面临鸡公山文化旅游开发问题的分析-旅游论文发表

鸡公山建设发展的历史有一百余年，经历了三次较大规模的开发。上世纪初，美籍传教士李立生率先在鸡公山建造房屋，到三十年代共有24个国家不同民族风格的楼、台、亭、阁达500多幢；1978年，鸡公山再次出现开发建设热潮，修复了70%以上破旧别墅，集中解决了供水、供电，一些省直部门和国有企业陆续修建了20余座宾馆，初步具备接待游客的条件；本世纪初，信阳市委、市政府加强基础设施建设，积极开发文化景点，整饰名人别墅，鸡公山旅游获得了新发展。但是，鸡公山的历次开发总体上看起点都比较低，特色不突出，效果不明显，仍是初级的、局部的、低档次的开发，鸡公山的快速发展还存在着一些制约因素。
关键词：鸡公山 旅游开发 难题
一、制约鸡公山文化旅游开发的难题。
（一）定位不明晰。近年来，鸡公山管理区曾经提出过“豫楚云中公园”、“中国第一洋山、企业第二总部、豫楚第三空间”等定位。这些定位尽管在一定程度上促进了鸡公山的发展，但由于没有广泛集中各方面的智慧，一个时期一个定位，缺乏连贯性、延续性和前瞻性，导致发展方向左右摇摆不定，影响鸡公山的长远发展；这些定位也没有突出鸡公山避暑度假和文化旅游的综合优势，使得鸡公山的资源优势没能形成产业优势。
（二）体制不顺畅。目前，鸡公山风景名胜区的大部分旅游资源隶属不同部门管理，其中，鸡公山风景区只有核心景区2.7平方公里的范围隶属鸡公山管委会管理，其余全部属于林业部门管理，山上现存109幢别墅中，鸡公山管理区拥有62幢，驻山部队拥有43幢，铁路部门拥有4幢，部队和铁路部门实际控制着山顶2.7平方公里面积中的1平方公里。这种管理多头、权属不一的现状，使得管理协调难度较大，是鸡公山综合开发建设需要解决的问题。
驻山宾馆资源状况一览表
类别 单位名称 建筑
年代 宗地
面积（㎡） 建筑
面积
（㎡） 床位数
（个） 权属单位
权属中直企业（4家） 云梦度假村 1990 10000 7518.8 250 中建投公司
 金穗宾馆 1989 3911.6 4397 80 中国农业银行
 电力宾馆 1990 3070.7 2251.8 160 省电网公司
 网通宾馆 1987 30000 6331.8 180 中联网络公司
权属省直部门（7家） 府苑山庄 2002 1400 980 30 省机关事务管理局
 仙人居山庄 1990 3723 2587.85 80 省旅游局
 云中宾馆 1992 3242 4000 120 省税务局
 科级宾馆 1987 2160 1520.31 60 省科协科级活动中心
 逍遥山庄 1989 3804.1 4575.54 80 省公安厅
 财会培训中心 1988 3653 3761.63 100 省财政厅
 工商宾馆 1992 3726.9 3982.54 100 省工商局
权  属市、区直企事业单位（8家） 金石达酒店 1993 14111.4 4903.18 100 明港钢铁公司
 粮食招待所 1989 2544.9 750 42 浉河区粮食储备库
 友谊宾馆 1994 2577.4 2278.71 76 市友谊宾馆
 鸡公山宾馆 1991 1720 2262.65 66 鸡公山旅游总公司
 清泉宾馆 1986 3826 2698 60 自然保护区管理局
 公路招待所 1986 916.5 893.09 36 省交通厅机关服务中心
 颐和会馆 1921 6670 1274 15 鸡公山旅游总公司
 汉口会馆 1913 3726.9 1215 46 信阳宾馆

