优化营商环境 促进地方经济高质量发展

营商环境是指一个国家或地区在政府、市场和社会等多个方面的综合因素，并对企业和投资者开展商业活动的便利程度进行评估。营商环境的优劣直接决定了地方经济发展的好坏。在全球化和经济竞争趋于白热化的大环境下，各地方政府应当充分认识到营商环境建设的重要性，为企业支应更加优质的服务，持续推动地方经济迈向高质量发展。

一、 营商环境对促进地方经济发展的作用

（一）营商环境的内涵

优化营商环境需要改善企业进入、退出市场的条件。简化市场准入程序、降低准入门槛，使更多的企业能够进入市场，促进市场的竞争与创新；同时，也要建立健全的公司破产和退出机制，让不具备竞争力的企业及时退出市场，为优胜劣汰提供空间。

提供高效便捷的行政审批服务是优化营商环境的必由之路。简化审批程序、压缩审批时间，减少行政干预和人为因素对企业发展的影响，提高政府效能与服务水平。

建立公平竞争的市场环境是优化营商环境的核心要求。加强反垄断和反不正当竞争执法，保护市场主体的合法权益，打破市场垄断，维护市场竞争的公平性。

健全的法律体系和知识产权保护是优化营商环境的基础。加大对知识产权的保护力度，提高法律规定的透明度和可执行性，增强企业对法律的信任度，从而促进创新和技术进步。

健全的金融体系和稳定的金融环境是优化营商环境的重要保障。完善金融市场相关法律法规，降低企业融资成本，拓宽融资渠道，为企业的发展提供有力支持。

  （二）营商环境与地方经济发展的关系

首先，优化营商环境能够带来新的投资。投资者在决定投资地时，往往会考虑到当地的税收政策、政府支持力度、市场竞争程度等因素。如果一个地方的营商环境良好，企业可以更加便捷地完成注册、申请融资、办理手续等，将会不断吸引投资者前来投资，从而推动当地经济发展。例如，一些地方积极打造特色产业园区，提供完善的服务和优惠的政策，吸引了大量投资，带动了当地经济的快速发展。

其次，优化营商环境能够带来创新。在一个良好的营商环境下，企业可以更加专注于技术创新和产品研发，而不必过多关注繁琐的行政事务和冗长的审批流程。政府部门可以加大对科技型企业的支持力度，提供更加便捷的政策支持和融资渠道，激励企业进行创新，从而推动地方经济向高质量发展转变。例如，一些地方通过设立创新基金、推出创业补贴和税收减免等措施，吸引了大批创新创业人才和高科技企业，推动了地方经济结构的升级和优化。

最后，优化营商环境可以带动经济的腾飞。一个良好的营商环境可以提高企业的运营效率，通过简化审批程序、减少行政干预、完善相关法律法规等措施，可以有效提高生产效率和资源利用效率，激发市场活力，推动地方经济持续健康发展。例如，一些地方通过推进“放管服”改革，简化行政审批程序，优化投资环境，吸引了大量的企业和项目投资，促进了地方经济的快速增长。

二、营商环境中促进地方经济发展的因素

（一） 政府因素

政府的宏观经济政策、产业政策、税收政策等都对企业的发展和地方经济的增长起着重要作用。

1.宏观经济政策

积极的宏观经济政策，能够有效引导地方经济向好的方向发展。政府可以实施积极的财政政策、就业政策等手段来稳定和促进地方经济的增长。

广东省的宏观经济政策一直积极促进地方经济的发展，政府实施了很多政策吸引外资，并支持本土企业的创新和发展。例如，政府出台了一系列优惠政策，包括税收减免、土地供应、金融支持等，吸引了大量的外资和创新型企业。这些举措有效地带动了广东省经济的腾飞，推动了当地产业的升级和转型。

另外，政府还通过宏观经济政策来提高就业率。北京市政府实施了积极的就业政策，鼓励企业提供更多的就业机会，并加大对失业人员的培训和援助力度。这些政策措施帮助了很多人就业，促进了当地经济的增长。

    2. 产业政策

通过制定差别化的产业政策，能够有效发展优势产业，带动地方经济的腾飞。例如江苏省政府在制定产业政策时，优先布局创新型产业、高新技术制造业等领域，先后出台《江苏省促进外商投资实施意见》和《江苏省新型工业化产业发展若干政策措施》等政策文件，支持外商投资项目的落地和发展。通过提供税收优惠、研发资金支持、人才培养等措施，吸引了大量的高科技企业和研发机构进驻江苏省。这些企业和机构的发展推动了当地经济的快速增长，提高了地方的创新能力和竞争力。

特色产业政策对发展地方经济也起到不可估量的作用。例如，山东省政府重点发展海洋食品加工业等特色产业，通过提供专项扶持和金融支持，政府吸引了大量的企业和投资进入山东省，促进了当地经济的增长和产业的升级。

   3.税收政策

合理的税收政策可以降低企业的负担，鼓励企业投资和创新，促进地方经济的发展。例如上海市政府通过实施一系列的税收优惠政策，吸引了大量的外资和创新型企业进入上海市。比如说，政府对科技型企业给予研发费用加计扣除、企业所得税减免等优惠政策，为企业提供了更多的发展机会和空间。

