浅析基于社会福利最大化的高速公路收费政策研究

随着社会的发展和进步，生活步伐越来越快，而高速公路逐渐成为了人们出行必不可少的一部分。作为我国一项公共基础设施，在降低交通事故死亡率和提高交通运输速度方面，高速公路发挥着至关重要的作用。中国的高速公路发展取得举世瞩目的成就，然而，在促进我国公路建设和公路运输事业跨越式发展的同时也出现了一些问题，这是由于巨大的经济利益诱惑，又缺乏高水平的规范和法律文件所造成的。

1  高速公路收费政策的现状

1.1  收费资金的管理有待规范

高速公路在资金的运作上的运行模式为收费还贷，银行贷款项目规模确定了收费的标准以及期限。由于许多高速公路在通车后收取的通行费用，未按规定全部偿还，这就使得高速公路的还贷进度受到了严重的阻碍。每日公路收取的通行费已变成一种很好的敛财工具。个别部门只站在自己的立场，把收费公路作为融资的渠道，从地方政府得到批文后，准许其在在一定期限内实现高收费的标准的盈利，这一变相执行的做法严重加剧了社会负担，也违背了政策制定的初衷。

1.2  高速公路收费舆论压力增大

高速公路在发展过程中突出两个问题，一是建设成本显著提高，这是由于高速公路建设重点逐渐向中西部山区转移。高速公路建设成本虽有较大提高，但却没有提高了经济发展对高速公路的依赖程度，使得社会公众对高速公路快速建设以及有限资源的配置效率提出质疑。二是社会公众普遍认为，高速公路的通行费会增加使用者的负担，同时也会提高用户的出行费用，通行费占据运输成本的比重较高，降低或停止收费的呼声越来越高。

1.3  节假日部分车辆免费通行的争议

政府规定七座及以下的小型客车在部分法定节假日可免费通行收费路段。这虽然鼓励了人们远出旅行，促进消费，但是也有不少争议：一是实际上这样的免费福利只是给具有一定经济基础的小客车车主带来优惠，并没有给更多需要出行的老百姓带来实惠；二是高速公路资源目前处于紧张状态，在这种情况下，实施假日高速自由通行后，必然会有更多的小型巴士驶入高速公路，这就造成了更加拥挤的高速公路；三是自由通行的免费政策更加干扰了现有政策体制，这使得公路的负荷超载，并违背了现有的市场经济规律，最终不能充分的利用有限的道路资源，从而给工作人员和出行者都造成了一定负担。

2  收费政策对高速公路效益的影响

2.1  完善交通体系的主力军

高速公路是交通体系的主要组成部分，任何一个稍有发展的地区的交通体系都含有高速公路，或者把高速公路的建设纳入重点规划。高速公路对于交通的作用不言而喻。高速公路高效快捷的运输能力，立竿见影的对经济效益的明显带动作用，以及对当地整体形象的提升作用。这些都是别的交通体系无法替代的。收费模式是各地高速公路长期有效运营下去的重要保证。高速公路收费政策能够可持续的使高速公路保持较好的运输能力和服务效益。收费政策是高速公路能够长期运营保持活力的重要保障，为完善地区的交通体系起到了主力军的作用。

2.2  增加企业资金和政府税收

高速公路收费政策为运营管理企业带来直接经济效益，为运营管理企业发展其他衍生行业提供资金来源，这是最直接最看得见经济收入。高速公路运营企业的绝大部分经济效益都是依靠车辆缴纳的过路费。同时，高速公路收费政策还可以吸收社会其他地方的资金为政府增加税收，促进政府更好的投入公共产品的建设和维护提供了后续的资金保证。当然，运营企业向政府缴纳的税收肯定依赖与高速公路收费的多寡。不管是企业的资金收入还是政府的税收收入，这些经济效益与收费运输量及收费标准呈线性正相关。所以，高速公路收费政策能够对一个地区的经济发展提供动力，为社会福利带来积极的作用。

2.3  吸引社会资本的投入

高速公路建设是社会各方资金密集的合体，随着高速公路收费政策可能明确的为投资获取回报以及相关投融资体制的改革政策调控，高速公路越来越多的吸引着社会各方的资金。这些资金投入高速公路建设当中，高速公路建设与运营得以快速发展。由此，高速公路慢慢的形成了投资主体多元化格局，社会各方资本成为高速公路建设的重要资金来源之一。此外，高速公路能够吸引社会资本投入的其他原因还有：高速公路投资风险较低，回报率也比较高；高速公路衍生出来的其他产业能够为投资方发现其他的商机，比如高速公路沿路的房地产开发和沿路的广告媒体业务等等。可以说，高速公路是一条载有满满财富的投资之路。

