浅谈高质量发展战略管理的“破”与“立”

党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，已经成为新时代我国经济发展的基本特征。近年来，烟草行业正积极谋划高质量发展战略，从省局（公司）到市局（公司），逐层形成了具体政策体系与职能战略体系。战略已有，扬帆起航。本文从“破”与“立”双维角度，希望通过详细论述，得以深入理解和把握高质量发展战略的重要意义，并充分结合企业自身发展实际，提出一套支撑企业高质量发展战略落地的实施办法，以供交流与借鉴。

1  聚焦“破”，高质量发展战略应注重攻破难题、突破限度、打破常规

高质量发展是贯穿新发展理念的经济思想，体现了经济工作的基本特征和发展阶段。“稳中求进”作为当前及今后一段时期经济工作的总基调，对高质量发展来讲，犹如“定海神针”的作用，是高质量发展战略的破题关键，体现了高质量发展战略的重要内核[1]。

1.1  坚持稳中求进，注重掌握规律、攻破难题，挖掘发展的可塑性

1.1.1  稳在掌握规律

推动高质量发展，必须以新发展理念为指导，以遵守经济发展规律为原则，在以“创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的”的发展特征上，稳基调、稳底色、稳大局。

1.1.2  进在攻破难题

立足管理与工作实践本身，将普遍共性与实践个性有效嫁接，在经济发展的“基本盘”上，协调处理好数量与质量、市场与价格、供给与需求、规范与效率、主业与综合、硬实力与软实力、行业与社会等关系，妥善应对可能存在的基础薄弱、管理失序、结构失衡等问题，在“稳中求进”的步调中，不断挖掘在高质量发展道路上的可塑性，为高质量发展路径探索写下华丽篇章，做出生动实践。

1.2  坚持稳中求进，注重降低风险、突破限度，提高发展的可比性

1.2.1  稳在降低风险

推动高质量发展，必须始终牢记严格规范是“生命线”，切实增强身处风险社会的防风险意识与能力，坚决防范化解违法违规生产经营、法律风险、廉政风险、安全风险等各类重大风险，稳运行、稳风气、稳环境。

1.2.2  进在突破限度

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚主任指出，中国产业高质量发展应以优化发展模式、动力与路径为主线，开启“六大导向、八大协调、八大路径”的发展之路。在“巩固、增强、提升、畅通”这一基本方针的指导下，要实现“好”向“更好”的跨越和进步，应把握好功能定位，运用创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，按照目标、问题、需求、质量、竞争力和创新等“六大导向”，不断推动发展实践更协调、发展路径更明晰、发展过程更有支撑，发展成果更经得起检验。

1.3  坚持稳中求进，注重夯实基础、打破常规，创造发展的可能性

1.3.1  稳在夯实基础

推动高质量发展，必须始终坚持以夯基石、打基础、抓基层为最坚实的力量和最强大的后盾，坚定党的建设“根与魂”，坚守赖以生存的体制机制，健全完善各级基础设施建设与基础管理体系，持续强化人才队伍支持与制度机制支撑，稳根基、稳基础、稳队伍。

1.3.2  进在打破常规

以着力提高“全要素生产率”为目标，以创新驱动为导向，在积极投入“知识、人才、技术、数据、信息等新要素”上做文章，在优化要素的投入结构、配置效率和潜力挖掘上做文章，在运用新技术、拓展新市场、构建新机制、培育新动能上做文章，进一步加大深化改革、科技创新、信息融合、管理赋能、人才增值、精益增效的探索和投入力度，让我们所经营的事业在高质量发展蓝图上蒸蒸日上、更上水平[2]。

2  着眼“立”，高质量发展战略应注重建立体系、确立机制、树立模式

“战略规划决定企业的发展方向和中长期目标。”高质量发展已经成为当前及今后一段时期的发展目标，应当以战略思维进行战略部署和战略规划，并保证战略部署规划能够有效落地实施。企业全体人员，包括企业高层管理者和普通员工，都应当主动担责，从“知信行”的角度，充分理解高质量发展战略的主要内涵、认同发展战略对企业发展的重要价值，并付诸行动，为推动企业高质量发展贡献力量。在建立认知支撑体系的基础上，注重运用指标对标方法，确立适应企业高质量发展的指标跟踪机制，注重开辟资源整合路径，树立保障支持企业高质量发展的要素联动模式[3]。

2.1  建立认知支撑体系

发展战略要真正落地，需要用实际行动积极践行，首先必须在思想认识上对发展战略高度重视并熟知运用。

2.1.1  以“知”为支点，强化员工对战略的熟悉感

要善于通过有效传播的手段，对高质量发展“话语”进行宣贯，让高质量发展成为一种员工热衷的文化。如举办高质量发展宣讲会、部署会、知识竞赛；编印高质量发展学习手册、汇编高质量发展案例集、采写高质量发展典型报道；开设高质量发展宣传栏、拍摄高质量发展宣传片、举行高质量发展主题文艺汇演等。自烟草行业全面推进高质量发展战略部署以来，运用网络学院、知识手册、应知应会考试等多种方式，对发展战略进行了深入宣贯，在全体员工中掀起了学习热潮。

2.1.2  以“信”为要点，强化员工对战略的认同感

要让员工不仅“知其然”，还得“知其所以然”，对高质量发展的深意进行思考解读，并逐渐内化于心。如开展高质量发展大家谈、大讨论，“我眼中的高质量发展”等学习研讨、专题征文、课题研究等活动，引导员工在深入理解高质量发展“来龙去脉”的基础上，更加坚定、自信、从容地融入到推动企业高质量发展大潮中去。省局（公司）成立了专门机构跟踪战略执行、推动战略落地，举办专题征文、专项课题研究等方式，对战略进行深入研讨交流、不断修订完善。

