关于建立企业廉政风险防控机制的思考

建立健全廉政风险防控机制，是对反腐倡廉工作规律的深刻认识和把握，是反腐倡廉理论和实践的重大创新，是深入开展反腐倡廉工作的必然要求。我们应从理论和实践的结合上，深刻认识构建廉政风险防控机制的重大意义，与时俱进，积极探索，以创新的思路和求真务实的态度，着力抓好廉政风险防控工作。
一、紧密结合业务工作实际，增强廉政风险防控的针对性
要增强廉政风险管理，必须把廉政风险防范与业务工作相结合，与业务工作融为一体，贴近中心工作和主要职能，构建起符合实际需要、操作性强、真正管用的廉政风险防控体系。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。推进廉政风险防控机制建设，必须把廉政风险防范与各部门各单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体，才能查准、找全廉政风险点，制定好防范措施，才能避免出现廉政建设与业务工作各抓各的“两张皮”现象。因此，必须将廉政风险防范管理要求“嵌入”到具体业务工作环节中，以各个单位各项具体工作为切入点，一方面通过查找工作中的廉政风险点，通过制定防范措施，落实到每一个岗位每一个人，责任清楚，目标明确，使预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性；另一方面通过对制定预防措施的落实情况进行检查考核，形成对风险防范工作的评价，既可促进反腐倡廉建设，也有利于推动业务工作不断改进，产生“以廉促政”的联动效应。
二、突出重点领域和关键环节，确保廉政风险防控的实效性
腐败问题往往涉及到具体的职位、岗位和人员，存在于干部行使权力的重要岗位和关键环节，如拥有行政许可行政处罚等行政权力的重点部门以及拥有人、财、物等业务处置权的关键岗位。因此，在推进廉政风险防控机制建设的过程中，特别是在找准风险点和化解腐败风险时，我们必须把视野、触角和措施，细化落实到权力行使的各个具体关口，确保权力运行到哪，风险防范任务就落实到哪。
要突出重点领域。突出重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重点，分析廉政风险，制定防控措施。抓住工程投资、物资采购和宣传促销的薄弱环节，查找漏洞，量化责任，加强监管。
要抓住关键环节。抓住风险排查和风险防控措施制定两个关键环节，坚持整体推进与重点突破相结合，全面查找干部职工在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度和外部环境等因素引发不廉洁、不作为的廉政风险点，有针对性地制定措施。
要把握核心问题。要使权力运行公开透明，切实推进办事公开民主管理，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，加大公开力度，拓展公开范围。
三、正确运用工作方法，提高廉政风险防控的科学性。　　（一）要廉政风险排查要全面、不漏项。要把握廉政风险分析的方法，以权力运行流程或业务流程为主线，绘制对应的流程图，全面查找廉政风险点。要以岗位为中心，排查所涉及的人、财、物，实现与业务流程交叉，形成“十”字定位，提高排查的精准度。
（二）要制定防控措施要具体明确、可操作性强。要科学划分职责，以制度的形式明确权力运行的界限和归属；要梳理权力运行的各个环节和程序，绘制流程图，优化权力运行流程；要细化裁量标准，建立健全相关制衡和监督措施，实现有效分解和控制；要积极建立健全相关制度，使权力运行的关键环节得到重点关注和防范；要积极运用现代科技信息技术手段加以监控和防范，确保权力规范、透明运行。
四、是积极与其他工作相结合，整合各种资源和力量，确保廉政风险防控的系统性
（一）要与质量管理体系相结合。质量管理体系其运行特征与廉政风险管理具有符合性，要主动将风险管理融入质量管理体系建设，融入岗位日常管理，融入企业管理的主线。
（二）要与岗位考核相结合。廉政风险源自于岗位职责的履行，要坚持岗位职责考核与岗位廉政风险管理相结合，发挥考核职能，推进岗位职责的正确履行，做到岗位职责与廉政要求的统一、业务工作与廉政监督的统一。
（三）要与廉政文化建设相结合。良好的廉政文化氛围有助于推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，要实现廉政风险防控与廉政文化建设相互促进，增强党员干部廉洁奉公的意识，提高他们拒腐防变的能力，使其廉洁从业、廉洁从政。
五、是努力建立长效机制，确保廉政风险防控的长期性
腐败产生的原因，不仅有个人主观因素，体制的缺陷和监督不到位、监管乏力，是其不容忽视的客观因素。所以，廉政风险防控机制建设主要解决的就是建立一种长期稳定的制度机制的问题。因此，在推进廉政风险防控机制建设的实践中，必须强化用制度管权、管事、管人的理念，加强对权力运行的有效监督，从而将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，通过制度约束、监督和惩治，使干部不犯错误或少犯错误，营造风清气正的党风政风行风及社会风气。一要着力建设防控制度。制度要跟得上形势发展的需要，不适应反腐倡廉要求的要及时修订；要突出针对性和具有可操作性，加强制度间相互衔接，形成系统；要加强宣传教育，提高领导干部和广大职工自觉遵守、严格执行制度的意识。通过一系列工作，要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。二要动态管理风险。要注重把握廉政风险的动态化管理，识别新的廉政风险点，及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施。三要建立长期的考核体系。廉政风险防控机制建设要与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设相结合，并作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容，形成长期抓好廉政风险防控的局面。
廉政风险防控管理是一项创新性工作，必须从新时期廉政工作的规律入手，注意研究解决新形势给风险防控工作带来的新情况和新问题，紧密联系工作实际，积极探索推进廉政风险防控工作的有效方法，使党风廉政建设不断取得新的成效。

【作者单位：郑煤集团公司】