（三）规划水平低。上世纪初至三十年代，鸡公山的别墅都是随山就势而建；上世纪八十年代，在没有整体规划的情况下，又有18家省直部门和国有企业先后修建了宾馆、招待所等各类建筑。1992年和2005年，鸡公山风景区先后聘请省内设计院编制了两次总体规划，但都不太理想。总的看，在鸡公山长达百年的发展历程中，要么是没有规划，造成建筑布局不合理，与周边环境不协调，影响了鸡公山整体景观；要么是规划水平不高，制约了鸡公山旅游开发的层次和水平。(1)
（四）投入力度小。长期以来，鸡公山开发一直是缺乏有实力的大公司、大财团参与，始终是小打小闹、不成气候，投入严重不足，据统计最近十年投资还不足6亿元，没有形成集团化、规模化的投资开发，达不到专业化、集约化的建设水平，缺乏持续有力的宣传促销，导致鸡公山发展相对滞后，知名度不高。
（五）交通不完善。鸡公山地区拥有较好的区位和交通优势，但仍存在一些制约因素。一是交通发展不均衡。由于地形地势所限，信阳在区域上与南北地区联系较为顺畅，但与四川、重庆等西部地区没有直达的高速公路和铁路相通，可进入性较差。二是交通体系不完备。鸡公山公路交通相对比较发达，但缺乏高速铁路和航空等快速交通工具，通达能力不强，依靠现有的铁路、高速公路等交通工具，旅行时间都在七、八个小时以上，极大影响高端游客进出。三是交通衔接不顺畅。京广铁路、在建的京广高铁经过鸡公山旅游景区但没有设立车站，京港澳高速设有鸡公山出口但仍未投入使用；鸡公山距临近的南湾湖风景区8公里的直线距离目前却要绕行50多公里，到灵山15分钟的车程却要走40多分钟，这种交通状况，严重制约了鸡公山地区旅游的快速发展。
（六）文物、环境保护压力大。上世纪三十年代前建设的500余幢别墅中，现存完好的仅109幢，能找到遗址的191幢，还有200余幢别墅遗址有待考证。同时，长期的低层次开发，对植被、水土造成了一定的破坏。(2)
二、实施鸡公山文化旅游开发的思考与建议
积极拓展鸡公山文化旅游开发的广度和深度，既是点的突破，更是面的带动；既是立足当前，更是着眼长远；既切合实际，更顺应发展潮流，可以说是一项百姓得利、政府受益、建设得力、区域扬名“一举多得”的重大工程，是一件功在当代、利在千秋的大事要事。为此，省委、省政府应高度重视鸡公山综合开发建设，顺势而为，乘势而上，把鸡公山文化旅游开发上升为省委、省政府的重大决策部署，作为实施“旅游立省”战略的一号工程，举全省之力，集全省之智，采取特殊手段、特殊措施，进行大规模、高水平的开发建设。总的想法是，鸡公山文化旅游开发建设，时间宜早不宜迟，规模宜大不宜小，标准宜高不宜低，投入宜多不宜少，措施宜硬不宜软。
（一）抓紧明确高标准发展定位。确定高远目标，瞄准高端市场，聘请高手策划，营造高品质环境，采取“政府背景、民间形式、市场运作、社会支持”的方式，以建设“南有博鳌、北有鸡公”的鸡公山论坛基地为切入点，努力把鸡公山建设成为以文化、旅游、度假、会展、娱乐为主体的中原文化旅游度假的名景、中国文化旅游度假的胜地、世界文化旅游度假的亮点。当前，要坚持远近结合，统筹推进，边建设边运作，一方面，对一些已具备条件的项目，如举办世界级的鸡公山论坛和中国民交会等，积极创造条件，先行探索试验；另一方面，强力推进大项目、大资金、大配套，扎实推进河南鸡公山、中国鸡公山、世界鸡公山的开发建设。
（二）尽快建立统一高效的管理体制。按照一体化、规范化、高效化、优质化的要求，抓紧理顺管理体制机制，省里成立一个高规格的鸡公山开发建设领导小组，下设办事机构，及时协调解决鸡公山开发建设中的重大问题；信阳市也要在原鸡公山管理区基础上，成立高规格的鸡公山文化旅游综合开发管理委员会，并赋予文化改革发展试验区的职能，对景区实行统一规划编制、统一人事管理、统一财政管理、统一开发保护。
