全面推进乡村振兴视域下的基层土地资源管理

引言

党的二十大报告明确指出，全面做好乡村振兴推进工作并始终坚持农业农村优先发展原则，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业强化建设步伐，扎实推动乡村产业、人才、文化、组织及生态的振兴，全面夯实粮食安全生产根基，坚守十八亿亩耕地红线，保证中国人的饭碗可以牢牢端在自己手中。但是土地资源又是工农业生产中不可缺少的不可再生资源，其他产业要发展，也离不开土地资源。。因此相关管理部门应做好基层土地管理工作，将土地资源利用不合理、土地资源浪费等问题进行有效处理，更好地推进新农村建设工作的开展。

1全面推进乡村振兴视域下进行基层土地资源管理的重要性

基层土地资源管理是对管理辖区内的可使用土地进行科学的规划，同时根据需要对土地使用情况进行调整，然后将问题进行科学处理，从而保证土地资源可以有效使用。在乡村振兴工作的不断推进的过程中，基层土地资源的管理也可以更好地推进新农村建设。目前，我国农村地区人口向城市寻找机会，这样也增加了城市中土地与住房的使用量，这就需要将闲置土地及房屋等进行有效利用，更好的推动乡村经济集约化发展，同时可以进一步提升基层土地资源使用效率。

首先，有效的基层土地管理工作可以更好的推动农村地区经济发展。在农村地区土地既是农村居民生存发展的基础更是我国农业生产的重要保证。同时强化土地资源管理工作还可以优化农村居民生活环境并可以将农村土地进行科学规划，进一步加快农村地区经济建设。其次，可以加快城乡一体化政策的全面落实，目前，我国城乡一体化建设速度不断加快，城乡资源共享的情况也成为未来发展的必然趋势，但是从经济发展水平、生活质量方面来看，还是有一定差距的。因此为了缩小城乡差距应进一步加快新农村建设，将农村居民生产生活条件进行改善并进一步提升农村居民的物质水平。现阶段占一补一的政策在农村土地管理中是主要的政策，也就是占用多少农耕用地就要补回多少农耕用地，这样才能更好的满足农村居民农业生产需求且可以更好的保证农业生产者的合法权益。同时强化土地资源管理还可以提升土地资源使用效率，更好的推动新农村建设，有效规避多重占地的情况，更好的推动农村地区经济发展并提升土地资源使用效率，进一步缩小城乡差距。最后，可以对农村地区生态环境进行改善。从相关调研中可以发现，我国大部分农村地区劳动力涌向城市，这样农村地区闲置耕地增加，还有一些地区的耕地被小型企业占用或是存在废弃矿产等情况。为此在推进新农村建设的过程中应进一步强化土地资源管理工作，科学合理的规划农村土地、对闲置耕地进行整合、对违规用地情况进行整改，同时将农村生态环境进行改善，全面落实新农村建设政策，进一步提升农村居民生活质量[1]。

2基层土地资源管理过程中的问题

2.1基层土地资源管理体系不健全

在进行基层土地资源管理的过程中应认识到土地规划工作的重要性，其会给土地资源使用的合理性带来直接影响，因此基层土地资源规划与管理直接关系到城市及农村居民的生活，同时关系着国民经济发展。但是从现阶段基层土地资源管理工作来看管理体系并不完善，尤其是部分地区的建设部门在进行日常工作时没有健全的管理体系与制度给予引导，最终导致基层土地资源浪费现象。

2.2整体利用效率偏低

目前还有部分农村居民存在老思想，也导致农村土地利用率不高。现阶段，农村土地资源较多但人口数量相对减少，一部分农村居民已经搬迁到城市居住，在这样的情况下农村居民人均土地面积也有所提升。主要表现在以下方面：单户所占用的土地面积较大且各住户之间的空隙较大，一部分土地用于庭院、晒场等建设，导致耕地浪费现象；还有一部分农村地区存在一户多宅的情况，即使有的农户建设了新房子也不会将老房子拆掉，土地占用面积较大；还有一部分农户虽然进城务工或是户口迁出，但是原有的土地并没有按照固定归还等。当出现这些问题时均会导致土地利用率不高。此外，乡村公路建设数量不断增加，其中道路与建筑物间的的空地没有得到有效的利用，导致土地资源浪费。

