关于我国现行文化产业政策及发展的分析

引言：在我国近年来经济实现高速增长的同时，文化产业实现了繁荣发展，成为无法忽视的重要经济增长点。因此我国相关政府部门及广大人民群众也进一步强化了对文化产业发展的重视和关注。十八大中明确指出文化强国这一发展目标，十九大报告中，习近平总书记坚定了文化自信，总体来看，我国文化产业发展向好。在文化产业的研究上，我国相关学术研究部门以地域性文化产业研究和某一特定领域的文化资源研究为主，文化产业政策及其发展研究较少。文章以文化产业发展作为着力点，基于宏观角度探索文化专业发展过程中的政策现状及其发展趋势，旨在为我国文化产业发展提供一定的理论参照。

一、我国文化产业政策制定历程

（一）文化产业政策制定的酝酿阶段

我国改革开放之后，文化事业正式开始复苏是从1978年开始到1992年这段期间，但由于在文化事业的发展过程中仍然受计划经济的影响，其色彩并未完全削减，因此文化事业的发展及多数资源都被严格管控在政府等监管部门中，政策制定的取向以计划性和严格管理为主。但是伴随着我国经济体制改革工作的日渐深入，国家开始出台政策以降低对文化产业的发展和控制，我国文化事业单位也开始展开单独活动，呈现出文化事业发展的双轨制。举例来说，1979年我国中央电视台播出了首条国外商业广告，同年还开设了首家音乐茶座，由此正式开始了新中国文化市场的发展。1980年，国家召开文化局会议，提出需对我国艺术表演团体体制、相关规章制度展开进一步的改善和升级，后续开始有越来越多的表演团体获得了发展机遇。但是政府对文化市场的管理仍然十分严格，将一些公共场所的自发舞会和营业厅舞会直接取缔。1988年，我国工商局文化部门正式提出文化市场发展这一概念，代表着我国文化市场在国家文化体系中的地位被首次确定。

（二）文化产业政策制定的培育阶段

1993年到2002年，为我国文化产业政策制定的重要培育时期，这一阶段的文化政策制定，其主要价值取向以培育和引导为核心。1993年，将报刊列为我国的第三产业，文化产业正式走上产业化发展之路。1996年，我国国务院颁布并落实关于进一步完善文化经济政策的若干规定，这一规定对于改善多渠道投入机制，推动文化产业的筹资有着非常重要的现实意义。2000年，15届五中全会首次通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第10个5年计划的建议，并在文件中指出文化产业政策和文化产业这两大理念，同年12月，颁布了文化事业发展的政策意见。这些文件的相继颁布和落实，为我国后续文化产业的发展奠定了有利基础。

（三）文化产业政策制定的发展阶段

2009年之后，我国文化产业正式走入到了纵深发展阶段，颁布了一系列的文化产业政策，基于不同角度推动我国文化产业实现繁荣发展和进步。基于宏观角度简要分析，由于政策较多，不做详细赘述，目前已有的文化产业政策类型主要包括以下几个方面：分别为文化产业综合政策、文化金融政策、文化贸易政策、文化科技政策、文化旅游政策、文化产业资金扶持政策、文化产业税收优惠政策、文化产业园区认定关系相关政策、动漫企业认定管理相关政策等。不同的文化产业政策有其不同的侧重点和作用，总体上对我国的文化产业发展速度带来了十分重要的影响，对推动文化产业结构升级，带来了非常重要的现实作用，保障了文化市场竞争的有序性和规范性。

二、文化产业政策的具体功能

（一）引导文化产业的发展方向

从某种程度上来看，文化产业的发展水平与经济基础密不可分，当文化产业发展到一定水平之后，还会对经济基础带来反作用。因此文化产业需要在其发展过程中，发挥出自身的社会责任功能，并通过文化产业的发展，以推动我国社会经济实现进步，确保国家的高度文化安全。经过研究调查表明，文化产业政策的颁布和落实，对有效引导文化产业的发展方向，保障文化产业走向更为科学合理的发展之路，有着非常重要的现实意义。

