陕西省公共文化服务标准化均等化发展研究

一、研究目的及意义

早在十八届三中全会时，我党已经对现代公共文化服务体系有了相应的要求与标准，对此项工作的开展进行了明确的部署。现代公共文化服务体系的构建需要多管齐下，包括协调机制的构建，网络服务建设等等。只有把握好相应的工作原则，才能真正实现基本公共服务工作的标准化与均等化建设。2014年2月28日，在中央全面深化改革领导小组二次会议中，习近平总书记发表了相关讲话，会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，这也标志着新一轮文化体制改革的正式开始，是当前我国文化改革发展过程的重要标志。要以此为基础，构建覆盖面更广的公共文化服务体系，统筹城乡发展，尤其是要重视农村以及文化发展相对贫瘠地区的公共文化服务体系，确保实用高效，满足基层民众的切实需求。当前，在复杂的国际背景下，文化软实力的发展已经成为各国之间竞争的焦点之一。对于构建中国特色社会主义来说，实现基本公共文化服务均等化也是必然的要求之一，也是文化体制创新的要求。在陕西省开展公共文化服务体系标准均等化的研究，是陕西省文化发展的内在要求，也是时代发展的要求。从国家层面来说，与文化体制创新工作的开展更是息息相关。既有助于提升陕西省公共文化服务体系的能力和水平，又是适应我国进一步文化建设的需要。2017年2月《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》（以下简称“规划”）正式发布。《规划》中更加鲜明的指出了十三五时期文化建设的相关要求。在十三五时期，文化建设已经成为我国各项建设工作中的重要环节，尤其在面临这复杂的国际文化竞争，增强我国文化软实力已经成为迫在眉睫的任务。伴随着文化建设的工作进程的推进，群众文化生活不断丰富，要大力发展符合人民群众需要的精神文化，提高群众的幸福指数和满意度。

二、国内外研究状况

1.国内研究现状

国内关于公共文化服务的研究有很多类型，以供给主体为视角，目前主要观点有以下几方面：以社会治理作为研究框架，政府、非政府组织、企业以及社区是公共文化服务的服务主体对象。政府和非政府组织都应该各尽其责，在公共文化服务尽可能的发挥各自的作用，成为推动文化管理体制改革的重要推动力量。在当前文化管理工作中，非政府组织对文化管理体制提出了不少先进的经验，已经成为重要的推动力量。企业参与到文化体制管理中，会把市场机制引入到公共文化服务工作之中，市场的参与会对服务运行的效率提供更多的激励机制，促使公共文化服务的质量和效率不断提高。而社区的参与，则会进一步优化社会文化资源配置，提高文化资源利用率。除了从社会治理模式的角度下研究外，也有研究从政策主体以及执行主体入手，目前已有的研究成果中，党政机关和公共文化服务机构在陕西省公共文化事业的推进过程中发挥作用的程度成为焦点，包括制定相关政策、法律、规定等等。当然，除党政机关外，各级文化事业单位等也属于该研究范畴。陕西省社会科学院定期编著出版的《陕西文化发展报告》蓝皮书，以展现陕西的文化特点，促进陕西的文化发展，为实现“文化强省”的目标而努力。省委省政府、文化厅等门户网站也会对一些新的政策和举措进行大力宣传报道。

2.国外研究现状

从目前国外研究来看，国外的公共文化服务模式主要有三种。一是以法国、日本为代表的中央集权的公共文化服务模式。政策的制定、资金来源和日常事务的管理都由政府统筹运作。二是以美国、加拿大为代表的民间主导，政府不进行直接干预，中坚力量是非政府组织或非营利机构，他们会开展大量的公共文化服务，而政府在这一过程中主要提供良好的外部环境，以保证各项公共文化活动顺利实施。三是以英国、澳大利亚代表的合作共建，政府文化主管部门不直接干预具体的公共文化事务的分配，只进行宏观政策指导和财政拨款，政府与民间组织共同合作治理。我国各个省份在经济、文化等方面存在很大的差异，陕西省在构建公共文化服务体系的过程中既要找出共性，又要把握个性。对于已有的国内外有关于建设公共文化服务体系的经验，应当取其精华去其糟粕，结合本省自身发展特征，取长补短，以十九大精神为契机，高度重视公共文化服务标准化均等化发展，支持改革、发展、开放和创新。

