当前我国地方政府扁平化结构组织变革浅析---以“马上就办办公室”为例

摘要：扁平化管理模式是未来政府进一步转变职能，进行政府再造的主要模式。未来政府机构改革的方向是压缩纵向层级，实现政府公共管理的扁平化。近年来各地兴起设置并运行的“马上就办办公室”在一定程度上体现了政府扁平化的职能组织结构，本文就通过对“马上就办办公室”现象的探究看当代我国政府扁平化组织结构的现状及其进一步优化途径。
关键词：马上就办办公室 政府扁平化 组织结构 行政效率
扁平化结构组织，即组织结构和管理模式的扁平化，是指通过压缩组织自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次，增加管理幅度，通过职能调整拉伸组织结构，裁减冗员，建立一种平展而紧凑的横向组织，使组织变得灵活敏捷、富有弹性、创造性，扁平化管理是基于组织结构扁平化，整合组织资源，落实管理职能的一种有效管理模式。这种运用跳板原则而形成的扁平化的组织结构是当今世界各国政府组织结构变革的一项显著成果，在我国也有多种形式的，其中，近年以来与山东济宁、临沂等地兴起的“马上就办办公室”就是其中的典型案例。本文基于扁平化理论通过分析“马上就办办公室”来研究政府的组织结构和管理模式，以图为研究我国地方政府机构改革提供了新的视野和思路。
一、“马上就办办公室”所体现出我国现行扁平化结构组织的特点
当前我国主要采取的政府组织机构形式是金字塔式的职能制组织机构，在管理层次上纵向层级较多，这种结构纵向太深，横向管理幅度很窄，有许多公共管理和公共服务职能还不能落实，不能为广大群众提供透明而满意的行政服务，致使公众对政府的印象在一定程度上还停留在“门难进、脸难看、事难办”的评价上。政府职能调整还不到位，职责只是附加于部门，不能将“问责制”落实到个人，一旦出了问题，个人只能把责任推诿给组织，严重影响组织整体绩效。
而通过具体分析“马上就办办公室”的案例我们可以发现，我国当前地方政府此类扁平化的组织结构存在着的以下几个特征：
（一）纵向层次较少，横向幅度扩宽，显著提高办公效率。“马上就办办公室”其运行机制包括：推行机关程序化、精细化管理，实行公开承诺、首问负责和一次性告知制度，限时办结和“超时”、“缺席”默认制度等。通过实际运行中发现，由于纵向层次减少，群众有关反映事件能够及时列入办事议程，并能通过同层级不同职能部门之间的直接沟通，减少了纵向沟通，办事效率有了显著提升，同类型事件处理时间有了一定程
（二）此类扁平化组织机构无专职人员，职能范围有限。“马上就办办公室”成员由办公室主任、副主任组成，一般2到3人，由各单位负责人兼任。由于无专职办事人员，其解决问题的深度无法如其正常职能部门，处理的大多是较为基础的，涉及部门较少的事务，而从原部门抽调并兼任“马上就办办公室”，加大了原有职能部门工作人员的工作压力，一定程度上原有事务的处理完成情况。
（三）没有具体法律法规对其职权范围进行规范，易造成体制外运行。由于各职能部门均设置“马上就办办公室”，而有关单位没有出台有关法规条文规定各职能单位所属的“马上就办办公室”的具体职能，因而各“马上就办办公室”的具体职权范围并不明确，例如，两个同级别的职能部门所辖事务均涉及到同一部门，这时候就无法较为清晰的划分权责，并容易引起由此导致的一系列问题。

二、地方政府扁平化组织机构变革的对策建议
（一）实施扁平化管理模式是未来政府转变职能的主要模式，因而只有突破观念误区，统一认识，才能为稳步推进地方政府扁平化改革打下基础。
在现代行政管理学中，新公共管理理论提出应转变政府管理思想，实现政府有主体中心主义到客体中心主义，权力集中主义到服务集中主义、个体利益集中主义到公共利益集中主义的转变。从“金字塔”模式到“扁平化”模式是质的飞跃，是经验的积累和历史发展的必然趋势。然而，政府行政管理的扁平化不可能一蹴而就，由于我国政府所面临的转型期社会和经济环境的特殊性，政府扁平化管理改革是一项长期的、艰苦的重大变革，牵涉到的人多面广，因此要有计划地、有层次地、有步骤地推行方可见成效。因此地方政府部门应首先从较为成熟的扁平化组织结构模式入手，如先设立“一站式”政府审批大厅等机构，逐步探索“扁平化”组织运行形式，并在其基础上积极推动创新，并不断完善，使之成型。
（二）充分利用网络资源动态处理行政事务，利用新的信息平台和管理技术，大力发展电子政务，实现信息管理扁平化。
“信息管理扁平化”从深层次上打破传统的政府管理模式，电子政务是信息管理扁平化的一种典型模式，它不仅使政府信息的透明和公开化，而且通过这种方式在政府和公众之间实现双向、直接的沟通和互动，有利于建立良性的、健康的政府公众关系。例如，云南省政府在全国各地政府间首先开设了微博，利用这一最新的互动交流网络平台发布相关信息，并与公众进行交流，在此之后全国各地地方政府或相关官员纷纷通过开设微博等形式与大众进行网络交流，并取得了一定较好的收效。可以预见到，如果将“马上就办办公室”与电子政务连接到一起，也可以形成更为高效、便捷的直线型管理体制。
（三）加强公务员职业塑造和专业化管理，实现行政管理和服务职业化。个人认为政府机关应树立公务员职业目标意识，完善公务员职业制度，多层面进行公务员职业塑造，为不同层面、不同需求的公务员搭建体制平台，实现规范化管理和人性化管理的统一，组织发展与个人发展的统一加强公务员教育培训，注重公务员职业素质培养，给他们提供岗前培训、在岗培训以及挂职锻炼的机会，通过轮岗锻炼、下派挂职、上派挂职、鼓励、研讨和专题研讨等各种形式提高公务员整体素质，培养出一支踏实肯干、业务精通、具有良好服务意识和职业道德的公务员队伍。例如近年来，大学生选调到基层进行锻炼任职收到了良好的社会效应，而选聘博士生等高学历专业人员进入政府工作也显示了各级地方政府积极加强公务员素质的决心，而实现组织扁平化提高办事效率，减少行政审批目标，也需要高素质的公职人员作为保证。