海南省民办社工服务机构发展路径研究

伴随我国经济水平的不断提高，各种社会问题层出不穷，弱势群体不断增多，政府也越来越重视社会工作的发展。社会工作的目的在于合理帮助需要帮助的人，指导弱势群体摆脱困境，以促进社会的和谐发展。民办社工服务机构是社会工作事业的重点生力军之一，对于社会工作事业的发展来说具非常重要的作用。虽然近些年来我国民办社工服务机构迅速发展，并取得了丰硕的工作成果，但其仍存在诸多急需解决的问题。

1  海南省民办社工服务机构发展现状

1.1  海南省民办社工服务机构发展背景

2010年，海南省成立了首家专业的社会工作服务机构，这标志着海南省的社工服务工作正式步入正轨。发展至今，现海南省的社工服务机构已于多方面领域开展专业服务，其中主要包括社会求助、矛盾协调、司法求助、社会福利、权益维护、心理疏导、志愿服务、青少年服务等。伴随社工服务机构的快速发展，其对于专业社工人才的需求量越来越大。近些年来，海南省社工人才队伍建设取得显著成就，但整体而言，海南省民办社工服务的专业人才数量仍较少，且专业化水平偏低，虽所涉及领域较为全面，但服务程度却并不深。同时由于缺乏完善的服务制度体系、资金投入不足等原因，海南省的民办社工服务机构的可持续发展仍存在较大困难，这在一定程度上影响着民办社工服务机构作用的发挥。

1.2  海口及三亚民办社工服务机构发展现状

海口市首家专业性的社工服务机构于2010年4月22日成功注册，这也是海南省首家专业社工服务机构。经多年来的发展，现海口市已成立的社工服务机构已超十家，开设岗位达100多个，服务范围包括各街道、各部门，通过与政府进行合作，开展了多方面的服务项目，如青少年矫正、社区矫正、社区社工、学校社工等。

三亚市第一家社工服务机构名为普爱社工机构，于2014年7月14日正式成立，标志着三亚社工工作从此开始开展。经两三年的光景，现三亚市已有多家社工服务机构，其中主要包括汇智、星海、祥和、南国、蓝海、友善、阳光等，在岗社工人员约60-80人，均承接社工服务项目。

海南省其他市、县的社工服务机构的发展则远不如海口市及三亚市，其社工发展主体现于国家民政部门和海南省民政厅所支持的“三区计划”与海口、三亚两市社工服务机构的援助项目两方面。当前海南省“三区计划”的社工人才支持项目已开展了四年时间，每年均有高校及机构组织的优秀社工进入机构，并积极参与社工服务当中。经过多年来的摸索，“三区计划”的社工人才支持项目取得了一定成就，服务效果也广受好评，帮助很多居民切实解决了诸多实际困难。但因人才缺乏，人员服务周期仅为一年的原因，“三区计划”的服务不甚稳定，持续性也受较大限制。

2  海南省民办社工服务机构发展的问题

2.1  社工服务制度体系不完善

当前，海南省相关部门虽不断推进民办社工服务制度体系的建设工作，但相关工作体系机构的建设仍不完善。一方面，对于社工专业人才相关机制的使用有待完善，针对已取得社工职业证书的专业人才，还未建立合理优化及利用的制度化操作体系。同时，社工专业人才的待遇不尽人意，这很难吸引并留住专业人才投身一线工作。另一方面，社工人才的权益保障制度有待完善。社工服务的对象多为受困人群，其中包括困难群体、问题青少年、劳教释放人员、各类病患等，其工作环境较差，人身健康与安全保障也面临一定风险，若未建立完善的权益保障制度，社工服务人员就无法全身心投入工作，从而影响社工服务的顺利开展及其效果。

2.2  政府资金支持投入不足

当前我国多数省市的社工服务机构发展经费均主要源于政府，内陆社工服务开展已二十年，但社工发展的源头仍是政府的经费支持，海南省社工服务机构的发展也是如此。但就海南省实际状况而言，政府对于社工服务机构发展的资金支持与投入仍不足。伴随社会经济的不断发展，社会问题也愈发增多，这使得社工服务的需求量不断增长。海南省是一个旅游大省，人员构成相对复杂，社会问题的类型也比较多，且因多数为外地人员，在进行问题的处理时，其不是很信任本地人，由此，社工服务更易被认可。但海南省政府对于社工服务的了解不甚深入，因此，在实际工作当中，对于社工的支持力度也较小，尤其是经费、基础设施方面的支持，更是严重不足，且缺乏一定弹性空间。当前，海南省政府为社工服务机构所提供的经费仅够机构支付社工人员的工资，而用于行政及服务活动的经费少之又少。无经费支持，社工机构就难以很好地提供社工服务。另，多数社工机构与政府所签合作项目时间都为一年，期间经费的发放采取的是分期拨付的方式，且拨付时间较长，通常机构的服务经费均是先由机构负责人来垫付，在实施服务之后经政府评估方能决定是否拨款，导致机构运营十分困难，社工人员工资也难以及时发出，严重影响着社工服务机构的发展。

