高校基本建设管理工作分析

摘要：基建管理工作是基本建设工作的重要环节，工程质量、建设工期、建设投资、安全性等能否达到招投标规定的要求，都与基建管理工作有着直接的联系。笔者根据自己在基建管理工作岗位的实践分析：要提高高校基建管理水平，实现高校基建管理工作的科学、规范、有序，必须加强基建管理人员的队伍建设，严格制度和工作程序，加强施工监督管理，强化基建档案意识。

关键词： 基建管理，基本建设，高校

随着高等教育的转型升级，即由原来培养拔尖精英型人才转变为提升全民素质的普及型教育时代，各地高校的招生人数及规模发生了大幅度变化，高校扩招、院校合并给高校基本建设带来了新的问题，如纷纷加大了对基本建设的投入，投入大量资金买地，建设新校区、学生公寓、教学楼、实训基地等。但投入的资金怎样产生好的成效，首先必须满足招投标规定的工程质量、建设工期、建设投资及安全性，这就给基本建设管理工作的科学、规范、有序提出了很高的要求。如何使高校的基本建设管理工作科学、规范、有序，让有限的建设资金发挥更好的投资效益，是高校相关人员必须研究和探索的重要课题。笔者根据自己在基建一线工作的经历，从加强基建管理人员的队伍建设、严格制度和工作程序、加强施工监督管理、强化基建档案意识四方面进行了总结和分析。

1  建设一支高素质的项目建设管理队伍，是高校基本建设管理工作的重心

一个工程项目的建设，从立项、设计、招标、施工、到竣工验收、档案备案等，离不开一支高素质的项目建设管理队伍。而项目建设管理队伍人员的建设，不单纯指高校内部从事基建一线工作的团队，还应该包括一个工程项目的其他队伍，如设计、监理、施工队伍等。

1．1  项目工程从设计方案经过可行性研究确认到扩初方案的审查、施工图的设计，相关设计人员必须具备创造力和灵活性的素养。设计人员根据高校提出的设计要点、投资预算，应从设计的安全性、技术性、成本性综合考虑，而不能一味关注技术和安全，而忽视建设成本控制，以致随意加大用钢量、提高混凝土标号来加大安全系数，从而出现肥梁、胖柱的现象。因此对一个工程项目的设计，高校必须对设计人员加大监管力度，强化设计人员的主人翁意识。在本单位物流实训中心项目设计过程中，积极推行设计监理、设计审计，以及使用部门全面参与其中，取得了好的成效。

1．2  在施工过程中，项目监理是一个非常重要的环节，监理人员必须具备技术水平高和管理能力强的素养。项目监理是受高校的委托和授权，根据工程建设的有关法律法规，对项目实施过程中的监督管理，具有服务性、公正性、科学性的特征。在一个工程项目的实施过程中，高校必须对项目监理人员协调管理，强化监理人员的守法诚信公正科学的职业准则。在本单位扩建二期工程建设中，监理工程师一直坚持现场办公，坚持旁站、巡视，发现问题及时处理，对技术性强施工工艺复杂的节点项目召开专题会，成效显著。

 1．3  一个项目的投产到竣工验收，施工队伍起到决定性的作用，施工人员尤其是施工队伍中的管理人员必须具备技术水平高、责任心强、管理能力强的素养。施工单位是高校经公开招投标优选出来的队伍，但施工人员的配备却十分雷同。比如，配备的现场管理人员，包括项目负责人、施工员、质检员、安全员等是施工单位人员，而现场施工人员并不固定，一部分是与施工单位有长期合作关系的，而有一部分是临时组建的，从而导致部分施工人员缺乏现场技能操作经验、年龄编大、质量意识较差。为此，在一个工程项目的实施过程中，高校必须加大对施工队伍的监管力度，提升施工人员质量意识、安全意识。在本单位扩建二期工程建设中，项目负责人及相关的施工员、安全员等做到每天亲临现场，并利用周日或晚上举办施工人员培训班，讲授第二天或一周内的作业内容、注意事项等，施工人员临场操作技能明显提升，使工程质量得到了保障。

1．4  无论是设计人员、监理人员、施工人员，包括整个项目实施过程中涉及到的相关人员，都需要高校内部校区建设指挥部的统一管理、协调、引领，[1]尤其要建立工程质量学校行政领导人负责制，对高校基本建设项目工程质量，实行法人代表责任制。而从事基建一线工作的人员，必须懂政策、懂业务、责任心强、作风正派、协调能力强、具有开拓精神。基建管理人员定期进行学习培训、多形式强化市场调查研究，每天深入工地参与工程的进展、质量、安全的管理，及时发现问题、认真协调并努力解决，牢固树立学校的发展高于一切，学校的荣誉高于一切，学校的利益高于一切的理念。因基建一线管理人员的监管到位，基建管理水平的提升，确保了本单位扩建二期工程的质量和进度，合理控制了工程造价。

2  重视制度建设，严格按基本建设程序办事，是高校基本建设管理工作的目标

任何一个项目工程建设都离不开用各项规章制度来规范和约束，如建设工程项目设计阶段必须遵循设计规范标准、建筑法标准等，但因高校基建项目有一定的特殊性，又不能完全用市场制度建设来制约高校项目工程建设，如教学楼的抗震设防裂度标准，比市场一般标准要求都高；又如招投标制度，有通过当地政府部门公开招标，有通过高校校园网、当地教育网进行邀标、竞争性谈判等，形式多样，关键看规模和造价。现在很多高校因为校区建设规模的扩大，在国家或省市规范标准的基础上起草了校区建设各项规章制度，这是高校基本建设管理的保障。

