新型城镇化视阈下农村文化建设路径研究

2011年中国社科院发布的城乡一体化蓝皮书表示，２００３年以来，我国的城镇化进入高速发展期。城镇化连接城市和农村，连接工业化信息化和农业现代化，是扩大内需的潜力和转方式、调结构的希望所在，党和国家把新型城镇化作为一个新的发展战略。十八届三中全会明确提出，要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。要科学、合理地推进新型城镇化发展，在农村首要工作就是要加强文化建设，提升村民文化素质，实现全员参与城镇化建设。

一、我国新型城镇化的发展现状及对新农村建设的意义

我国幅员辽阔，自然条件和经济基础地域差异大，尤其在经济、文化、社会保障等方面城乡更具天壤之别。因此，国家推进城乡一体化、新城镇建设，目的在于缩小城乡差别，力主城市带动、帮扶农村尽快发展，让广大农民共享改革发展成果。

我国城镇化的发展起步较早。但其显著发展并引起学界关注在二十世纪八十年代以后。伴随着我国的改革开放，农村家庭联产承包责任制的推行及生产方式的改进，农村大量富余劳动力产生，他们由家乡来到大中小城市打工，加入到城镇建设中来。但城镇化的发展速度缓慢，且并未明显波及广大农村。进入新世纪，三农问题备受国家关注，新农村建设被提到党和国家工作重心上来，城镇化得以推进，关注重点也由城市转向农村。我国城镇化发展进程呈现起步较早但发展艰难、复苏慢但推进快、散漫且波动大等特点。这是受我国国情和生产力发展水平决定的。

我国现正处于工业化发展的中期阶段，城市与乡村在资源、投入、能源、产业布局等方面存在较大竞争与矛盾，特别是收入、教育、医疗等社会保障、以及政府的公共投入等多方面的差剧拉大。但不能因为矛盾和差异就停滞不前，这更提醒我们，我国城镇化处于快速发展的敏感时期，具有复杂性和艰巨性。因此，应针对我国城镇化发展的现状及特点，健全完善相关体制机制，科学理顺城乡关系，保障城镇化的可持续发展。

城镇化是解决“三农”问题的有效途径。它促使农村富余劳动力向非农产业转移，使农村人均社会资源占有量增加，利于提升农业产业化水平，加快农业实现现代化，有助于农民尽快致富。同时，城镇化能够推动城市带动农村，促使优质社会资源和公共服务流向农村，逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。

二、农村文化发展的现状及困境

农村文化的重要性一直备受党和国家关注。早在2002年，国务院就要求以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设。 2007 年党的十七大进一步指出“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设”。 2012年“十八大”进一步提出文化强国战略：“全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣；要坚持以人民为中心的创作导向，要丰富人民精神文化生活，为人民提供更好更多精神食粮。”

在有利的政策环境下，农村文化获得了一定的发展，但是，相对于农民的文化需求及新农村建设的需要，农村文化的发展仍存在很大困境。在调研中，对山东临沂费县费城镇和石井镇两个代表性乡镇12个行政村的走访后中我们发现，农村文化发展问题集中表现为：

（一）文化发展的经济基础薄弱

农村经济相对落后，农民收入低，他们不可能自觉投资建设文化设施等，只有等、靠上级政府部门等外来投入支持。但目前，由于国家财政投入不足，乡镇地方财政又有困难。所以，广大农村文化建设的专项资金几乎没有，活动经费严重短缺，导致文化设施建设滞后。走访调查中发现，乡镇驻地的农村文化建设情况稍好些，但阵地空间狭小，被挤占现象严重，一间屋子里挂着多种办公名目的牌子，设备陈旧落后与现代社会发展极不相符。这几乎是乡镇文化站的通病。以石井镇文化服务中心藏书为例，多是陈旧的报刊、杂志和武侠、言情小说，还有学生的课本与复习资料，农业科普类书籍也不多，实用性不高。农村文化发展状况更差。部分偏远的农村甚至出现了文化“沙漠化”现象，根本不见文化服务活动场所和设施。石井镇高岩庄即如此。该村多年前因为各种原因一分为三，除了交通较便利的北村有点健身器材和小广场外，其它两村没有任何文化方面的设施和投入。

（二）政府文化服务职能的弱化

尽管党中央、国务院高度重视农村文化建设，但地方领导干部没有充分认识到农村文化人才建设的重要性，没有把农村文化人才建设纳入各级党委和政府的重要议事日程。加之农村文化体制不健全，有的乡镇名义上设有专门的文化站，但职能发挥不突出。农村就更没有人抓文化工作了。上级宣传、文化部门组织的“三下乡”活动仅在乡镇驻地村演出，很少到文化资源匮乏的农村。

