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浅析土木工程招投标的问题与对策

作者:李小伟,赵娜娜来源:《企业科技与发展》日期:2019-03-23人气:131

当前是一个经济全球化时代,我国土木工程建设行业发展要与时俱进,跟上时代前进的脚步。伴随着市场竞争变得越来越激烈,土木工程建设项目对于招投标也提出了更大的需求,通过有序开展招投标工作,能够充分保障土木工程项目施工过程的安全可靠性,实现在最低成本下创造出最大的经济效益。然而,在土木工程实际招投标过程中还存在一系列问题有待解决,相关工作人员要提高对这些招投标问题的重视程度,加强对招投标工作的质量控制和管理,避免违规现象的发生。

1  招投标方式在土工工程建设中应用的必要性

招投标实质是指土木工程建设单位通过有效发布工程招标书,让市场上的施工企业进行相互公平竞争,在竞标成功之后最终决出获取资格的施工企业。招投标方式在土木工程建设中的科学应用,能够最大化缩减工程造价成本支出,帮助工程建设企业创造出更多的社会经济效益,并且还可以提升工程项目的施工质量。公平、公开的招投标工作内容开展,有利于加强对整个招投标过程的监督管理,避免出现各种违规行为。比如,私下受贿、暗箱操作等,这样一来就能够充分保障我国土木工程建设市场科学规范化的发展。

国家政府部门要根据市场实际情况,有针对性的制定颁布实施招投标相关法律法规政策,通过在市场上实行建设工程招投标制度,能够进一步改善建设工程企业发展的外部环境,优化整个土木工程产业结构,提高从业人员的责任感和工作积极性。招投标方式的应用能够帮助工程招标单位选择到最佳的施工单位,同时也有效规范了土木工程建设市场的交易行为,杜绝各种腐败现象的发生,确保工程项目的施工质量。

2  土木工程招投标工作中存在的主要问题

2.1  招投标监督管理力度偏低

国家政府针对市场招投标工作有效制定颁布了《招投标法》,该项法律规章制度被广泛应用在各类工程领域中,科学明确了工程招投标范围和程序,对土木工程招投标工作开展起到了良好的指导作用。然而,从招投标制度实际实施情况来看,土工工程市场的招投标工作监督管理水平有待提升,还需优化改善市场监查和仲裁等方面的制度。与此同时,土木工程招投标工作中存在着多元化的上级行政管理部门,这样无疑会加大对各部门实施全面监督管理的难度,促使招投标制度执行工作流行形式,各单位部门容易发生一些违法违纪的现象,就算是被查处发现了某个违法行为,能够采取的措施通常是经济惩罚,难以追究刑事责任,从而导致了招投标过程违法行为犯罪成本较低,监管环节存在漏洞,这些都会影响到招投标工作的合法有序开展。

2.2  串标与私自转标问题显著

在土木工程招投标开展过程中,由于一些招标单位因为个人利益向某个投标单位进行招标底价告知,这样就形成了串标行为的发生。招投标的串标行为主要包括了两类:(1)市场各个投标单位之间进行相互串联,共同决定由某个单位成功中标,接着让该中标单位以经济补偿方式给予其他投标单位。亦或者是让该中标单位将工程项目转包给其他投标方,这样就形成了投标方之间的共同利益链;(2)土木工程市场投标方与招标方的相互串通。在招投标工作开始前,招标方私底下向投标方透露最低报价,亦或者是直接内定中标单位等。串标问题的频繁发生会影响到整个市场的规范有序性,不利于保障各方的切身利益。

在土木工程市场招投标工作上,还存在着严重的私自转包问题。一些中标单位会因为各种因素,将那些非主体的工程辅助项目转接给其他施工单位,并向对方收取一定的项目转包费用。转包问题的发生会降低工程施工质量,加大对施工环节的监督管理力度。

