新时期地方政府创新型公共管理人才培养探析

随着经济的逐步发展，加之政府机构变革及供给侧结构变革进入新阶段，地方政府公共管理也面临着新的挑战，地方政府对创新型公共管理人才的需求日渐增加，但现阶段地方政府在创新型公共管理人才培养方面却不尽如人意，致使公共管理人才没有足够的学习能力、实践能力及创新能力来应对公共管理问题，严重影响地方政府公共管理的效率及水平。因此文章主要分析现阶段地方政府创新型公共管理人才培养的现状及问题，并分析相应的解决措施，从而使地方政府公共管理水平适应社会的飞速发展。

一、地方政府公共管理

地方政府公共管理，指的是地方政府不以盈利为目的对社会活动进行组织、规划及协调等活动，从而使其满足服务社会公众的目标，为地方政府经济发展及人民生活质量的提升创造有利的条件。一般而言，公共管理具有以下的特点，即公共管理具有极强的未来导向性，为地方政府的诸多社会活动提供合理的规划；公共管理是面向外部威胁的，通过分析外部环境来制定相应策略来规避外部威胁；公共管理是一个由外向内的过程，通过分析的发展外部环境来制定相应的策略，从而将其贯穿于地方政府的人事安排、资源配置及结构调整中，从而提升地方政府公共管理水平[1]。而综合现有公共管理理论，公共管理从诞生之日起共经历了三个发展阶段，如表1所示。对于地方政府管理而言，无论处于公共事业管理的哪个发展阶段，人才的重要性是不言而喻的，特别是现阶段处于经济、科技、文化等飞速发展的时期，地方政府更需要采取多种手段来培养创新型的公共管理人才，以提升公共管理的整体效率。

表1：地方政府公共管理的三个发展阶段

阶段 公共管理的描述 公共管理模式

第一阶段 自由经济时期出现的保守型的公共事业管理 保守模式

第二阶段 政府运用官僚组织对社会公共事业管理进行干预及垄断的模式 官僚模式

第三阶段 在政府主导下由多元主体共同参与公共事业管理的市场模式 市场模式

二、新时期地方政府创新型公共管理人才培养现状

对于新时期地方政府而言，其公共管理人才的培养是经过严格的笔试面试，在此基础之上认真挑选而来的，因而公共管理人才普遍具有业务精通、办事高效、作风正派等特点，但随着我国经济的飞速发展、科技的日新月异及精神文明建设的发展，导致不可调和的社会矛盾越来越多，影响社会治安的事件呈现高发的态势，因而地方政府对于创新型公共管理人才的需求量急剧攀升。但由于我国地方政府公共管理人才培养起步时间较晚、培养经验不够丰富、培养机制不够完善等，导致我国创新型公共管理人才缺口较大，对地方政府的公共管理造成了很大的影响，因此对现阶段地方政府公共管理而言，创新型公共管理人才培养问题是地方政府工作的重中之重[2]。

三、新时期地方政府创新型公共管理人才培养中所存在的问题

（一）公共管理人才教育模式僵化，导致培养效果差

    在新时期地方政府公共管理面临着诸多的挑战，其中比较严峻的是创新型公共管理人才培养问题，但我国目前在公共管理人才培养方便普遍存在着模式僵化的问题。其中一方面是由于我国公共管理教育体系不完善，大部分公共管理学者往往理论知识十分丰富，创作了很多的公共管理书籍，但由于这些理论知识未能与实际公共管理事务相结合，导致这些理论知识很难付诸于实践；另一方面是由于高校公共管理专业开设时间不长，具有权威的师资力量匮乏，加之公共管理专业依然采用的是传统教育模式，偏重理论授课而缺乏实践技能教育，这就导致公共管理授课水平较差，学生整体的公共管理素质技能无法有效提升，使地方政府公共管理面临诸多困境。