2.1.3  以“行”为焦点，强化员工对战略的参与感

切实增强员工自觉参与高质量发展的行动意愿，关键在于让员工自觉认识到高质量发展与己息息相关，与所在的企业紧密相连，不断激活员工的“代入感”。如举办“我为高质量发展献一策”、“立足岗位谈高质量发展”、“高质量发展从我做起”等主题活动，为高质量发展战略植入每一位员工的行动提供“充足的养分”。韶关市局（公司）将发展战略贯彻落实与党建工作有机结合，促进党建与业务互融共促，将发展战略落地实施融入到社会责任履行、企业形象建设等工作中，实现硬实力与软实力同步提升。

2.2  确立指标跟踪机制

将战略蓝图转化为行动指南的谋划路线图，需要顶层设计的智慧和基层单位的能动。

2.2.1  注重实化指标，层层分解到位

遵照“战略-规划-计划”的设计方向，进一步建立完善各单位阶段性及各年度的高质量发展方案、目标与举措，力争更加细化、更具操作性；遵照“工作模块-对口岗位-个人职责”的责任分工，进一步形成健全各业务工作目标任务分解到岗位、到个人的有效机制；让发展战略从时间、空间等维度进行层层分解、落实责任。

烟草行业紧跟中央步伐，充分结合行业实际制定了“1+6+2”高质量发展政策体系。广东省局（公司）经过认真研究、反复斟酌、不断修订，形成了广东烟草高质量发展战略，明确了“四化”目标及八大职能战略体系。韶关市局（公司）全面贯彻落实行业及省局（公司）战略部署，研究提出全面推进“高质量+”战略落地工程，组织各条业务战线围绕高质量发展战略，明确了任务书、路线图、时间表，推动高质量发展战略各项部署落地生根。

2.2.2  注重评价指标，考核落实到位

建立高质量发展综合绩效评价指标，结合高质量发展内涵要求，划分多个层级指标，每个层级指标设立评价维度和表征指标，如按照五大发展理念进行划分，或者依照影响因子如创新驱动、集约高效、平衡普惠等进行分类；同时，将评价指标全面融入考核体系，充分运用考核“指挥棒”的作用，切实提高高质量发展综合绩效。

韶关市局（公司）十分重视高质量发展战略管理，为确保战略落地见效，积极研究制定适应韶关烟草高质量发展的激励考核机制。一方面，建立完善“对标对表、表率示范、督导汇报、考核激励”保障机制，认真落实定期研究、协同配合、考核督导等工作，将发展战略融入全市绩效考核体系中。另一方面，在全市范围内进一步健全完善横、纵向一体化的激励与考核制度体系，涵盖各单位、各部门及各条业务战线、各环节，并注重增设与高质量发展战略密切相关的生产经营指标，对指标进行分解、细化与量化。

2.2.3  注重个性指标，能动发挥到位

结合各地发展不平衡不充分的具体情况，按照区域发展、功能定位、历史水平、试点工作等特征，设立个性指标进行差异化管理、分类别评价，考虑区分权重占比，形成更加客观、更加合理的指标体系。此外，还可以设立特殊贡献、突出进步等正向激励指标，或者一票否决等逆向扣分指标，提升指标体系的指导与评价效果。

近年来，为进一步贯彻落实“三去一降一补”方针，强化降本增效，提升创新驱动对高质量发展的贡献度，韶关市局（公司）对高质量发展激励考核指标体系进行了持续优化，通过设计加分项、优化考核比例分布等方式，发挥考核指挥棒作用，推动企业在节约资源上下功夫，普及精益管理，努力降低烟叶、卷烟、物流、办公等各项成本，提高效率；在有效激励约束上下功夫，深化市场化取向改革，强化资源配置、简政放权，推进机制创新、科技创新和管理创新，进一步提升现代企业建设水平。

2.3  树立要素联动模式

推进发展战略是一项系统工程，必须突出重点、整体推进，实现战略实施常态化、长效化。

2.3.1  立足关键要素进行多维发力

紧紧扣住“队伍”、“组织”、“创新”等影响高质量发展成效的关键要素，进一步健全完善人才队伍服务高质量发展的创新创造机制，进一步发掘运用基层单位推动高质量发展的主动能动机制，进一步发挥科技创新和信息化支撑带来的创新动力机制，通过多维发力，引领带动全局高质量发展向纵深处发展。

2.3.2  立足两个结合循序渐进实施

坚持基层能动和上下联动相结合，既充分发掘基层一线能动性，保障发展战略扎根基层，又积极汇报沟通，形成沟通顺畅、联动紧密、协同发力的工作格局。坚持目标导向与问题导向相结合，既瞄准指标目标，落实对标，将目标任务分解到位、落实到位，又研究新情况、抓住新问题，以问题倒逼改革创新，助推战略落地。

2.3.3  立足互联互通强化跨域协同

进一步加强各地级市、县级单位之间的横向交流与联动，特别是对试点工作、重点任务单位的优秀经验做法进行汇总并为整体指导意见提供支撑，加快推广和普及力度。同时，可探索实施跨战略协同、跨工作协同、跨职能协同，联合发力，对一些全局性、关键性课题进行集中攻关，交流、积累成效经验，以点带面、破立并举推动全局提升。

在认知支撑体系、指标跟踪机制、要素联动模式的合力推动下，高质量发展战略在韶关市局（公司）不断扎根、发芽，引领着韶关市局（公司）在连续两年取得全省系统年度工作目标综合考核前两名的扎实基础上，继续只争朝夕、勇往直前，在通往高质量发展的道路上实现枝繁叶茂、开花结果。

本文来源：《企业科技与发展》：https://www.zzqklm.com/w/kj/21223.html