2.3  评标方法缺乏科学性

针对我国工程建设市场上的招投标工作,在评标环节制定的评标方法缺乏一定的科学性和规范性,相关评判标准内容不够完善。一般情况下,招标方往往都会以最低报价最为唯一评判标准,这样一来就导致了市场绝大多数招标单位都会只关注到报价,缺少对投标企业综合实力的了解评价,无法有效保障土木工程建设项目的施工质量。在我国目前土木工程招投标工作开展过程中,成立的评标委员会并不是一个完整的独立组织,委员会内部成员的构成不是以行业、地区等专业为主。评标人员自身业务能力和素质偏低,内部评标人数相对较少,相互之间容易发生串通问题,影响到招投标工作的公平公正性,损害到各方的利益。在实际评标中,评标人员所采用的评标方法较为落后,未能够汲取西方发达国家的优秀评标工作经验,从而难以保证评标工作的高质量,促使招投标质量管理工作顺利进行。

3  土工工程招投标工作的优化改进对策

3.1  提高招投标工作监督管理力度

根据国家政府制定颁布的《招投标法》内容,参与招投标活动的每个当事人都必须要接受法律的监督管理,招投标监督者要充分利用自身的法律权利,加强对整个招投标过程的监督管理工作。就比如,通过有效强化土木工程招投标的备案制度,切实落实好招投标规范书面报告制度,健全邀请招标批准制度等行为,提高对市场招投标工作的监管质量,杜绝一些违法违纪行为的发生。与此同时,相关监督部门还需针对招投标过程中经常出现的一些违法违纪行为,制定明确的惩罚措施内容,提高我国司法对招投标违法行为的实践可执行性。为了保障招投标过程监管工作顺利的实施,还需有效建立起完善的监督网络体系。就比如,通过设置网络信访窗口、构建网络举报中心等。针对招投标过程出现的各种违法违纪行为,相关部门不能只是简单采取经济惩罚措施,而要将一些严重违法行为纳入到刑事法律环节,合理利用国家刑法加大对招投标腐败犯罪者的威慑力,从而有效杜绝招投标过程中违法犯罪行为的发生。

3.2  强化串标与私自转标问题管理工作

针对土木工程市场上招投标过程的串标行为,可以通过合理采用第三方评标建议,让与招投标方不存在任何利益关系的第三方单位机构进行对招投标过程的监督管理。一旦这个第三方单位机构发现招投标过程出现了违法违纪行为,该单位有权要求招标方停止招投标活动,直到问题查清解决后再选择一个时间进行重新开标。第三方监督机构的引进能够帮助杜绝串标问题的发生,值得注意的是要确保该机构的专业正规性。

对于招投标中存在的私自转标问题,就必须充分发挥出市场监理工程师的作用,强化对工程项目的施工质量监督管理,杜绝土木工程建设项目中标方私自将主体工程外部给其他施工单位。与此同时,招标方有权在工程项目施工结束后对中标方的各项财务数据进行有效核算,也可以通过安排专业人员到施工现场展开勘察工作,全面获取到施工过程的各项数据信息,再经过层层监查,确保能够掌握了解到施工中是否存在转标问题,采取一定的惩罚措施。

3.3  规范评标行为

在土木工程招投标工作中,引进第三方评标机构的同时,也必须加强对评标工作人员实际行为的规范工作,防止评标人员在工作过程中发生违法违规行为。评标人员在土木工程招投标工作中发挥着至关重要的作用,直接决定了工程招投标工作的公正性和公平性。无论是市场招标方,还是工程建设单位都必须依赖于专业评标机构的协调配合,只有这样才能够保障招投标各个工作环节有条不紊的进行。在评标过程中,评标人员必须坚决履行好自身的职责,科学运用先进的评标方法,全方位评价分析投标方单位资质,认真做好招投标过程的保密工程,最大程度缩短可能泄露评标专家和人员名单的时间,确保为土木工程招投标创建出一个公平、公开、公正的工作环境。

4  结语

综上所述,工程招投标在我国土木工程建设行业中占据着极为重要的地位,要想充分发挥出招投标的作用,最大化缩减工程造价成本支出,帮助工程建设企业创造出更多的社会经济效益,并有效保障土木工程项目的施工质量,就必须加强对招投标工作的监督管理。国家政府部门要积极完善相关法律法规内容,加大对市场招投标的监管力度,引导建设单位创新应用招投标管理方法,引入第三方评标机构,加强对招投标全过程的监督,杜绝违法违规行为的发生。



本文来源:《企业科技与发展》:http://www.zzqklm.com/w/qk/21223.html

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