2.3  社工专业服务人才缺乏

海南省民办社工专业服务人才缺乏一方面体现在其数量上，另一方面体现在其质量上。海南省的社工服务发展起步较晚，自2008年起，琼州学院、三亚学院分别设立了社工专业，至今为止，所培养的社工专业毕业人才超300名，但毕业后从事社工相关工作的人才仅25%左右，社工人才数量严重不足。另，师资力量的缺乏、专业社工机构建设以及社工实践活动的不足也影响着社工人才的培养，致社工专业人才偏少。

据相关调查表明，海南省多数社工服务机构的负责人无专业社工背景，且在职管理人员社会背景复杂，虽有公益热情，但碍于自身社会身份，在实施管理的过程当中，极易出现与一线社工专业理念偏差较大的情况，这不仅会影响社工服务机构内部上下级的沟通，而且也会影响社工服务活动的顺利开展。同时，部分社工人员本身专业知识水平及技能水平较低，未真正认识到社工服务对于社会发展的重要作用，工作当中可能会出现态度不端正、工作不积极等情况，影响了社工服务的效果。

2.4  可持续发展能力较差

一个机构的可持续发展，一方面与其资金投入有关，另一方面也受其长期规划的影响。就资金投入而言，从政府方面来看，海南省政府对于民办社工服务机构的投入严重不足，致机构的服务人员培训、技术设施改善、服务的购买等都无法很好地实现，这在很大程度上抑制了民办社工服务机构的向前发展；从社会方面来看，虽然近些年来海南省的社会捐赠问题正不断增长，但其社会捐赠规模仍较小。对于民办社工服务机构而言，要想实现其可持续发展，充分发挥其作用，一方面要拓宽社工服务机构的影响范围，另一方面要加强社工服务机构的专业化发展，同时机构需足够场地，规模需扩大，而这些都需要有充足的资金作保障。但就海南省民办社工服务机构当前的资金状况而言，其只够勉强维持日常运转，可持续发展仍受较大限制。

就长期规划而言，当前海南省虽已提出“打造社工品牌服务机构”的发展目标，但却并未制定详细的发展计划，具体地可采取哪些手段来达成目标，机构每个阶段的具体任务等问题，这些都没有详细的解决方案，机构内社工人员也未清楚地认识到自身工作的性质与作用，对于自身的工作总结也仅限于当前，而无长远的职业规划。民办社工服务机构要想得到更好地发展，实现可持续发展，就必须重视提高自身核心竞争力，树立机构品牌形象。但就海南省民办社工服务机构当前的发展状况而言，其工作重点仍处小组活动方面，服务群体相对分散，也不可避免地与其他民办社工服务机构出现同质化现象。

3  海南省民办社工服务机构发展路径

3.1  全面开展社工服务制度建设

制度建设是民办社工服务机构生存的前提，也是民办社工服务机构发展的重要保障。因此，为保障民办社工服务机构的进一步发展，就必须全面开展社工服务的制度建设。

第一，海南省政府应将民办社工服务机构的发展纳入省制度体系的建设当中，以为民办社工服务机构的发展提供良好的法律及制度保障，其中包括民办社工服务机构的登记注册制度、与政府合作的制度、给予民办社工服务机构固定资源支持的相关制度、对民办社工服务机构服务监管与绩效评估制度等。

第二，不断完善民办社工服务机构内部制度建设，其中包括薪酬制度、激励制度、保障制度等。一方面，要建立统一的薪酬体系，以体现社工服务行业的合法性及社工专业人才的价值。此可参考深圳的做法，依社工人才专业技术职位进行分级分档，再依社工人才的专业资格、工作技巧、服务效果等进行晋升。社工人员的薪酬与福利待遇综合其学历、资格、业绩、岗位等进行设置，以为社工人员提供成长阶梯。另一方面，要建立完善的员工培训制度，依社工人员的自身特征、学习能力等为其制定科学、合理的培训计划，以帮助员工树立职业发展信心。同时，要加强保障制度的建设。社工服务具一定风险，虽民办社工服务属非营利性服务，但社工人员也应享有基本的生存与发展权，有权利要求获取与其他行业人员平等的对待。为此，政府及社工服务机构应为社工人员提供基本人身保障，并有条件允许的情况下为其提供“四险一金”，以保障社工人员福利，有效留住社工专业人才。