2.3土地资源规划建设管理中因素众多

基层土地资源管理工作相对复杂，具有一定的综合性，同时也会受到来自不同因素的影响，最终无法达到管理目标。例如，在进行基层土地资源管理工作，一部分人为了自身利益而牺牲了自然利益，这样土地资源浪费、土地资源污染等问题屡见不鲜。在基层土地资源使用过程中，投资量相对较大且在开发利用的过程中并没有认识到环境管理的重要性，导致环境污染等一些列问题。

2.4违规建设情况屡见不鲜

农村土地资源主要是进行住宅建设与耕地，但是目前一部分农民到城市中工作、定居，就导致农村地区出现大量闲置住房与用地，还存在一些违规建设项目。以往建设用地在使用时需要国土部门进行审批，但是在税费改革后，土地二轮承包实行的为长久不变政策，这样一部分农村居民建房不收取费用，可以在私有土地上建设房屋且可以根据自身想法随意建设，增加了违规建筑的数量[2]。

3全面推进乡村振兴背景下基层土地资源管理创新措施

3.1加快改革及发展速度

各地区应不断加快基层土地资源综合利用与改革速度，并将人员、编制、经费等适当向基层倾斜，通过此种方式来降低基层工作人员负担且可以提升整体工作效率。将原有的考核制度进行优化并激发出基层员工的工作积极性，更好的推动土地资源管理工作开展。同时根据土地资源管理体系，优化基层土地资源管理干部任用制度，构建长效管理机制，提升土地资源管理人员的工作积极性，提高整体工作效率与质量。

3.2转变观念，保证土地利用的科学性

首先，政府应根据当地情况组建土地价格评价机构，进而保证土地资源可以科学利用并可以防止耕地浪费问题。其次，合理补偿商业用地。在进行农村地区宅基地管理时应全面落实土地管理政策并强化农村地区住房标准管理，严格管理耕地建设私房的情况。此外，还应对农村经营主体进行严格监管并保证耕地面积与属性，从而保证农村居民的合法权益，即使存在土体流转情况也可以保证农村居民的权益，保证当地土地生产能力的基础上可以提升农村居民生产积极性，进一步加快新农村建设。同时各地村领导干部还应发挥出自身作用，为农村居民了解土地流转政策、土地流转价值提供相应的帮助与引导，从而保证土地流转工作可以有序开展。

3.3对土地管理政策进行完善并搭建土地管理平台

首先，做好协调与管理工作。在进行农村土地资源管理时应做好协调工作，也就是保证农村居民的合法权益，提升土地资源利用率的同时减少因土地资源所导致的纠纷，土地管理过程中若出现矛盾各利益主体应做好协商与平衡工作，最大限度保证各方权益。在农村土地资源管理过程中各利益主体在进行表达时可以采用口头方式或是书面方式，准确清晰的对土地分配情况进行记录，进而保证各方利益。在推进新农村建设的过程中，各地方政府在保证公平公正的基础上对各方权益与利益进行平衡，若有必要可以采用相应的措施对土地管理中所产生的纠纷进行协调，进而保证土地管理工作可以有序开展。从改革开放以来我国社会主义生产经济体制已经取代了计划经济体制，在此过程中不仅推动了社会经济的发展而且人们生活水平也在不断提升，也更好的推动了农村地区建设。同时在长期发展的过程中我国土地制度也在发生变化，土地承包经济流转制度已经成为主要制度，农村经济也向着市场化方向发展。其次，对农村土地管理诉求机制进行完善。乡村振兴工作不断推进的过程中，农村中的一部分土地会被开发利用，在此过程中会牵扯到不同利益主体，包括农村居民、当地政府及开发商等，在进行利益管理及均衡方面还存在一些问题，这样就需要进行及时的调整与优化，在满足新农村建设的基础上确保土地管理工作可以顺利开展。同时各地方政府应根据实际情况编制规范的土地资源管理调节机制与预警机制，当出现土地管理纠纷时可以及时进行调节与处理，从而保证农村经济可以稳定发展。