2.4  促进社会就业

高速公路收费政策的执行和开展需要前期基础设施的修建，需要大量的劳动力。收费政策的执行需要大量的收费工作人员开展收费工作。在无人收费设备一定的情况下，收费工作人员的需求量是与收费运输量呈线性正相关的。高速公路收费政策在一定程度上能够促进社会就业，降低失业率，促进社会和谐发展。

3  收费政策对高速公路成本的影响

高速公路收费对于公路使用者来说本身就是一种出行成本。但是，从社会福利的角度来说，高速公路收费政策能够对其他的社会成本起到降低或弥补的作用。

3.1  环境污染成本

据相关的研究显示，车辆是环境污染最为主要的来源之一，车辆运输对于周围环境的影响是非常不利的，其具体的表现为大气污染、噪音污染以及温室效应等几种类型，为此就出现了大气污染、噪音污染以及温室效应等几个方面的社会成本。

3.2  道路维护成本

车辆对于公路的路面造成的损害程度是呈现出几何倍数增加的。车辆的行驶会破坏公路的使用寿命，每年全国公路的维修费用都是非常巨大的。因为社会成本比较直观同时数目非常巨大，其也是成为如今国内进行收费的时候需要考虑的外部因素。

3.3  交通事故成本

公路运输所出现的交通事故是最多的，特别是对于超限运输引起的交通事故占比较大的比例。对于交通事故带来的安全成本一般含有财产的损失，个人的收入损失以及由于交通事故出现的后期损失等几个模块，同时还需要含有医疗费用以及后期的生活成本压力等。国外的相关研究人员在计算其具有的安全成本的时候，其既含有对于重伤人员的医疗赔偿以及精神赔偿等相关模块的损失，同时还包括死亡人员对社会生产价值造成的损失等。

3.4  拥挤成本

在某些时间段，通行高速公路往往都比较慢速，尤其是节假日及周末的时候。这样对于同时同向行驶的其他车辆造成拥挤，其通行高速公路的效率大大降低，从而产生了拥挤成本。拥挤成本就是指车辆自身车速的降低对整个高速公路系统所造成的效率损失。车辆在道路上行驶时所占用的道路空间，不仅包括车体本身，还应该包括本车与前后车之间距离。所以，当车辆在高速公路上通行缓慢的时候会对高速公路造成一个拥挤的社会成本。 

4  社会福利最大化是高速公路收费政策的导向

高速公路收费政策及收费标准，应当满足社会福利最大化的需求。而所谓的社会福利最大化就是高速公路的规划、修建、运营所产生的效益应该大于高速公路所产生的各种社会成本，而不是追求最大的单边效益。从满足各方利益的角度来说，合理的收费标准，可以让高速公路经营者弥补管理成本，且获取一定的利润，此外，还能够提升道路本身的社会效益，降低社会成本，进一步促进社会经济发展，形成良性循环机制。所以，社会福利最大化是高速公路收费政策的导向。

从社会福利最大化角度出发，合理制定出调整公路的收费机制，客观地要求政府价格管制机构要以市场体系为参照设置内部结构。这一方面在市场机制下，实行政企分离的高速公路通行的需求，提高高速公路使用效率，提升社会整体福利水平。另一方面，参照市场体系设置的政府价格管制内部机构，不同于一般行政机构，其政府职能转变为产业发展的协调者、组织者和监督者，充分发挥政府管制职能，提升市场活力。

从数学建模的角度来看，我们可以结合经济学和管理学相关原理建立一个数学模型：以收费标准为变量求取一条高速公路效益与成本差额的最大值。该模型需要在实地调研的基础上才能建立，并且采集和假设的数据越接近现实，得到的结果就越具有参考意义。

5  结语

综上所述，本文通过探讨高速公路收费政策的现状，收费政策对高速公路的效益及成本的影响，分析社会福利最大化应该是高速公路收费政策的导向。并且可建立社会福利最大化的数学模型，通过模型得出最合适的高速公路收费标准，希望对现实具有一定的参考意义。

本文来源：《企业科技与发展》：http://www.zzqklm.com/w/qk/21223.html