文旅融合背景下文博事业单位加强预算绩效管理的问题研究

在文化和旅游融合的大背景下，文博事业单位作为文旅融合的重要载体，对文化和旅游的发展起着至关重要的作用。文博事业单位作为文旅业务的主管部门，加强预算绩效管理是新形势下完善财政资金绩效管理体系的必然要求。文博事业单位应该结合自身工作实际，积极探索实施预算绩效管理的新思路、新方法，加强财务管理和内部控制，在加强预算绩效管理、提高资金使用效益方面取得新进展，以充分发挥财政资金的最大效能[1]。

一、文旅融合背景下文博事业单位预算绩效管理的基本要求

在文旅融合这一时代背景之下，文博事业单位始终秉承着安全合规、扎实推进、讲求实效、统筹兼顾的基本原则，实现预算执行、业务工作和预算绩效管理三者之间的有机结合，以发挥出预算资金执行的最大效率和使用效益。具体来说，在预算绩效管理工作上，其需要达成的目标表现在以下几个方面：

一是需要压实执行责任。文博事业单位需要建立健全预算执行管理责任机制，明确单位主要负责同志是本单位预算执行的首要责任人，并推动预算单位实现对预算责任的全面分解，将其落实到具体的执行部门和责任人，以实现预算执行压力的层层传导、责任的逐层落实，从根源上抓好预算执行工作的主观能动性。

二是需要强化督导激励。每年年初，针对上一年度的预算执行突出问题进行阶段性总结及汇报，综合本年度在预算绩效管理工作上的全新形势及发展要求，对本年度的预算绩效管理工作进行合理部署。在预算绩效管理和预算执行过程中，可以通过工作会约谈、重点项目跟踪等不同途径，加强预算绩效管理工作的日常督导，同时将预算执行的进度考核情况直接纳入到直属事业单位的财务考评内容体系中去。并建立健全预算执行和预算安排挂钩、与领导班子个人年度绩效考核挂钩的双挂钩管理制度体系，成为预算执行及绩效管理工作的有力抓手。

三是需要注意预算绩效管理工作的执行质量。在预算执行和考核过程中，需要将我国现行财经制度作为基本准绳，要求预算单位不可以为加快预算执行进度而对资金的使用途径进行擅自改变。同时需牢牢控制住资金流向的关键环节，实现预算执行和政府采购、基建管理工作的有效衔接，注意前期准备工作的完善性，夯实预算执行和绩效管理工作的基础条件。并建立健全针对预算执行进度和绩效目标实现进度的双重监控管理机制，把预算运行管理机制的监控工作直接嵌入到预算执行分析体系中去，发现其中偏差，并及时予以纠正，才可以保证预算执行和绩效考核的综合质量[2]。

二、文旅融合背景下文博事业单位加强预算绩效管理的必要性

（一）有助于事业单位履行职能

由于我国经济和社会的飞速发展，事业单位必须适应新的时代要求，对其管理模式进行改革，使其发挥更大的作用。然而，就当前的现状而言，我国事业单位的预算绩效管理还面临着诸多问题，许多部门的绩效管理观念淡薄，对经费的利用效率重视不够；经费的使用效益不高，造成了经费的浪费；个别部门利用财政经费违法，对经费进行了截留、挪用，致使事业单位运行面临更大的风险。要想真正有效地发挥事业单位公共服务职能的作用，就必须通过对预算绩效进行持续性改进来达到目标。

（二）缓解财政收支矛盾

在新常态下，经济增速趋缓，我国税收增长面临巨大的压力。事业单位要及时为人民群众生产和生活中所面临的各类问题提供帮助，因此各类经费开支逐年增加，对财政工作的负担也越来越重。此外，在经费投入上存在着配置不当、利用效率低下等问题，制约着经费的有效利用。为解决我国事业单位财务收支问题，提高财政支出的效益，防止财政支出出现效益低下甚至是无效益的现象，为此，事业单位必须提高预算支出的绩效。各部门要科学安排经费使用，把重点放在民生工程上，防止经费的浪费和损失，既可以缓解事业单位的收支失衡，又可以缓解政事业单位的财政负担。

