“联动审计制”下的国家经济监督系统的架构与特色

（一）“联动审计制”国家经济监督系统的架构

所谓“联动审计制”国家经济监督系统是指在不改变国家现行监督部门机构建制和保留现有监督部门功能优势的前提下，根据功能整合的原则对现有监督部门，包括审计、监察、纪检等部门的功能调整，组建“国家经济监督委员会”（如现行的经济责任审计联席会议制度）；审计署改为“审计信息署”履行国家经济监督“信息生产”职能；监察部改为“审计监察署”履行国家经济监督“信息应用”职能（纪检委不改变职能，但要打通其监督信息来源、应用渠道）。

国家经济监督委员会，是一个专门协调管理国家经济监督部门的机构，这个机构隶属于国务院，由一名副总理或国务委员担任该机构的专职主席，审计部门、监察部门、纪检部门等相关部门主要负责人（兼职）和若干人大代表（专职代表兼任）担任领导班子成员，配备少量的工作部门（将审计、监察部门的法制司、监察部驻审计署检查局、监察部纠风室等划入）和人员。其主要职能是：（1）协调审计、监察、纪检及相关部门等监督系统内在关系；（2）代表国务院对审计、监察部门的实行目标管理，作为监督系统的决策部门负责制定国家经济监督政策制度、国家经济监督中长期规划和工作目标；（3）协调国家经济监督部门与国务院各部委的关系；（4）协调国家监督部门与人大常委会的关系。

 “审计信息署”是履行 “监督信息生产”职责和功能的部门。在机构设置上，除了将原审计署法制司和监察部驻审计署检查局划归“国家经济监督协调委员会”，原监察部“信访室”调入审计信息署以外，其他部门均根据审计署职能转换的需要在内部进行小幅整合与调整。“审计信息署”仍属于正部级单位，其功能主要是根据国家经济监督的需求，负责“监督信息生产”。监督信息生产过程包括监督信息输入、监督信息处理、监督信息输出三个环节。

 “审计监察署”是履行 “监督信息应用”职责和功能的部门。在机构设置上，除了将原监察部“信访室”调入审计信息署以外，其他部门均根据监察部职能转换的需要在内部进行小幅整合与调整。“审计监察署”仍属于正部级单位，其功能主要是根据国家经济监督的需求，负责“监督信息应用”。监督信息应用过程包括法规问责信息应用、绩效问责信息应用、犯罪问责信息应用三个部分。

（二）“联动审计制”国家经济监督系统的特色

 “联动审计制”国家经济监督系统是一个以监督信息系统循环为主体的权力制衡系统，这一概念是在分析、总结国内外国家经济监督理论和实践经验的基础上提出的。建立和完善“联动审计制”国家经济监督系统的思路和方案是在总结现行监督体制利弊的基础上，运用现代政治学、经济学、管理学及审计学等学科中的系统论、信息论等相关原理，吸收现代民主政治思想营养的前提下完成的。“联动审计制”国家经济监督系统表现出与其他相关监督体系所不同的特色。

一是理论上的特色。以控制论的视角分析我国政府治理中的主要矛盾，提出通过强化监督权力来解决决策、执行与监督权力失衡，以实现权力平衡的观点；以系统论的理念探索我国监督权力弱化的根本原因，提出要强化监督权力就必须对监督部门进行系统化的调整，构建开放透明的国家经济监督系统的观点；以信息论的思维探索我国监督系统动力不足的主要根源，提出要构建积极主动的国家经济监督系统就必须从构建开放透明的监督信息系统入手的观点。这些观点为“联动审计制”国家经济监督系统的构建奠定了坚实的理论基础，同时也体现出“联动审计制”国家经济监督系统的理论创新。

二是体制上的特色。在充分研究国内外政府治理模式的基础上，通过将审计部门、监察部门、纪检部门的功能进行调整和整合，构建出权责明确、功能完整、内外信息对称、开放透明、动力充分而高效的适合我国民主政治体制要求的“联动型”国家经济监督系统。国家经济监督体制改革的整体构想突显了具有中国特色的“民主监督”这一特征。

三是技术上的特色。在构建监督信息系统方面，通过引入现代化信息技术，改变了传统的审计部门和监察部门的信息采集、处理、报告的方式、结构和流程，建立了新型的数据化监督信息模型，构建出以“审计报表”（此概念为首次提出）为主导的监督信息平台，实现了监督信息的系统化、数据化、可验证等特征。