三、陕西公共文化服务标准化均等化亟需解决的问题

《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020）》是我国首次从基本公共文化服务角度，颁布的全国性、专门性、指导性的标准。结合当前陕西省经济文化发展状况，更应当抓紧文化立法，把握时机，结合群众需求和政府政策，制定符合陕西省发展特色的实施标准和地方性公共文化服务法规，将中央立法和国家标准有机结合，相互影响、相互借鉴、相互促进。

1.保障机制缺失

保障机制的不够健全必然会对公共文化服务体系的建设产生影响，从具体表现上看，主要体现在陕西省人均公共文化事业费用有限，公共文化服务保障机制在一些地区仍存在缺失现象，急需进一步完善。而在一些经济较为落后地区，公共文化服务保障机制与群众的需求出现不平衡，这就导致整体的公共文化服务发展缺乏应有的保障。

从2000年到2015年，15年的时间，全国公共文化投入总量由300.29亿元增至3076.64亿元，年均增长16.78%，明显高于产值增长，但略微低于财政收入与支出的增长，也明显低于公共教育、卫生、科技的投入增长，这些都说明公共文化投入增长严重滞后于居民文化消费需求变动。

2.公共文化服务供给模式供需矛盾和“结构性短缺”还比较突出

十九大报告深刻地提出我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。近年来，随着全国经济的发展，陕西省经济也实现了稳定的增长，城乡居民可支配收入迅速增长。此外，陕西省大力发展教育视野，公众受教育水平也有了很显著的增长，对于文化的需求也日益增多。以云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市为代表的高新科技正在对文化需求和文化产品与服务提供方式的革新带来不可估量的影响。群众对新版图书和最新上映电影有急切的需求，但一些偏远、经济欠发达地方提供的文化服务产品不能满足群众的需求，农民对传统文化有根深蒂固的依赖，应该加大传统文化产品研发和宣传入度。在发展现代文化的过程中，我们看到的不仅仅是农民对于传统的民俗文化有着深厚情怀，很多城市中的公众也对传统文化有着深深的依恋。陕西省有着悠久的文化积淀，文化底蕴浓厚，但随着城市化的发展，对于传统文化的重视度有待提高。如果古朴的民风和传统民俗不断消失，那么维系乡村稳定的文化底蕴也将受到影响。

3.文化资源未能共享

随着互联网的发展，全球化进程也不断加快，一些省份已经实现了公共文化服务资源的共建共享。文化资源的共建共享有利于地区之间的文化交流，更能降低投入成本，多渠道优化文化资源的配置。但是陕西省目前公共文化服务资源共建共享需要进一步加大力度，城乡一体化的大文化框架还有待完善，不少地区的文化产业发展由政府统一管理，不利于实现文化资源有效的整合。并且，一些地方还存在着重复建设使用的情况，这些不仅浪费了文化资源，也不利于文化资源的交流与传播。除此之外，受到当前管理体制的影响，不同性质的公共文化资源主管单位各不相同，陕西省博物馆、图书馆等，一般都是各自规划建设，不能实现整体上的沟通交流，服务过剩、缺失的情况同时存在，这种现象到了农村地区更是十分普遍。

4.手段应用单一

从目前陕西省公共文化服务体系建设状况来看，问题主要凸显在农村地区。不少农村地区的公共文化服务体系建设不健全，在具体的文化服务内容上有待深入挖掘，对群众的吸引力不足，还需进一步改善。除此之外，在公共文化服务工作的管理中，政府往往直接主管，虽然政府主管公共文化服务有一定的优势，但是在实际工作中，会出现各种各样难以预料的问题，不利于公共文化服务的进一步发展。并且从立法保护的角度来看，法律的保障是政策推行的基石，但是我国在公共文化服务上的法律保障是远远不够的，缺少健全且有针对性的法律法规的约束和指导，这就导致政府以及其他方面在公共文化服务的管理工作中会出现一些的棘手问题。