《高等学校基本建设管理办法》中指出：高校基建工程应当按照国家有关规定办理工程建设规划许可，质量监督及施工许可等证件，本着先规划后建设和先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计，边施工的“三边”工程。所以一个项目工程从立项、地质勘察、扩初设计、施工图设计、工程招投标、到工程竣工验收，要经过很多程序。比如，一个项目工程要桩基施工，首先要有桩基施工蓝图，审查部门对施工图审查合格后方可编制工程量清单，然后才能步入招投标程序来确定桩基施工单位；再比如一个项目工程要进行招投标，有了施工图审查合格证和工程量清单还是不够的，必须有规划部门的规划许可证方可招标。这些基本建设程序一环紧扣一环，有的过程是不能逾越的，谁不按这一规律办事，违背这一客观规律，在工程建设中采取所谓“超常规”的建设程序，往往是欲速则不达，不仅会给工程带来严重的质量隐患，而且会造成投资浪费，增加基本建设成本。因此重视制度建设，严格按基本建设程序办事，是高校基本建设管理工作的目标。

3  加强施工监督管理，强化质量安全意识，是高校基本建设管理的命脉

高校建设项目是一个环环相扣的过程，在整个施工管理过程中，如何确保工程质量，让建设成本实现预期目标，笔者认为建立严密的质量保证体系、强化质量安全意识，是高校基本建设管理的命脉。

3．1施工图纸的会审管理，强化质量意识。图纸是设计单位的产品，是工程施工的依据,为了确保工程质量，施工前首先严格把好施工图纸的会审工作。例如新物流实训中心施工图设计，在充分征求使用部门的意见后给设计院下达设计任务书，然后请市审图中心的专家对施工图进行审查，根据审查通过的图纸进行招标。但设计人员在设计施工图时，也有脱离实践的地方，项目过程实施前，高校基建部门应组织现场施工员、设计师、专业监理和跟踪审计对各建筑图纸进行详细全面的会审非常必要，能及时解决施工图中存在的问题，提高工程质量。

3．2施工组织方案审查管理，严格控制造价。一个管理规范、内部运行机制完善的施工单位，会给建设成本带来有效的控制。通过公开招投标中标的施工单位无论是资质、还是管理应该是符合高校招标要求的，但投标时的施工组织方案能否达到项目要求呢？从现状看，往往有一些施工单位认为施工组织方案不重要，就从网上下载一些资料应付投标，造成投标单位施工组织方案的大同小异。施工单位确定后，如果还用投标时的组织方案，将会给工期、工程建设成本造成影响，因此编制合理的施工组织方案是施工过程实施前的重要环节。要求中标单位针对项目，安排有现场实际管理经理的专业工程师编制施工组织方案，请专家、监理、审计、建设单位严格审查施工组织设计方案，确保造价的合理。比如本单位主大门的建设，因为跨度大、最大的柱帽直径大于5米，单纯的用木模制模承载力不够，容易爆模，因此请专家到现场召开专题会议，多方案分析比较、专家论证，确定钢模是最优方案，避免了施工过程中的安全隐患、重复施工，严格控制了造价。

3．3  现场安全及材料质量管理，确保工程顺利实现。为确保工程质量达到预期的效果，高校应制定详细的现场管理办法，严格对材料进行认质认价。在现场管理办法中，贯彻学校领导对基建工作的部署和要求，制定项目管理团队每周六召开工程例会，汇报总结一周的工程进度、质量、安全控制以及文明施工等情况，及时发现现场施工中存在的问题，找出解决办法，同时安排下周及下阶段的具体工作，确保工程安全有序进行。项目实施过程中，严格对材料进行认质认价，因为建筑材料的好坏直接影响到工程质量。对重要的建筑材料，除了按招标要求的品牌外，还必须做到材料到现场后由建设单位、监理单位、施工单位三家到现场进行抽样检查，并送到检测部门进行检测。具体的材料“质、价”的确认过程复杂，难度较大，例如教学楼墙面砖认质、景观灯的认价、体育馆主馆的地板材料等等，确认过程最长的达三个多月。因为项目管理团队的智慧，确保了本单位扩建二期工程安全质量的顺利实现。

4  加强项目工程资料管理，强化基建档案意识，是高校基本建设管理可持续发展的保证

档案工作是高校事业发展的重要组成部分，基建一线工作的相关人员尤其是档案工作人员要强化基建档案意识，从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料开始，都要严格按规定收集、整理、归档，同时要积极协调学校档案馆和地方政府城建档案馆的工作关系，争取高校基本建设管理工作可持续发展。 

5  结论

高校基本建设工作是高校教育、科研事业发展的重要保障，它融合了工程质量、建设工期、建设投资、安全性等各个阶段和环节。因此，要提高高校基建管理水平，实现高校基建管理工作的科学、规范、有序，必须加强基建管理人员的队伍建设，严格制度和工作程序，加强施工监督管理，强化基建档案意识。

总之，高校基建工作是一个较大的系统工程，基建管理人员应在基建工程管理的各个阶段，做到科学决策、合理设计、认真管理，这样才能使高校的基建管理走上规范有序的轨道，实现高校快速提升、高等教育的可持续发展。

参考文献：

[1] 高校基本建设管理办法

[2] 李若丽. 浅谈高校基本建设管理工作. 山东省经济管理干部学院学报2005（1）.

[3] 寇汴闽. 高校基本建设管理工作探索.  山西建筑.2011（4）

[4] 郑文谦. 高校新校区基建管理的实践与思考.福建建筑，2005（1）