（三）农民文化参与意识淡薄，文化生活贫乏

城市的发展和农业机械化的提高，经济利益的驱动和对美好生活的向往使得我国农村广大青壮年离乡背井常年在各大中城市务工，空心村和空巢现象出现并呈加重趋势。农村文化精英外流，留守村民人数少，年龄大，文化程度不高，文化参与能力和意识淡薄。况且留守村民体力劳动量较大，承担家中琐事，很少有时间观赏文化活动，文化消费意识薄弱。这在偏远落后的农村更为严重。石井镇远离县城，本镇尚未形成稳定的特色农业产业模式，大多数村民外出打工。有些村中，80%的青壮年村民举家迁往城市打工，常年不回家。魏老汉家只有老两口在家，两个儿子和一个女儿八年前就已举家到浙江某城打工，后改做生意，一年除了春节回老家陪老人几天，其余时间都在某城。

(四)乡村本土文化成长艰难

走访中发现，大部分农村没有专门的文化活动室。即使有，也只是挂张牌子应付检查而已，完全形同虚设，比如费城镇永和村。永和村民间文化资源相对富足，有两家影响较大的家族文艺团队，经常外出参加民间的婚丧嫁娶等有偿活动，他们表示，有时想为本村村民演出，但都因场所限制和费用问题而放弃。农村民间文艺团队的专长大都靠自悟和爱好形成，停留在自娱自乐的层面上，缺少组织和专业指导，随意性强，经常性差，规模小。如费城镇王家庄村每年村委组织村民参加县里举办的大年初一的巡演活动，但平时很少有人组织活动；距离县城较近的村搞一些象棋比赛、篮球比赛，既不经常，也不正规，如费城镇胜利社区、三里沟社区等。

三、加快农村文化建设路径的探讨

新型城镇化不仅仅是让农民进城，住在楼房里，户籍变成城市户口，更重要的是人的城镇化，而人的城镇化是通过文化教育和素质的提升逐渐实现的。农村社区文化作为社会文化体系的重要组成部分,在提高农民素质、推进农村城镇化方面发挥着不可替代的作用。农村承载了优秀的文化传统,有优良的风俗习惯和淳朴的民风,我们发展农村文化建设，推进新型城镇化，必须充分利用这些有利条件。

综合对临沂费县费城镇和石井镇12个农村的文化发展状况调查分析发现，农村普遍存在的这些问题，已经制约了城镇化建设，影响了广大村民共享文化改革发展成果，弱化了村民文化生活的幸福感受。必须积极探索，尽快改变农村文化发展的落后局面。

（一）加大财政拨款力度，搞好农村文化设施建设

各级地方政府部门要严格贯彻落实国家有关规定，拨足用于农村的文化发展专项资金，切实用于发展农村文化建设。县、乡、村要形成合力共同解决，发展经济广开财源，广泛吸纳社会公益资金投入，发展农村文化设施建设。重点投建社区文化活动室、健身器材等，建设农家书屋，倡导村民捐书，收藏雅俗共赏的、实用性强的书刊和读物，让各类村民都能获得精神食粮。

（二）基层政府提高认识，加强领导和专业指导。

各级党委和政府要高度重视充农村文化人才建设的重要性，加强对农村文化工作的组织领导和对民间文艺人员的专业指导。监督文化财政拨款的用度，严禁挪用截留；督促各乡镇建立文化中心，成立农村文化工作领导小组，由专人专管，严禁兼任抽调；严禁挤占文化中心，要建拥有健康高雅书籍的藏书室和阅览室，对社会开放；立足实际，发掘培养民间艺人，带动村民参与文化活动，引导他们自觉形成健康文明的生活方式，树立良好的道德风尚，适应新型城镇化发展需要。

（三）创新思路，调动农民参与热情，提高文化活动质量

农村文化活动的主体是当地村民群众，只有充分调动其积极性，才能真正搞活搞好农村文化中心建设，繁荣农村文化事业。县乡文化部门要解放思想，与时俱进，大胆创新，充分利用各种社会资源，将先进的文化引入农村；组织专业艺术人才挖掘村民喜闻乐见、群众基础深厚的文化产品和活动，深入乡村巡演，调动广大农民参与热情；要以文化下乡为载体，组织民间文艺汇演，深入农村流动服务，实现城乡城乡互动和文化资源共享。

世界各国的城镇化没有固定模式可借鉴，各地农村文化建设也没有一成不变的规律可遵循。但是对农村文化的高度重视却是各国城镇化成功的共同经验。我国农村文化发展是一项长期而艰巨的任务，需要不断转变观念，提高认识，积极探索发展路径。要立足农村实际，借鉴国外成功经验，坚持村民需求为本、建设系统性与多元化的原则，坚持政府指导与村民自治相结合，建立较为完备的社区文化中心，实现内外资源整合，城乡资源共享，推动新型城镇化建设可持续发展。

参考文献

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