（三）建立现代预算制度

建立规范化、科学化、公开化和具有约束力的现代化预算体系，才能适应目前的经济和社会发展的需求。事业单位加强预算绩效管理，有助于建立现代预算制度。首先，通过对绩效预算进行有效监督，可以使事业单位根据自身具体状况，进一步改进和充实财政预算的内容。其次，通过强化对财政支出的监督，可以提高财政收支的规范化程度，保证财政收支计划的细化和合理。最终，事业单位在实施预算绩效管理时，可以将各部门、各职位的责任划分清楚，从而强化机构的组织和管理，防止发生问题时相互推卸责任。

三、文旅融合背景下文博事业单位预算绩效管理存在的突出问题

（一）预算绩效管理理念还不够深入人心

长久以来，由于文博事业单位过度强调文化事业的发展，将时间和精力都放置在了文化活动的组织上，形成了资金管理的重收入、轻支出、重分配、轻管理、重使用、轻绩效的惯性管理思维。在预算绩效管理工作上，还未实现全新管理理念的深入人心。现阶段，个别文博事业单位的预算编制和绩效报告还只是由财务部门来独立负责，其他部门负责人未能了解到预算绩效管理工作的重要性。尤其是文博事业单位的年度工作计划，大多数是在一、二月份制定，而预算绩效管理工作则多是在此之前来编制。这种在事业单位管理计划上的不够同步，也致使部门之间存在较大的预算差异，预算绩效管理工作更是无法达到理想目标。

（二）绩效评价不完善

文博事业单位的预算绩效管理工作，其最大的特征表现在政策性较长、涉及范围较广、专业能力要求较高，为一项系统性的长期工程。现阶段，为保障事业单位预算绩效管理工作的有效性，我国相继颁布规章制度。而我国最新通过的预算法也明确指出，各单位及部门需针对单位的预算支出情况来进行绩效评价。但是总体来看，文博事业单位在这一方面仍存在一定的不足之处。例如，在预算管理工作上，技术手段不够先进，还未形成较为全面的预算控制管理体系，效益目标不够细化，颗粒度较粗，未能形成针对性的指标评价体系，在预算绩效评价工作上，简单地局限于某一文化活动或者是某一部门，部门之间无法进行预算绩效的评价和横向对比[3]。

（三）预算执行阶段缺乏有效监控

在文博事业单位的预算绩效管理工作中，跟踪监督管理机制的建设为事中控制措施。就目前来看，文博事业单位在这一方面还未能落实到位。虽然文博事业单位已经全面实行了收支两条线和国库集中收付管理制度，在政府采购、公务卡结算、部门预算、综合预算等一系列的财务管理改革工作中，可以为预算绩效管理工作的创新夯实基础。但是总体来说，在文博事业单位的预算执行过程中，如何进行动态化的跟踪和管控，如何精准确定跟踪控制的标准及要求，明确具体的工作流程，确定顶层设计规划，仍有很大的进步和完善空间。

（四）绩效结果应用不够，绩效责任追究问责不力

对文博事业单位预算绩效带来影响的因素较为丰富多样，例如绩效评价未实现和预算资金两者之间的有效衔接。对于文博事业单位的个别民生类文化项目来说，即便是通过评价发现其绩效未达到理想目标，但是综合考量其可以带来的社会和文化效益，也不会在这一方面降低预算资金的安排，甚至会持续加大资源和资金的投入。其次是奖惩机制不够完善，或是建立之后未能进行严格落实。虽然文博事业单位在年度预算计划的编制过程中，也同步编制了绩效计划，在次年一月份时也要求各部门对绩效信息评价报告进行及时上报，我国财政部门也组织专业人员针对文博事业单位的绩效评价报告来展开全面评审。但是总体来看，在这一过程中，我国有关部门只针对表现相对较好的文博事业单位来进行奖励，而针对预算绩效管理工作不够重视最终评价结果未达到理想目标的单位，还未实行更为严格的问责管理措施。