（二）弥补文化市场缺陷

虽然近年来我国文化市场经济实现了繁荣发展，但是其中的盲目性仍未得到完全消解，因此只有文化市场本身的运转，无法真正地保障资源得到最优化配置，甚至还会对文化市场发展带来严重的信息不对称问题和产业垄断问题。为进一步规避这一切，我国相关政府部门需要制定针对性的文化产业发展政策，以有效弥补文化市场在发展过程中存在的短板。除此之外，文化产业发展中，在利益的驱使之下，文化企业之间很容易出现恶性竞争，因此文化产业政策的制定颁布和落实，可以基于制度来为其提供保障，确保文化产业竞争的有序性。

（三）扶持文化企业的技术创新

企业在对文化产品进行改造和升级的过程中，需要通过技术手段来为其提供创新驱动力。其中所指的技术创新，主要是通过一些新材料、新技术的运用，或是新服务以及新工艺，通过文化产业政策的颁布和落实，鼓励文化企业进行创新。在文化产业政策的颁布过程中，其中可能会涉及政策扶持和资金保障，为文化产业的创新发展提供源源不断的动力，以推动我国整个社会经济实现进步。

（四）有效保护与合理开发文化资源

作为拥有数千年文化发展历程的文明古国，我国文化在世界上都可争得话语权，如此深厚的文化积累，可为我国文化产业的发展奠定有效基础。通过文化产业政策的颁布和落实，可推动更多文化企业有目标、有计划、有意识地开发本土文化，利用我国文化，实现文化的传播和发扬光大，以确保我国传统文化被世界所熟知。

三、我国文化产业的发展模式与政策取向

（一）延伸文化产业链

文化产业的发展和进步，除了可以促使文化产品本身的附加值得到提升之外，还可以带来非常重要的经济效益，比较突出的则是通过文化活动吸纳其他的经济活动，进行引导消费，发挥出文化产业的乘数效应。举例来说，纽约百老汇歌舞表演每年吸引游客数量可达到上百万，来自全世界的游客在此购物、食宿、消费、旅游需要花费的支出相较于门票费用来说要更高。百老汇在其数年的发展过程中，以其商业和艺术成就，吸纳了大量的节目制作商，为大量艺术家和演艺人员提供了就要岗位，其成功是文化艺术产业和旅游、教育及建筑等多个产业融合发展。可以得知，进一步强化产业文化的延伸拓展，推动文化产业链得到延长，是艺术文化得以发展的核心途径。因此我国本土艺术中心也应该借鉴其成功经验，加强对文化产业链的延伸。需要遵循文化产业发展的一般规律，形成艺术文化产业和其他文化产业之间的全面联通，建立出层次不同、系列更全的产业体系，以推动文化艺术价值向其他产业链的梯度性流动，构建出一个融合文化创意、文化营销、资本运作，基于文化服务的立体化文化产业链。在对文化产能进行延伸的过程中，核心就在于龙头企业、新兴领域和分工合作。除此之外，还需要加强对艺术授权产品、工艺设计等环节的关注和重视，如和上市公司、产业基金进行有效衔接，因此需加强对艺术授权经营组织的发展和进步，构建出更为完善的艺术授权体系，加强对知识产权的保护，并构建出针对性的金融服务平台，促使文化艺术投资基金得以建立健全。同时，也可以与本地银行、金融机构进行合作沟通及交流，构建出更多独具文化艺术品投资特色的金融产品。并建设文化艺术基金，对艺术投资产品进行丰富，通过金融工具和金融平台的有效运用，使得文化产业链得到延伸，跨领域、跨地区进行发展。并通过对文化艺术创作的整合，构建出将文化创意产业作为重点，基于大众、高端、文化推广三大板块的文化艺术体系，形成融合教育、建筑、娱乐、旅游、餐饮及传媒为一体的文化产业全链条。