四、陕西省公共文化服务标准化均等化发展模式探究

1.转变基层政府职能，提高基层政府公共服务能力。

近年来，随着新农村政策的实施，陕西省各级政府努力贯彻落实农村发展任务，根据建设服务性政府的工作要求，将理论结合实际，努力探索新工作新方法。与农村发展实际相比，基层政府的工作之中仍旧有许多薄弱环节，人事制度、工作人员素质等都需要进一步提高。政府在公共文化服务体系建设中的作用是不言而喻的，无论是从过去的主管到未来的监督，政府始终是民意的汇集之处。基层政府要针对已有的成效进行总结，再根据新时期服务型政府的要求不断转型。对于基层已有工作人员，要大力转变思维方式，深入了解自己的工作，了解基层民众的需求。同时，加大招募大学生村官等拥有专业知识的人才到基层服务，让先进的管理发展理念融入到基层工作之中，把以人为本作为基本理念，让政府由管理型转变为服务型。从现代公共管理的角度来看，服务型政府是陕西省各级政府单位努力追求的目标，也是社会发展对陕西省提出的要求。我们要在实践中结合先进管理经验，学习、吸收其他省份优秀管理经验。

2.文化推动转型发展，打造陕西公共文化服务升级版。

公共文化服务均等化以公共文化服务供需关系是否被满足为判断标准。可以用公共文化服务满意度测评来考核公共文化服务均等化实施情况。文化的发展要坚持以人为本，从群众出发，要把群众的需求作为群众文化发展的导向。只有深入了解群众所认可、渴望的文化，才能避免公共文化服务体系建设中的盲目性和低效率。陕西省坚持把“文化强省”作为重大战略，公共文化产业快速增长，转型发展取得明显成效。部分市、区获得国家公共文化服务体系示范区创建资格，我们要以此为基点，大力发展具有西部文化特色的公共文化服务示范城市。为全力推进公共文化服务体系建设，省内各区县因地制宜，根据各自特色发展文化产业。

3.建立具有多元化特征的城乡基本公共服务供给方式。

结合问卷调查和数据分析，当前陕西省公共文化服务体系建设中农村的问题比较突出而且较难解决。突出表现在农民现有的基础设施和文化产品服务不甚满意。农村地区集体文化活动少，文化活动单一，文化服务设施也较为缺乏，不少地区的农民只能在家看电视、听广播，或者和朋友之间打牌等，但打牌有时候又有变成赌博的潜在威胁，这些对于农村地区的文化发展来说都是极为不利的。利用网络信息平台，根据网络文化的发展趋势以创新的意识在网络上开展群众性的文化艺术活动，实现公共文化服务全覆盖，推动文化服务资源共建共享的一体化进程。要进一步加强公共文化服务标准化、均等化建设，及时回应农民工、未成年人、老年人、残疾人、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体的文化需求，通过实施“情暖黄河口”文化关爱行动、开展文化志愿服务等方式，有针对性的提供特定服务项目，打造定制服务品牌，提升公共文化服务能力和水平，保障特殊群体的基本公共文化服务权益。

4.打造陕西省特色文化项目，助力公共文化服务。

不断拓展公共文化服务的空间，创新服务理念，进一步发挥公益性文化阵地的服务作用。创新农村文化服务的决策模式，由自上而下转变为自下而上，让农民成为公共物品投资决策主体，真正参与到投资决策中。这样可以真正实现农民的意愿，让农民成为农村文化服务的决策主体。推进城乡公共文化服务均等化，必须从农村自身着手。重视挖掘发挥好陕西红色文化资源，通过开展交流培训、剧本征集、创作研讨等活动，重点扶持各地加强红色题材的剧本创作，指导各级各类文艺院团创作一批红色题材的舞台艺术作品，努力展示习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话发表三年来陕西文化建设的新气象，展现陕西文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向、出“精品”攀“高峰”的新面貌。2017年8月2日，贵州、陕西、河北三省在西安联合举办“喜迎十九大 迈步新长征”黔、陕、冀三省庆祝建军90周年晚会《只为人民谋幸福》，展现了三省丰厚的红色文化资源，谱写出迈步新长征、共筑中国梦的宏大乐章。

文章来源：《文化产业》  https://www.zzqklm.com/w/wy/32640.html