（三）强力整合优势旅游资源。鸡公山与其附近的灵山风景区、南湾湖风景区、董寨鸟类自然保护区，彼此之间距离近，资源互补性强，发展基础好。以鸡公山为龙头，整合这些资源，不仅可以拓展鸡公山的发展空间，显著提升开发承载力，还可综合利用山（鸡公山、灵山、贤山）、水（南湾湖、九里湖）、茶（鸡公山大、中、小茶沟，李家寨千年古茶区）、鸟（董寨国家鸟类自然保护区）、林（鸡公山国家自然保护区、南湾林场、波尔登国家森林公园）、寺（灵山寺、活佛寺、贤隐寺）等旅游资源，开发山水结合、文武结合、古今结合、动静结合等新的特色产品，打造休闲、体验、欣赏、品味等多功能于一体的文化旅游基地，产生明显的聚合效应和放大效应，全面提升鸡公山文化旅游产业的核心竞争力。
（四）科学制定国际一流水平的建设规划。规划的水平决定着建设的档次和目标的高度。要聘请国际一流机构、一流专家，抓紧制定一个高起点、高标准、高水平的发展规划。要按照整体规划、分阶段开发、组团式建设的要求，反复调查论证，充分挖掘鸡公山文化旅游的丰富内涵，进一步明确鸡公山文化旅游综合开发建设的目标定位、功能区划、规模布局、核心景区、开发重点等内容，使规划真正体现出鸡公山景区的优势、特点和亮点。同时，规划要经过省人大审议通过，实行依法治旅，维护规划的法律性和严肃性。当务之急是要迅速制定出一个具有方向性、引导性、原则性的概念规划，便于各类投资主体了解鸡公山开发建设的总体思路，调动他们投资开发鸡公山景区的积极性。
（五）加快引进有实力、有影响、有经验的战略投资者。投资的力度决定着建设的高度，投资者的实力决定着开发的活力和持久力。要瞄准世界级的大财团、大公司，按照有实力、有影响、有经验的标准，主动选择好招商引资对象，通过发邀请函、上门推介等方式，加强沟通商洽，尽快明确战略合作伙伴和战略投资者。同时，要及时成立鸡公山旅游开发建设投资集团，搭建融资平台，发行建设债券，扩大投融资渠道，做好前期的开发准备，提高合作开发能力。
（六）进一步加大造势营销力度。坚持立足大中原、主攻港澳台、延伸东南亚、辐射全世界的总体思路，采用“节庆营销”、“名人营销”和“影视营销”等策略，加强与国内外知名新闻媒体的合作，积极举办各类有影响、有声势、有特色的大型国际活动，精心策划一批以宣传鸡公山为目的的电影、歌曲、戏剧等文艺作品，大力宣传鸡公山独特的美与魅，宣传发展的美好前景，不断提升知名度和美誉度。要大力宣传省委、省政府开发建设鸡公山的决心和信心，宣传开发建设鸡公山的好政策好环境，不断增强各类投资者对鸡公山开发建设的良好预期。(3)
（七）切实加强政策支持。强有力的政策支持，是鸡公山文化旅游开发的重要动力，在开发建设的起步阶段尤为重要。省里应加大支持力度，将鸡公山开发作为全省“旅游立省”发展规划的重点，列入全省文化改革发展试验区序列，纳入全省的“十二五”规划，在土地使用、投融资、招商引资、财政扶持等方面制定优惠政策和措施，使政府这只有形之手与市场无形之手有机结合起来，优势互补，相得益彰，共同推动鸡公山文化旅游综合开发建设的蓬勃发展。(4)
鸡公山文化旅游开发建设要以科学发展观为统领，遵循市场经济和文化产业发展规律，根据“旅游立省”总体发展规划，以实施“金鸡复鸣行动计划”为核心，以整合资源、统筹发展为途径，打破行政区划、行政层级界限,大胆进行改革创新,强力推进鸡公山文化旅游综合开发建设，使之成为全省扩大对外开放的主窗口和经济社会发展的重要增长极。