四、文旅融合背景下文博事业单位加强预算绩效管理策略

（一）加大培训宣传力度，强化预算绩效理念

文博事业单位需要通过对不同措施和方式方法的合理利用，针对预算绩效管理工作进行全面宣传，并组织各部门进行人员培训，将宣传及培训的重点集中于各部门责任人和文化项目的负责人身上。与此同时，需要加强对政府网络平台、新媒体平台的合理利用，让全社会可以加强对文博事业单位绩效管理工作的关注和重视，同时也可以让单位内部人员了解到原有粗放式预算管理模式的不足之处，真正地形成用钱必问效、问效必问责、问责效为先的预算绩效管理新理念。文博事业单位需要积极地参与到其中，切实组织好内部员工的预算绩效宣传工作，以获得更好的培训效果。与此同时，还需要牢牢抓住预算编制这一源头，在预算编制工作上，需要保障科学性和规范性，合理设定预算绩效管理目标，对业务部门的预算支出制定出刚性约束制度。若是部门对预算进行随意化调整，绩效管理工作也就成为纸上谈兵。这就需要文博事业单位在预算工作执行之前，便确定具体的预算管理目标。按照我国最新的预算法要求，在文博事业单位的文化项目开展过程中，需要把三年滚动计划作为导向，将其融入到项目库中去，对该文化项目进行全生命的滚动式管理，以确保预算的完善性和前瞻性[4]。

（二）进行全方位科学合理绩效评价

在文博事业单位的预算编制过程中，需要把预算执行目标作为依据和导向，实现对预算绩效执行结果的客观评价，以发挥出财政资金的最大效益。在进行预算资金使用绩效评价时，需要将重点集中于经济效益和文化效益的评价上。基于科学发展观着手，文博事业单位的财政资金需要主要应用于文旅事业的发展以及民生类文化工程项目的建设，其他层面上的运行成本投入，例如行政运行需要尽量减少。这就需要形成更为细化、具有可执行性的预算绩效评价体系，以对文博事业单位的财政资金使用效率进行有效评价。

（三）在预算执行阶段进行实时有效监控

在传统的文博事业单位预算执行过程中，资金的分配过程往往未能综合考量财政资金的综合使用效益。文博事业单位发展目标在于促进我国文化事业的发展，更加关注文化事业发展可以带来的社会效益及文化效益。因此，在文博事业单位的预算绩效管理工作中，需要针对预算执行过程进行动态化监督，建立健全跟踪监控管理机制，明确具体的工作流程和制度体系。一方面，文博事业单位需要强化预算执行过程的自纠自查。另一方面，针对重大文化事业项目，需要由财政部门参与到其中，做好针对性的资金使用督查和跟踪问效工作，并对绩效管理的数据信息进行定期采集和分类整理，实现预算绩效管理目标的即时分析。保障文博事业单位可以在预算绩效管理工作上纠偏扬长，明确资金使用和管理存在的不足之处[5]。

（四）采取措施科学合理地应用绩效评价结果

一是建立健全预算绩效管理的信息化管理平台。一方面，文博事业单位需要把预算绩效评价的具体数据信息融入到目前已有的信息化管理系统，在我国财政部门和事业单位之间实现数据信息的有机共享，以便于财政部门对文博事业单位进行监督。另外一方面，需要加强对绩效评价指标以及其他数据信息的有效收集，利用大数据信息，让文博事业单位形成在绩效管理评价上的标准参照体系，以为后续的绩效评价提供有力支持。

二是需要建立健全预算绩效评价管理的通报制度。对于在预算绩效评价工作中表现较好的文博事业单位，需要结合实际情况予以表扬，针对评价结果相对较差的，也需要予以通报。与此同时，需要在全部文博事业单位内部同步配套建设，对于表现较好的部门，可以给予奖励，对于表现较差的需要及时通报[6]。

三是需要把预算绩效管理工作的最终考核结果实现和部门目标责任制考核范畴的有机结合，并提高其占有分值。考核的结果需要同步反馈到文博事业单位的人事部门以及纪检监察部门中去，作为对该部门责任人进行干部选拔的参考依据。

四是建立健全预算绩效评价结果的信息公开制度。需要严格依照我国有关政府部门针对文博事业单位提出的信息公开要求，保障部门预算决算管理要求的一致性，在一定范围内确保数据信息安全的条件下进行信息公开。可以通过文博事业单位的网站进行绩效评价结果的公开，接受来自大众和我国财政部门的监督，保障财政资金使用的公开性和透明性。

