陕南地区特殊应急供水安全保障能力现状评价

区域供水安全不仅仅由当地的水资源自然禀赋决定，而且还与当地的水利工程现状、生态环境因素、经济社会条件等有关，通过建立供水安全评价指标，对陕南地区（3市28个区县）供水安全现状进行了定量评价。

特殊应急供水能力从水源、供水工程、用水等3大环节，选取水资源开发利用程度、供水工程保障系数、人均GDP等作为供水特殊应急能力评价指标，评价指标见表1。

采用颜色分区法表示评价结果（见表2），具体如下：

1）采用红色、黄色、绿色、蓝色4种颜色对区域供水安全状况进行表征，供水安全问题最严重的区域用红色表示，黄色次之，绿色较黄色情况要好，供水安全相对最好的区域用蓝色表示。

2）采用颜色分区法对每个指标分别进行评价，以水资源开发利用程度指标为例，严重不足的区域用红色表示，较不足的区域用黄色表示，较充足的区域用绿色表示，充足的区域用蓝色表示。

3）对每个指标采用颜色分区法评价后，按照红色、黄色、绿色、蓝色分区进行赋值，邀请本领域5位专家采取德尔菲法，确定红色、黄色、绿色、蓝色分别赋予1分、2分、4分、6分，分别表示对特殊应急供水安全能力“严重不足”、“较不充足”、“较充足”以及“充足”4种不同贡献程度，对各个指标分值求和得到总分，总分表征区域供水安全的综合状态，综合状态亦用红色、黄色、绿色、蓝色分区表示。

结合实际情况，应用数量评价方法，给出特殊应急供水能力各指标的赋分标准，见表3。

按照上述评价方法，计算陕南地区28个（区）县特殊应急供水能力评价指标，见表4，依据计算结果得出特殊应急供水保障能力分区，见表5，陕南特殊应急供水能力的综合状态为绿区，即在特殊应急供水保障状况下，陕南水资源开发潜力和社会经济发展程度较好，供水工程能力是其主要制约因素。

陕南3市中，在特殊应急供水保障状况下，汉中市、商洛市综合评价为黄区，安康市为绿区。28（区）县中，综合评价无红区；汉中市的南郑区、勉县、洋县、西乡县、宁强县、镇巴县、略阳县、佛坪县，安康市的汉滨区、汉阴县、紫阳县、岚皋县，商洛市的商州区、山阳县、洛南县、丹凤县综合评价为黄区，特殊应急供水保障能力较差；汉中市的汉台区、城固县、留坝县，安康市的旬阳县、平利县、石泉县、白河县、宁陕县、镇坪县，商洛市的镇安县、商南县综合评价为绿区；商洛市的柞水县综合评价为蓝区。总体而言，陕南特殊应急保障能力较为脆弱，面临极端情况和突发事件承受力较差，见图1。

图1  陕南地区特殊应急能力综合分区图

Fig. 1  Comprehensive zoning map of special emergency response capacity in southern Shaanxi

同一分区不同地市的特殊应急供水能力约束因素各不相同（见表6）。特殊应急供水能力脆弱（区）县的主要约束因素是社会经济发展程度和供水工程能力；处于黄区的不利因素主要是供水工程能力，其次是水资源开发潜力和经济社会发展程度。

由于水安全在不同方面有着不同的体现，不同的研究者对于供水安全研究的侧重点及角度各不相同，不同区域供水安全现状也存在诸多差异，加之供水安全也是一个涉及经济、社会、生态、环境、供求关系等方面的一个多目标、多层次综合而又复杂的系统工程，另外随着人类社会经济的不断发展、供水安全的内涵及评价技术的不断进步，对于供水安全指标体系的构建及研究方法不能莫衷一是，关键在于通过对区域供水安全评价，是否能真正有助于准确把握区域供水现状，准确评价出区域供水安全保障能力，准确反映出区域供水安全所存在的问题，为区域供水安全保障能力的提升找准突破口。通过上述分析，可得出如下结论：

1）陕南特殊应急供水能力的综合状态为绿区，即在特殊应急供水保障状况下，陕南水资源开发潜力和社会经济发展程度较好，供水工程能力是其主要制约因素。

2）陕南3市中，在特殊应急供水保障状况下，汉中市、商洛市综合评价为黄区，安康市为绿区。

结果表明，陕南地区特殊应急供水安全保障能力总体较好，制约因素较多，短板明显，提升潜力及空间较大，未来供水安全保障能力提升工作任务艰巨。