大中型水库移民后期扶持政策实施效果评估—以广西藤县为例

后期扶持监测评估工作是贯彻与落实“国发〔2006〕17号”的一项基础性工作，可为后期扶持政策实施的监督管理提供技术支撑。开展监测评估是保障移民合法权益的重要途径，对于改善库区和移民安置区基础设施及经济条件，提升后期扶持政策实施成效具有十分重要的意义。笔者以藤县2017年度大中型水库移民为评估对象，深入基层，调研并收集相关的资料，客观真实地了解和掌握后期扶持政策实施的具体情况，并对其进行了评估。

1  评估主要工作方法

本次监测评估通过文献调研、移民入户调查、实地查勘、典型案例调查、基底调查、跟踪调查和座谈访谈等方式，监测移民生产、生活水平变化情况、项目实施效果情况、资金使用效益等情况；通过统计分析、对比分析、参与式评价、定性与定量分析、点面结合分析等方法对后期扶持政策实施的效果进行评估。

此次监测评估工作属于跟踪监测，按照工作大纲的要求，监测样本直接选择了2016年度的监测样本村，共选取了15个样本村300个样本户；采取随机抽取的方法，抽查16个典型项目；此外，收集人口动态管理、项目管理、资金管理、审计等纸质档案及影像图片等资料，并召开县级机构座谈会1次，召开村组座谈会1次，访谈县移民局干部1次。

2  实施效果的评估

2.1  对移民收入、支出的影响

据调查成果统计，藤县2017年移民家庭人均可支配收入为8667元，较2016年增长了15.3%；2017年藤县农村居民人均可支配收入为10979元，移民收入水平达到了全县农村居民人均可支配收入的78.9%，较2016年提高了4.0%，移民收入水平得到稳定增长，且增长速度快于全县农村居民收入水平。

藤县2017年移民家庭人均支出为6468元，较2016年增长了12.1%，与移民收入增长水平基本一致，可见移民收入的增长提高了移民家庭的消费能力。根据2017年藤县移民样本户食品支出、消费总支出的分析，2017年移民的恩格尔系数为41.6%，较2016年降低了1.8%，说明移民生活水平及质量在不断提高，达到了小康的生活水准。

2.2  对生产、生活条件的影响

对生产条件影响方面，主要分为生产道路和灌溉条件，经调查发现，认为生产道路方便、一般、不方便的移民样本户占比分别为26.3%、28.7%、45.0%，认为灌溉条件旱涝保收、一般、“靠天吃饭”的移民样本户占比分别为14.7%、63.6%、21.7%。

对生活条件影响方面，藤县2017年移民人均住房面积25.8m2，其中砖混结构25.1m2，占比97.3%，人均住房面积比2016年提高了4.0m2；移民饮水方式包括井水（含压水井）、自来水、挑水，占比分别为36.0%、62.0%、2.0%，饮水方式为挑水的比2016年减少了2.3%，移民饮水难的问题在逐渐改善；大部分移民家庭的交通工具为摩托车（电动车），少数富裕起来的移民家庭也买了汽车，移民的出行条件有了很大改善；冰箱、洗衣机、电脑以及空调等家庭耐用品的户均拥有量较2016年也有所增加。

2.3  对库区和移民安置区基础设施建设和经济发展的影响

对基础设施建设的影响方面，藤县2017年实施完成后期扶持项目216个，项目实施主要包括村屯道路硬化、桥涵建设等基础设施，完成投资2651.96万元，完成道路硬化91.73km，修建桥涵4座。实际受益人口71530人次，其中移民70750人次。这些项目的实施完善了库区和移民安置区的基础设施条件，明显改善了移民和当地群众生产生活条件，群众交通出行更加便利，间接地为移民经济创收奠定坚实的基础。

对经济发展的影响方面，藤县2017年发放直补资金1766.40万元，直接发放到户的这部分资金在移民人均收入中的占比为3.7%，在直接增加移民后期扶持人口的人均收入的同时，也在一定程度上起到了释放农村家庭劳动力的作用；另外，藤县2017年组织了移民140人参加果树种植、养殖技术及农家乐经营等方面的培训。通过培训，开拓了移民的致富思路，带动了移民创业热情，藤州镇河口村已有移民带头人能够开始尝试生态农家乐创业，起到了很好的引导和带动作用。