（五）建章立制，夯实预算绩效管理基础

一是要建立完善的“1+N”绩效管理制度体系。事业单位各级党委需出台了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对深化财政体制改革进行整体部署，明确了时间表和路线图。各级主管部门要对此作出反应，制订相应的操作办法，使“谁花钱，谁负责”的基本原则，落实好绩效管理主体责任。从部门整体、政策和项目、绩效管理专业服务、绩效专家库、预算安排与监督检查和绩效评价结果挂钩等方面入手，建立健全系列办法制度，破解绩效管理的主体是谁、怎样实施、成果怎样运用的问题。

二是要形成“用钱必问效，无效必问责”的制约机制。要充分发挥绩效骄傲和的作用，切实加强各部门在预算管理工作中的作用。建立部门领导干部的预算绩效管理综合评价制度，并与各部门、个人的工作表现相结合。构建包含预算编制、执行、决算、绩效管理、国库管理、政府采购管理、资产管理等多个方面的综合绩效评估指标，并将其与各部门资金使用情况相结合。

三是以信息化为基础，实现预算绩效一体化。在此基础上，研制并运行整个绩效管理的全程监控平台，将各部门之间的数据互通，实现各部门之间的信息共享。不断地对绩效功能设置进行优化，将整个绩效管理流程与有关时间点的数据进行匹配、汇总，使其与预算的效果更好地结合起来。

（六）开拓创新，筑牢预算绩效管理全链条

一是探索各种方式绩效评估。探索自评估与再评估相结合的方式，对事业单位重点专项、亿元专项经费支出进行自我评价，对其中存在的问题、影响因素和防范对策进行综合评价。在此基础上，由事业单位对各预算主体进行自我评价，选择重点工程，如：大数据应用开发等，联合人大、政协等部门对其进行重新评价，并将其纳入年度预算安排的参考标准。研究推进基于绩效的预算审查，把预算审查和业绩评价有机联系起来，全面对项目支出立项的必要性、投入经济性以及效益目标的合理性进行全面论证，注重提高立项的质量。

二是以项目为抓手，不断加强绩效目标管理。构建包含不同预算项目、绩效评价指标的通用指标数据库。每年，有关部门需在有条不紊地推动个性化指标建立的基础上，建立核心业绩评价指标，并嵌入一体化平台，为制定绩效目标提供“源头活水”。坚持做好对预算单位绩效管理的业务指导，建立《预算绩效管理工作内部操作规程》，明确分管单位的绩效指标审计职责，完成各个部门总体绩效目标的审计，并将其纳入审计范围，绩效目标专题审核意见与预算建议金额同步提交评审作为预算安排的重要依据。

三是要充分发挥绩效监督的纠错和警示作用。以关键项目为核心，运用信息技术，创新“红黄灯”预警体系，对事业单位进度缓慢、绩效目标异常情况进行警示，并对其进行纠正，达到“有异常不放过，说明不到位不放过”的目的，实现监测结果与绩效目标、绩效自我评估的效果的互相映射，使绩效监督的“纠偏”功能得到切实体现。通过对事业单位核心工作内容、影响目标实现因素、风险预测等方面的监督，实现对事业单位重点项目费用支出的有效控制。

四是提高绩效评价质量，扩大覆盖面，向纵深发展。建立“部门整体+市级项目+转移支付”的综合评价系统，涵盖事业单位的重点项目和工作内容，确保事业单位重大绩效评价工作稳步开展。在涵盖“四本预算”的基础上，逐步拓展到部门整体、负债、购买服务等多个方面。创新性采用财政与人大财经委联合评价、部门整体与经济责任审计结合评价绩效、专家+团队等模式，借助人大、审计、高校、高品质的社会组织等方式，强化专家评审的责任。制订《市级项目支出绩效评价操作指引》，对评审工作进行了细化，并对各阶段的工作制定具体规定，促进事业单位在评估工作中的深度和广度。

五、结语

综上所述，文旅融合背景下，文博事业单位发展面临新机遇，同时也面临新挑战。为适应文旅融合的发展趋势，文博事业单位需要在原有的管理体制下不断探索提升自身综合实力的有效途径，充分利用新政策机遇，从实际出发，在文化和旅游融合发展背景下不断完善自身管理体制，在构建高质量公共文化服务体系和实施公共文化服务效能提升工程的过程中积极探索加强预算绩效管理工作的新思路、新方法和新路径。本文主要对文博事业单位在文旅融合背景下加强预算绩效管理进行研究分析，以期为文博事业单位的发展提供理论借鉴。

本文来源：《商业观察》 https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html