（二）公共管理人才培训机制不完善，整体创新意识不强

地方政府公共管理现有的公共管理人员大致可以分为两类，一类是刚刚毕业的高校学生，另一类是工作年限较长的政府管理人员，但这两类人员公共管理思维不灵活，创新意识明显不强。其中第一类人员其实践技能明显不足，而第二类人员普遍学历不高，缺乏基本的公共管理理论知识，加之第二类人员缺乏相应的公共管理理论培训经验，这就导致了其在处理公共管理问题上往往依据自身经验，却不对具体的公共管理案件进行具体分析，然后在此基础之上提出具备可行性的解决方案，因而其工作能力受到质疑[3]。同时，作为地方政府公共管理人才，日常工作较为繁琐，加班较为频繁，这就导致了这些人员根本没有足够的时间来学习理论知识及实践技巧，同时很多地方政府在公共管理人才培训方面做得不到位，在知识体系不断更新的今天，如果公共管理人员的理论知识体系没有及时更新，则会影响其公共管理的效率，不能进行有效的创新工作。

（三）公共管理人才整体能力较低，满足不了地方政府的要求

现阶段地方政府公共管理对于创新型人才需求较高，而创新型人才需要具备两种技能，即公共管理理论知识储备能力及处理社会公共事务的实践能力，同时公共管理人才还需要熟悉地方政府经济发展态势、支柱产业发展情况、相关的公共管理政策、地方风俗文化习惯等，而解决实际的公共管理问题的能力也是必不可少的。但从整体上而言，地方政府公共管理人才并不同时具备完善的理论知识与处理实际公共管理问题的能力。而由于近些年来经济发展迅速，社会矛盾纠纷案件时有发生，这就需要公共管理人员运用创新型的手段予以解决，但地方政府的公共管理人员其在处理公共管理事务上普遍具有程序化、模式化及平庸化等特点，满足不了地方政府的要求。

四、新时期地方政府创新型公共管理人才培养的目标

（一）理论知识与业务能力并重

    随着经济的不断发展，地方政府公共管理工作内容在不断变化，这就要求更多的创新型人才加入地方政府公共管理的队伍中来。而就现阶段公共管理中所存在的问题而言，公共管理人才应具有较好的学历结构、完善的理论知识、突出的业务能力等。因此对于地方政府而言，其在培养创新型公共管理人才之时应注重其基础理论知识及实践技能的同步培养，理论知识及实践技能不可偏废，应注重不同公共管理岗位对人才要求的差异性，应加强创新型公共管理技能的培训，从而提升地方政府公共管理水平。

（二）以身作则能力及良好心理素质

    地方政府公共管理者在一定程度上代表着地方政府的形象，因而公共管理管理者在处理公共管理事务中应以身作则，以对其他公共管理者起到示范作用，从而使地方政府公共管理者以全心全意为人民的态度来处理公共事务，改善地方政府的自身形象，同时也有利于地方政府公共管理事务的开展。此外，在处理公共管理事务中，面对社会公众期望值的高涨，公共管理人员势必会承受较大的心理压力，因而其需要具备较好的心理素质，这样才能更好地开展相关工作，因此地方政府应为公共管理人员提供良好的心理支持系统，加强公共管理人员心理素质的培养，使其有较好的心态投入到公共管理事务中。

（三）统观全局及正确决策的能力

对于地方政府公共管理人才而言，统观全局及正确决策的能力是必不可少的，而且无论是公共管理管理层还是基层都需要具备这两种能力，毕竟管理层人员是通过基层选拔而来的。因此对于公共管理事务，管理层应扮演好决策者的角色，在实际公共管理事务开展过程中应对事态发展趋势有所了解，应从公共管理服务对象的长远利益出发做好相应的决策工作，应对参与公共管理事务的人才做好配置，应对公共管理方案进行反复敲定，应掌握好公共管理过程，从而妥善处理各类公共管理事务，保证地方的稳定和谐。