另一方面，税收政策还可以通过调节地方财政的收支，实现地方经济的平衡发展。一些地方政府实施了减免企业税费、降低个人所得税、提高土地利用效率等一系列政策，例如《江苏省个人所得税综合改革工作方案》等，在减轻企业和居民负担的同时，也有效地刺激当地消费和投资的增长，有力地推动地方经济的发展。

   4.行政效能

行政效能是衡量政府管理水平和服务质量的重要指标。地方政府应提高行政审批的透明度和效率，简化办事流程，为企业提供高效便捷的政务服务，减少企业和投资者的办事成本和时间。

以广东省为例，广东省政府推行了“一网通办”服务，通过建设电子政务平台，实现了政府办事事项的线上办理，大大提升了办事效率，降低了企业和投资者的办事成本。此外，广东省政府还推行了行政审批“先照后证”制度，简化了审批程序，减少了审批环节，解决了企业办事难、办事慢的问题，进一步优化了营商环境。

（二）市场因素

    1. 市场准入和退出机制

一个开放、公正和透明的市场准入机制可以吸引更多的企业进入市场，促进竞争和创新，推动地方经济的发展，例如浙江省政府实施了一系列的市场准入政策，简化了企业注册流程、降低了市场准入门槛，并加强了市场监管和执法力度。这些措施打破了垄断和垄断行业的壁垒，促进了市场竞争的公平性和透明度，激发了企业的创新活力，推动了浙江省经济的发展。

一个完善的市场退出机制也是市场因素中的重要环节。通过清理和淘汰低效、无效企业，可以提高市场资源的利用效率，促进资源向高效企业集中，推动地方经济的发展。例如，一些地方政府实施了产能过剩行业的淘汰和整合政策，加强了对低效企业的监管，通过市场退出机制促进了产能优化和经济结构的调整。

2. 市场监管

一个健全、有效的市场监管体系可以维护市场秩序，促进市场的稳定发展，例如广州市政府加强了市场监管的力度，通过加大执法力度、打击虚假宣传、维护消费者权益等措施，提高了市场的透明度和公平性。这些举措有效地净化了市场环境，增加了企业和消费者的信心，促进了广州市经济的发展。

政府还可以通过建立完善的市场监管机制，提升市场的监管效能，减少不正当竞争和市场失灵的现象。例如，一些地方政府建立了投诉举报机制、加强对市场主体的巡查和检查，及时发现和处理违法违规行为，保护市场秩序的正常运行。

   （三） 法治因素

一个健全的法治环境和法律制度可以为企业提供法律保障和权益保护，推动创新和市场竞争，促进地方经济的增长。

1.法律制度

一个健全的法律制度包括公司法、合同法、知识产权法等，为企业提供了明确的法律框架和规则，促进企业的发展和创新。例如深圳市政府积极构建健全法治环境，加强了知识产权的保护，完善了企业合同制度，推动了当地经济的发展。另外，政府还可以通过制定切实可行的法律规定和法律制度，为企业提供更多的发展机会和空间。例如，一些地方政府在土地使用、人才引进等方面制定了相关法律条款，为企业发展提供了更加稳定和可靠的法律保障。

除此之外，政府还可以通过制定切实可行的法律规定和法律制度，为企业提供更多的发展机会和空间。例如，一些地方政府在土地使用、人才引进等方面制定了相关法律条款，为企业发展提供了更加稳定和可靠的法律保障。

2. 司法体系

一个独立、公正和高效的司法体系对于维护营商环境和推动地方经济的发展至关重要。只有在司法体系的有效保障下，企业才能在合法权益受到侵犯时寻求公正的解决途径，维护自身合法权益，推动市场竞争的公平性和透明度。

例如天津市政府积极推进法治建设，不断提高司法效率。政府大力引进高素质的司法人才，提高了司法人员的业务水平。同时，加强了司法监督和改革，推动了审判流程的透明化和简化，提高了司法公信力。

在天津市，企业可以依法维权，并且享有公正、公平的司法保护。政府建立了企业投诉和纠纷解决机制，通过建立快速、高效的诉讼程序，加快了案件处理速度，减少了企业的诉讼成本和时间成本。

综上所述，政府因素、市场因素和法治因素是影响营商环境的重要因素。政府应加强服务水平，提供优惠政策支持，积极引导和支持产业发展；市场应加强开放度，保持竞争和公平，提高供应链的完善度；法治应健全性、加强法律规范的健全性，加强合同和知识产权保护，确保公正的司法体系。当政府、市场和法治因素相互配合、相互促进时，营商环境才能得到有效优化，从而推动地方经济的快速发展。

三、努力探索营商环境对促进地方经济发展的有效途径

  （一）改善政务环境

政务环境的改善，对优化营商环境有很大的促进作用，一个务实高效的政务环境有助于提高行政效能、降低企业运营成本，并促进地方经济发展。政府需要通过简化行政审批程序、优化服务流程、加强协同配合等方式，为企业提供便捷高效的政务服务。