（二）培育文化创意人才

在文化创意产业的发展过程中，需要将组织架构人员调整作为重点，推动就业作为核心。文化创意人才是开展文化创意产业发展的核心要素，也是内容的重要产出者、创造者，应该保障其具有充足的智慧，完善的创新精神和创造力，同时拥有更为先进的技术技巧，可实现文化产业全面创新，成为文化组织中的精英。在人才培养工作上，需对人才培养体系进行建立健全，通过不同渠道、不同方式展开人才培养，可划分为三大层次，分别为：高端型原创者，将其培养为行业内的高层次创业人才，直接影响文化产业发展方向和发展水平；其次是文化创意策划人才，可优化文化产业的发展速度，扩大其发展规模；最后就是依照文化原创产品及策划标准要求，对文化方案进行落实的设计人员和技术人员。可从四个层次进行着手：一是可以进一步强化对青少年文化艺术素质的培养，改善其创造创新意识，基于不同途径、不同渠道，改善孩子的创造思维；二是创立人才培训项目，培训出既懂得经济管理知识，又具备深厚文化底蕴的复合型人才；三是构建文化创意沟通交流平台，为本地艺术家及创意人士提供一个沟通交流的渠道；四是构建文化创意职业发展支持中心，为这些人才的发展提供强力的技术及职业保障。因此，需加强与高等院校及科研机构的合作，培养出对口的创意专业人才，既具备一定的原创能力，又具备深厚的文化底蕴及修养，加强对文化产业发展规律性人才培养的关注和重视。同时还可加强国际沟通交流及合作，培养具备国际视野的文化创意产业发展人才，并对文化人才的长效机制进行建立健全，为企业提供更多的发展空间。另外，还需要践行以人为本这一原则，加强对文化中心员工的人文关怀，促使员工和企业发展目标达成一致。可通过艺术中心工会与人力资源部门、行政部门和党组织等多个部门的全面联动，保障人文关怀工作细致入微，并通过人文关怀工作，鼓励员工进行拓展和创新，学会尊重员工想法，综合考量其建议，定期组织头脑风暴和新项目会，将创新意识埋到员工心中。

（三）促进协同创新

在文化产业的发展过程中，其核心驱动力大致划分为两大层次，分别为内在驱动力和外在驱动力。在文化产业的发展过程中，高额的利润空间以及庞大的经济效益，是推动其实现发展的重要驱动力，其最大特征就是将创意设计和知识产权作为重点，具备一定的创新驱动性特征及技术密集型特点，同时以高智力附加值作为核心。在内容创新过程中衍生而来的巨大利润空间，会推动资本向文化产业的流通速度全面加快，融资规模全面扩大。因此，需将网络技术、多媒体信息技术为基础，将文化产业进行改造和升级，除了可以促使文化产业的发展进程全面加快，文化与文化之间的渗透水平也将得到加深。并基于文化角度为我国高新技术产业的发展带来思想理念上的全面转变。而艺术授权相关法律法规、知识产权保护条例是推动文化产业实现进步的外在驱动力，更为完善的法律法规条文可以有效地保护文化创意，为原创纠纷问题提供一个有效的矛盾解决机制。由于文化产业投入产出较大，见效速度较慢，同时回报周期较长，因此需要设立法律及税收优惠政策，为其提供有效保护。在完善法律法规的基础条件下，还需依照国际发达国家经验，以税收减免政策和税收返还政策为基础，推动文化产业实现进步，获得更高的文化产业发展乘数效应。

结论：

综上所述，我国现行文化产业政策的制定、颁布及落实对于推动文化产业的发展和进步有着非常重要的现实作用，因此需要相关领域人员了解我国文化产业制定的发展历程及其功能所在，并综合本土艺术中心现状，制定出针对性的文化产业发展对策。可围绕文化产业链、人才培养和协同创新进行着手，改善我国文化产业发展现状，推动我国文化产业发展向好，提升国家文化软实力。

本文来源：《文化产业》：https://www.zzqklm.com/w/wy/25136.html