2.4  对库区和移民安置区社会稳定的影响

后期扶持政策实施以来，藤县在兑现国家各项后期扶持政策的同时，继续兑现淹没耕地长期补偿，近几年还陆续出台免除移民子女高中学费、对移民困难户优先办理最低生活保障、对困难移民进行慰问等优惠扶持政策，为库区和移民安置区社会稳定创造了良好的政策环境。2017年，县移民局接待移民群众来信来访95人次，对于移民来信来访，县移民局均全部受理，及时有效地引导移民合理合法地表达了各种利益诉求，维护了库区和移民安置区的社会稳定。

藤县连带影响主要反映在小型水库移民和原住村民，2017年继续加强投入小型水库移民扶助项目，实际完工14个，完成交通道路建设4.76km，旧危房改造15户，改善了移民村组的基础设施条件和部分移民的居住条件，同时使部分原住村民受益，有利于缓解小型水库的连带影响问题，有效地保证了后期扶持政策的顺利实施。

2.5  对库区和移民安置区生态环境的影响

在水库移民中，部分贫困移民为增加自身经济收入，不断增加对自然资源的索取，当地生态受到不同程度的破坏，通过后期扶政策的实施以及移民自身的艰苦奋斗，2017年移民人均可支配收入达到了8667元，较2016年增加了15.3%，移民家庭收入的增加，缓解了贫困移民对自然资源的过度依赖，对保护当地的生态环境起到了促进作用。

近两年生态环境类项目的实施，如：2016年实施的村屯绿化项目，降低了水土流失，生态环境进一步优化；2017年计划实施的清洁乡村保洁工程，待实施后村容将更加整洁，水库的生态环境更加友好。另一方面，2017年实施的村屯道路硬化以及桥涵等项目，能够彻底改变“晴天车过满头土，下雨车过一身泥”以及生活污水乱流的现象，间接地改善了当地群众的生态环境。

3  存在的问题和不足

3.1  生产开发投入有待突破

经过多年的基础设施扶持，库区和安置区基础设施已经得到了较大的改善，但近几年生产开发项目极少，建议下一步调整资金投向，加大投入力度进行移民生产开发。另外，2014年结转生产开发项目1个，由于种种原因，目前仍未实施完成，现已申请变更为采购化肥等农资材料，建议待项目获批复后尽快实施，同时项目实施条件发生变化后，要及时与移民群众进行沟通。

3.2  培训覆盖面无法满足移民劳动技能培训需求

库区人多地少，富余劳动力多，由于水库移民文化水平较低，技术水平落后，亟需进行职业技能培训，拓宽移民就业渠道。但是，目前培训主要局限于自治区组织的培训，市、县级配套的培训少。建议县移民局加强与政府、人社等有关部门沟通联系，增加本级移民培训工作，提高其劳动生产技能，为移民群众增收做好支持工作。

3.3  库区和安置区社会不稳定因素依然存在

藤县水库移民人数多，涉及面广，情况复杂，部分遗留问题尚未解决，仍然存在不稳定因素，建议县移民局一方面主动下访倾听群众的诉求，继续加大政策宣传力度，另一方面申请地方政府介入，协商电站业主出资解决相关遗留问题，维护库区和移民安置区的和谐与稳定。

4  结语

藤县2017年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估分析表明，藤县后期扶持政策实施效果显著，移民收入水平提高了15.3%，人均住房面积增加了4.0m2，移民生产生活条件得到了有效的改善，库区和移民安置区基础设施条件得到了有效改善，当地社会经济也取得了一定程度的发展；移民住房保障和出行难等问题得到了明显解决，群众的大部分困惑与申诉在基层都得到了处理，库区和移民安置区保持着良好的稳定态势。同时，针对相关移民机构在后期扶持政策实施效果方面存在的问题和不足，提出了相关建议。

本文来源：《企业科技与发展》：http://www.zzqklm.com/w/qk/21223.html