3.4强化管理团队建设

在了解具体工作需要后展开相应的业务培训、法律法规培训等工作，这样不仅可以提升基层土地资源管理人员的专业水平也可以吸引更多青年人到基层进行土地资源管理工作，可以利用现代化软件解决土地资源管理中的问题，提升整体管理团队的现代化水平。目前在进行基层土地资源管理时多会采用地理信息技术、卫星遥感技术、全球定位系统与无人机航拍技术等，因此还应增加这方面技术应用的培训及考核，提升管理人员的专业性，例如，在分析土地资源情况时可以采用地理信息软件系统与卫星遥感影像图斑软件等。在进行全地区土地资源规划时一定要确保守住耕地“红线”，合理利用土地资源。同时基层土地资源管理人员应认识到耕地保护政策重要性并积极学习相关的法律法规，确保基层土地资源管理有法可依、有据可循，可以及时制止违规用地的行为。若相关地区条件较好，可以定期招募更加专业的人才，充实土地资源管理团队，搭建好人才梯队，从而保证基层土地资源管理工作可以有序开展。此外，还应与自然资源管理部门、行政主管部门进行正面交流，采用基层挂靠方式，进一步提升土地资源管理工作质量与效率。

3.5积极宣传，保护红线

进一步做好土地资源管理宣教工作并强化违法行为事前防范。始终坚持土地是粮食之本的原则，严守十八亿亩耕地的红线。可以结合相关纪念日进行宣导，如“6·25”全国土地日、“12·4”全国法治宣传日等特殊活动日进行宣传。在宣传时采用不同的宣传形式，如在公共场所布置宣传栏、分发宣传海报或是利用微信公众号、微博、抖音等新媒体宣传方式，提升广大群众土地保护意识，构建良好的保护耕地、节约用地、集约用的良好态势，提升土地资源利用率的同时更好的推动当地经济发展[3]。

3.6强化基层土地资源集约化管理

目前我国土地资源管理方式属于集中管理方式，这样就导致土地资源利用率偏低，最终导致浪费问题。因此相关管理部门应强化基本农田管理与保护工作，可以采用集约化的管理方式，最终减少土地资源浪费问题。同时应根据当地土地资源具体情况，做好总体规划工作并对土地空间进行科学划分，构建科学的管理体系。同时在严格控制农田保有量的同时科学规划各类非农田用地量，从而可以实现土地资源集约化管理目标。可以采用土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等方式体现出土地资源集约化管理的优势。此外，各地区还可以根据土地实际使用情况进行科学的规划，进一步减少土地资源浪费情况，在保证土地资源使用满足要求的基础上进一步提升土地利用率。同时还应做好土地资源存量普查工作，进而可以更好的推动土地资源集约化管理目标，提升土地集约化利用率，保证农业用地、建设用地规划的科学性，进而可以确保农业生产效率并可以有效控制农村建设用地量，在完成土地使用结构优化的基础上发挥出土地功能，在此应注意的是始终保证耕地保有量。对基层土地中的闲置地、空置地及利用率较低的土地进行整合，提升基层土地利用效率。同时还应做好地下空间开发与利用工作，科学规划，有针对性的进行安排，进而保证土地利用效率。

3.7充分认识到土地整治工作的重要性

在进行基层土地资源管理时应将与土地资源管理相关的政策全面落实，同时政府管理部门应认识到政策落实工作的重要性。政府相关管理部门在落实政策时应起到引领与帮扶的作用，进而可以将土地整治工作政策中的不足进行优化与完善，保证土地整治工作有法可依。相关管理部门在进行立项审批时应对土地整治工作进行严格的管理，在做好环评分析的同时出具可行性报告，将其上交到相关主管部门进行审批。环评专家也应对环境问题改善工作提出相应的指导建议，保证项目成功立项。现阶段我国土地整治工作产业化发展还存在不足且政策方面的支持力度相对较弱，因此在进行土地资源整治工作时应确保参与的组织与企业可以充分认识到此项工作的重要性，同时可以站在宏观经济政策角度完成此项工作。例如，完善与产业发展方向等相关的规范与法律法规，保证其可以与土地整治产业政策同步，进而可以更好的推动土地整治工作规范化发展。

4结语

在新的发展时代，也迎来了新的给予、新的要求、新的使命。在这样的背景下进行基层土地资源管理时，应先做好国土资源法律法规宣传，同时做好基础工作。在全面推进新农村建设的过程中进行基层土地资源管理工作创新时，将管理机制进行创新并组建先进的管理团队，提升管理效率的同时保证基层土地资源利用率，更好的推动新农村建设。

本文来源：《村委主任》https://www.zzqklm.com/w/xf/32171.html