五、新时期地方政府创新型公共管理人才培养的相应措施

（一）严把招聘环节，完善公共管理用人机制

对于地方政府而言，应严把公共管理人才招聘关，丰富公共管理人员选拔渠道，完善公共管理用人机制，具体而言，应从以下方面做起：

首先，应明确公共管理所需要的人才，即公共管理需要具有完善的理论知识及丰富的实践技能的人才，再依据这个标准进行公务员招录，同时在公务员招考内容上应具有一定的灵活性，应根据不同公共管理岗位设置相应的考试内容，从而保证所招录的公共管理人员专业水平过关、实践能力丰富、政治素养过硬。

其次，丰富公共管理人员的选拔渠道。对于地方政府而言，目前公共管理人才的选拔渠道仅限于公务员，可以将国有企业及事业单位纳入到公共管理人才的选拔范畴中。因为国有企业及事业单位其选拔机制、激励机制及精神机制都较为完善，特别是大型国有企业及高校其已经建立了创新能力强、素质较高的人才队伍，将这部分人员纳入公共管理队伍中，对提升地方政府公共管理水平大有裨益。

最后，应注重选人用人机制的完善性。地方政府应摆脱旧有的思想观念，建立完善的考核机制、奖惩机制、晋升机制，鼓励理论知识与实践技能都突出的年轻人进入重要岗位，使其在岗位上发挥重要的作用，提升地方政府公共管理水平。

（二）注重培训管理，提升相关人才综合能力

地方政府应注重公共管理培训工作，不光是对新进员工，对工作年限较高的员工也应加强培训工作，其中主要从以下方面做起：

首先，加强公共管理人员的继续教育。这就需要地方政府建立公共管理人员培训政策文件，明晰培训计划、培训地点、培训经费、培训时间、培训方法及培训内容等诸多方面；同时利用地方高校及党校的教育资源，结合地方经济发展状况及社会需求状况，着重提升公共管理人员的理论知识水平及实践技能，还需要不断探索公共管理人才继续教育新方法，并完善绩效考核制度，将绩效考核制度与员工薪酬、职位晋升等结合在一起，提升公共管理人员参与培训的热情[4]。

其次，地方政府通过参与项目建设培养。地方政府应将公共管理人员安排到基层，处理相关的基层公共管理事务，通过参与公共管理事务可以极大地锻炼基层公共管理人员的决策力、判断力等，同时也能提升公共管理人员为人民服务的热情。同时在公共管理人员下基层的过程中，也需要安排理论与经验丰富的人员从旁协助，在公共管理人员处理事务之时提供必要的参考意见，促进这些公共管理人员的成长。

最后，通过上下交流的方式来培养。在公共管理人员培训过程中，地方政府可以通过上下交流、跨部门交流等方式丰富理论知识、掌握实践技能、提高领导能力、培养创新意识。比如可以派遣一些中青年公共管理人员担任领导职务，通过这段工作经历，可以使这些中青年公共管理人员认识到自己在处理公共事务之上的问题，对其决策能力、判断能力及解决问题能力的提升有着明显的帮助。

（三）改善晋升机制，完善相应社会保障政策

    地方政府应尽快构建县以上机关职级并行制度，将公务员职级、职务及待遇联系在一起，调整涨工资方式，调动公共管理人才工资积极性，使那些拥有较强专业理论知识、业务能力及创新能力的员工全身心投入到工作中，从根本上提升地方政府公共管理的水平[5]。同时，地方政府应推进城乡社会保障机制的统筹，积极实现基础养老金的全国统筹，解决公共管理人员退出公务员队伍的后顾之忧。

六、结语

对于新时期地方政府公共管理而言，创新型人才的培养是至关重要的。然而由于种种原因，地方政府公共管理人才培养却存在着一些问题，文章分析新时期地方政府创新型人才培养的现状，并分析其中所存在的问题，并结合创新型人才培养的目标，提出相关意见，其中包括严把招聘环节，完善公共管理用人机制；注重培训管理，提升相关人才综合能力；改善晋升机制，完善相应社会保障政策等；改善地方政府创新型公共管理人才培养的水平，增强地方政府的权威性，增进民众对地方政府的信任感，从而提升地方政府的整体形象。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html