项目的预算成本和实际成本进行差异分析：一是要结合建设单位自身经营特点和建设项目建设内容，选择符合建设单位成本控制和管理要求的预算成本和实际成本差异分析的模型，如采用挣值法，结合建设项目实际情况对预算成本、实际成本进行计算找出差异并结合建设项目实际执行情况进行分析，总结问题原因并采取适当措施解决问题。二是建设单位要加强对建设项目预算成本与实际成本差异分析结果的运用，从差异分析结果中汲取成本控制和管理的经验，用于指导建设项目后续的、新建设项目的成本控制和管理工作，以便提高建设单位企业层面的成本控制和管理水平。

（五）建立健全建设单位成本控制和管理体系

成本控制和管理是建设单位控制建设项目成本支出、实现建设项目经济效益的重要手段，是建设单位在日益竞争激烈的市场中保持不败的重要法宝，是建设单位加强企业核心竞争力的重要内容。成本控制和管理体系是建设单位做好成本控制和管理工作的重要保障，为了加强建设项目的成本控制和管理，建设单位必须建立健全自身的成本控制和管理体系：一是要结合建设单位自身经营特点制定成本控制和管理制度，为建设单位高效开展成本控制和管理工作奠定制度基础；同时，建设单位还要根据市场的变化、成本控制和管理要求的变化等不断优化成本控制和管理制度，确保制度符合建设单位发展的要求。二是要严格要求成本控制和管理人员按照制度开展工作，并通过制定相应的奖惩措施，强化制度的执行力，确保成本控制和管理制度行之有效。三是要建立有效的成本控制和管理监督机制，采取定期或不定期的方式检查建设项目成本控制和管理工作开展情况，及时发现问题并采取措施解决问题，确保建设项目成本控制和管理目标的实现。四是建立有效的建设项目成本控制和管理激励机制，将建设单位的成本控制和管理目标与成本控制和管理人员的考核相结合，调动成本控制和管理人员的工作积极性，促进建设单位的建设项目成本控制和管理水平的提高。

五、结语

综上所述，成本控制和管理对建设单位控制建设项目成本支出、实现建设项目经济效益起到至关重要的作用。对于建设单位而言，必须深刻认识到建设项目成本控制和管理的意义，立足于建设项目实际情况，通过多个角度采取措施，如加强建设项目成本预算、建造成本、融资成本的控制和管理、预算成本与实际成本差异分析和建立健全自身的成本控制和管理体系等，不断提升建设单位的建设项目成本控制和管理水平，有效控制建设项目成本支出，为实现建设项目经济效益打下坚实的基础。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html