新型城镇化背景下的土地产权制度改革

一、土地产权制度现状解析

（一）土地流转机制不完善

在农村土地流转过程中，由于流转机制不完善，部分地区农地进行流转时，并没有严格依照法律法规进行流转，如农民的口头约定、简单的协议等，给后续土地产权管理工作开展造成很大影响。同时，很多农民具有很强的故土情结，不愿将承包土地转为流转土地，使得土地流转工作开展进程受阻，不利于基层集体土地建设，无法形成有效的规模化产业，直接影响到农业生产效力，无法有效推动新型城镇化建设。

（二）土地所有权主体模糊

在土地产权制度管理工作开展时，由于农村土地产权主体进行界定时，出现多元主体交织的问题，使得土地所有权主体模糊，无法推动土地产权制度改革，给新型城镇化建设造成阻碍。部分地区的土地法宣传不到位，很多农民存在保守的土地观念，错误认为土地是个人财产，可以由个人进行处置，使得土地产权制度改革受到现实影响，不利于土地产权制度改革，无法有效增值土地的经济效益，发挥出土地的最大经济产值。

（三）土地征收未体现农民利益

在我国土地管理制度背景下，农民无权对土地进行处置交易。在农村土地转变为集体建设用地时，各地区会对农村土地进行集中征收，但各地区对农村土地进行征收时，给予农民的土地补偿金，明显低于市场土地价格，对农民的基本利益造成了一定损失。由于集体土地所有制、产权边界模糊、制度监督衔接、权力制衡等多种因素影响，使得城镇化建设过程中，无法有效保证农民的后续安置问题，给城镇化建设造成一定的工作隐患。

二、土地产权制度改革路径探讨

（一）农村土地流转机制改革

我国现阶段土地流转机制具有一定的现实约束力，即在不同地区进行试行时，具有特定的机制运行价值，不可直接确定该机制的普遍适用性。在新型城镇化建设进程中，应当推动土地流转机制改革，为城镇化建设夯实土地基础。笔者认为，新时代城镇化建设背景下，农村土地产权流转机制改革工作开展时，应当注意以下问题，保证农村土地产权制度改革的必要性与可行性。

其一，改革工作开展的目标，即提高农业生产效率，使得分散种植，逐渐转变为规模化种植，有效提高农业生产与市场的连接度，并使得农民直接参与到农产品市场定价环节，有效提升农民的经济收益。在农业生产开发过程中，应当尝试农业金融产品的开发，有效推动农村金融产业的发展，使得农业生产与金融服务进行有效接轨，推动我国农业现代化发展建设[2]。

其二，在制度改革时，需明确农村土地所有权。在土地流转时，仅对经营权进行流转，并不会涉及到土地的所有权与承包权。在土地产权制度改革工作开展过程中，应当始终坚持集体土地所有制的核心理念，不可错误的认同为土地私有化，影响到我国城镇化建设。

其三，在农村土地生产经营规模化后，应当明确农民的土地经营权与承包权，并对土地流转过程中产生的收益比例进行合理调整，使得农民的承包权与经营权，成为农民的真正财产权利，有效保护农民的基本土地产权利益。

（二）集体建设用地制度改革

我国土地产权管理的体制背景下，地方政府进行建设用地时，将受到国家土地利用总规划、城市建设总规划的约束，导致区域经济发展不协调，间接影响到我国城镇化建设工作。

如部分地区城镇化建设过程中，城市土地扩张较快，建设用地指标容易被耗尽；而部分地区城镇化建设时，通过用地指标对地区经济发展进行限制，不利于地区经济的可持续发展。一般情况下，经济欠发达地区的土地指标限制相对宽松，而经济较发达的地区，土地指标限制较为紧张。由此可见，传统的集体建设用地流转制度，无法有效解决地区土地总量不足与指标错配等现实问题。

为有效解决上述问题，可对集体建设用地制度进行合理改革，使得土地直接入市，该项制度改革的本质，在于打破传统政府对土地产权供应的垄断地位，推动土地供给的市场化。在确权的基础上，可允许集体建设用地进入市场，并进行自由出让，直接绕开了地区政府征地的工作流程。通过集体建设用地产权制度的有效改革，可使得建设用提获得更多经济收益，为农村人员分配更多经济效益，有力推动农村公共基础设施建设，加快我国新型城镇化建设步伐。

（三）土地增值收益分配结构改革

新型城镇化建设进程中，需推动农村人口向城镇人口转移，有序扩大我国的城镇人口比例。在实际建设工作开展时，应当使得农村人口的收入得到稳定提升，为达到该预期工作目标，土地增值则是重要的工作方向。如农村土地产权制度改革过程中，可提高一次性增值的比例，适当提高农地补偿的指标，促使农地补偿指标市场化，为农户一次性提供足够的补偿金额；或对土地出让金的分配结构进行合理调整，将更大的资金比例，投放到城市人口公共建设领域，加快农村人口的城镇化转移，为农村人口提供二次收益分配。

为达到上述工作目标，应当在央行提出的土地出让金比率的基础上，开设专项用于农村人员的市民化保障性资金；或当地政府直接降低分成率，确保农村转移人口，在城镇化转移后，可获得更多的财产收入，稳定农村人口的经济收益，避免出现财产缩水的问题[3]。

三、结束语

上文对我国农村土地产权制度改革工作进行阐述，重点阐明土地产权制度改革的重要性与必要性。在新型城镇化建设浪潮下，土地产权制度需进行合理改革优化，如集体建设用地制度改革、土地产权流转改革、土地收益结构改革等，逐渐架构科学现代化的土地产权管理体系，为我国新型城镇化建设铺垫制度基石。

本文来源：《魅力中国》：https://www.zzqklm.com/w/wy/25805.html