1. 简化行政审批程序

政府应通过优化办事流程、加强信息共享等方式，提高审批效率。例如，重庆市着力推动政务服务"放管服"改革，推出了一系列的措施，包括设立"绿色通道"、推行审批服务承诺制度、实行联合审批等。通过这些措施，重庆市大幅度缩短了审批时间，减少了企业的行政成本。与此同时，市政府还建立了政务服务评价系统，对政务服务进行评估，引导各级政府部门改进服务质量。

政府还可以加强跨部门协调和合作，再造审批流程。例如，北京市成立了跨部门联席会议和工作协调小组，统筹协调各相关部门，在行政审批的各个环节中形成了高效的合作机制，为企业提供更便捷的服务。

  2.提供优质便捷的行政服务

提供优质便捷的行政服务是改善政务环境当中的关键所在。政府应提高工作人员的服务意识和能力。例如，上海市通过建立“阳光服务”体系，提高公务员的服务水平和服务质量，为企业提供了更优质的行政服务。

  3. 优化政策环境

政府应加强政策咨询和解读，提供明确、稳定、可预期的政策环境，降低企业的经营风险。例如，江苏省建立了“政策通”平台，通过集中发布政策信息、进行政策解读等方式，为企业提供了全方位的政策支持。

政府还应积极听取企业诉求和意见，及时修订和完善相关政策。例如，福建省成立了政企沟通协调机制，与企业进行定期座谈、召开政企交流会议等形式，及时有针对性地解决企业面临的问题，提高政策的可操作性。

  （二）营造亲商的市场环境

优化市场环境可以降低企业经营成本，提高市场准入便利程度，增加市场竞争活力，吸引更多的企业投资和创新。

    1. 推进市场准入制度改革

地方政府应简化市场准入程序，缩短审批时间，减少不合理的准入限制，为企业提供更加便利的市场准入机制。例如，浙江省宁波市在市场准入方面推行了一系列的改革措施，简化了市场准入程序，降低了市场准入门槛。市政府清理了大量不合理的准入限制和审批事项，实行了备案管理制度，企业只需向相关部门备案即可开展经营活动，大大简化了办事流程。宁波市的市场准入改革为企业创新创业提供了便利条件，推动了市场活力的提升。

    2.加大市场监管力度

政府应提高市场监管部门的业务能力，例如浙江省成立了市场监管综合执法队伍，加大对市场违法行为的打击力度，维护了市场秩序，提高了企业的安全感。

政府还应加快市场监管信息化的步伐，例如江苏省建立了“e监管”平台，实现了对市场主体的全程监管、信息共享和风险预警，提高了市场监管的科学性和精准性。

3. 促进市场公平竞争

政府应加强反垄断执法，维护市场秩序。例如，北京市加大对市场领域垄断行为的打击力度，规范市场秩序，保障了企业的公平竞争权益。

政府还应加强市场准入和退出管理。例如，广东省实施市场准入“放管服”改革，简化了企业注册和注销手续，降低了市场准入门槛，为企业提供了更广阔的市场空间。

   （三）持续打造公平公正的法治环境

政府应加强法治意识和法治能力建设，完善法律体系，保障企业的合法权益。在这一部分，将通过具体的省市案例分析，探讨如何持续打造公平公正的法治环境。

   1.完善法律体系

政府应加强立法工作，提高法律的可操作性。例如，江苏省成立了法律研究团队，加强对地方立法的研究和制定，完善了地方法规体系，为企业提供了明确的法治保障。

政府还应加强法律普及工作，增强企业的法律意识。例如，福建省开展了法治宣传教育活动，组织法律讲座、法律咨询等活动，提高了企业对法律的认知和理解，形成了良好的法治氛围。

   2.加强司法保障

政府应努力提高司法的公正性和效率，例如浙江省建立了行政诉讼制度改革试点，加快了行政案件审理速度，提高了司法公正性。

政府还可以加强对纠纷的调解，促进社会和谐。例如，北京市设立了人民调解委员会，通过调停、调解等方式，化解了企业与企业、企业与个人之间的矛盾和纠纷，提高了社会治理效能。

   3.加强法律监督和执法力度

加强法律监督和执法力度是持续改善法治环境的关键一环。政府应加强对执法机关的监督和管理，建立健全执法责任追究机制，确保执法行为的公正性和合法性。例如，广东省设立了执法监察机构，加强对执法行为的监督和检查，提高了执法规范性和公正性。

政府还应加强法律援助工作，为企业提供法律辅导服务。例如，上海市设立了中华人民共和国法律援助基金，为经济困难的企业提供免费法律援助，保障了企业的合法权益。

四、结语

优化营商环境，促进地方经济高质量发展是一个长期的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力。各地方政府应高度重视营商环境建设，加大改革力度，完善法律法规，提高政府服务水平，推动市场化改革，引导和鼓励投资，加大人才培养和科技创新力度，努力打造良好的营商环境，为企业支应更加适宜的发展空间，推动地方经济实现高质量发展。只有不断优化营商环境，才能让各地方经济在激烈的竞争中脱颖而出，实现经济增长的可持续发展。

文章来源：《商业观察》  https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html