3.2  政府加大对机构的资金投入

我国社会工作发展的成功经验表明，民办社工服务机构要想获得良好的发展环境，就离不开政府的支持，这不仅仅是指政府的资金支持，而且还包括政府的政策支持。

第一，政府应加大对社工机构的资金投入。对于民办社工服务机构的资金支持，海南政府可依其实际需求，采取倾向性的政府资助，这样一方面有利民办社工服务机构获取政府的资金支持，另一方面也有利后期服务过程当中获得政府的帮助。在此，海南省政府可有取“公益创投”与支持型社会组织培育两种模式，在解决民办社工服务机构资金不足问题的同时还可提高其专业能力。其中“公益创投”可应用于对初创期及中小型民办社工服务机构的支持方面，通过组织“公益创投”活动，以加大民办社工服务机构获取政府购买社工服务的机会，从而获得政府的资金支持。支持型社会组织培育可应用于对中小型及草根民办类社工服务机构的扶持，在为其提供资金支持的同时还能在运作、能力及信息等方面给予其支持，以促进民办社工服务机构的向前发展。

第二，政府应加强与民办社工服务机构的服务衔接。首先，在实施社工服务的过程当中，政府应要求机构依服务工作需求及时作出反馈，针对服务对象所出现的新问题及新需求，应及时了解，并与政府相关部门进行协调，以保证服务实效。其次，政府与积极探索与民办社工服务机构的合作模式，以为民办社工服务机构的发展创造良好的社会环境。做好孵化基地建设工作，发挥试点工程的带头作用。当前我国社会工作协会所开展的“民办社工服务机构试点工程”有效发挥了孵化培育民办社工机构的作用，并取得了显著成就。海南省也可效仿此法，于重点市、县开设民办社工服务机构的试点工程，给予其政策及资金支持，以其带头作用促进现有民办社工服务机构的发展，并不断开拓新的民办社工服务机构，从而更好地为群众提供社工服务，解决各类社会问题。

3.3  全力建设专业社工人才队伍

社工人员是社工服务机构发展的核心与生力军，为能促进民办社工服务机构的发展，就必须做好社工专业人才队伍的建设。

第一，加强对社工人才教育培养的扶持力度。高校是教育和培养社工专业人才的重要阵地，担负着培养社工专业人才的重任。当前海南省仅琼州和三亚两所学院开设的社工专业，可基于此，开设社工相关课程，以培养一批具针对性的社工人才，同时逐步完善社工人才培养的专业教育、岗前培训及继续教育等体系。特别要注意重点培养本地户籍的社工专业学生，利用其会讲海南话、熟悉海南当地民族情况、了解海南发展历史等优势，以促进民办社工服务的顺利开展。

第二，加强建设社工服务机构，开发社工岗位。社工服务机构以一个社工人员为主体，以“助人自助”为宗旨，在社工专业伦理规范范围内，利用专业社工知识、方法与技能实施各项社工服务的社会服务机构，其可吸纳社工人才，有效整合社工服务资源，开展社工专业服务，对于开发社工岗位、推动社工人才队伍建设等均具非常重要的积极作用。但当前海南省的专业社工服务机构仍较少，且专业社工岗位有限。因此，海南省必须加强建设社工服务机构，开发更多社工岗位。同时，海南省相关管理部门、事务部门可依本省社工服务实际情况，聘请专业的社工人才，以投入省民办社工的一线工作当中，有效开展社工服务。

第三，完善并落实社工人才使用和激励制度，尽量减少人才流失。海南省社工专业人才较少，究其原因，一是多数学生为外地户籍学生，毕业后基本会选择加乡发展；二是海南省与内陆距离较远，难以引入省外人才；三是社工待遇偏低，无明确晋升渠道，致社工人员无法很好地制定自身长远职业规划。而其中的重中之重，当属社工人才的待遇问题。因此，为促进海南省民办社工服务机构的向前发展，就必须完善并落实社工人才的使用与激励制度。海南省应充分利用自身旅游建设及国家重点社工发展的机遇，深入探索适应于本省社工服务机构发展的人才使用与激励制度。一方面要不断改善社工的工资待遇、工作条件，另一方面要要加强对社工服务的重视，以提高社工的地位，同时建立科学、合理的薪酬标准与晋升渠道。

第四，加强对在岗人员的专业培训。一方面，要加强对社工在岗人员的知识培训，尤其是机构管理层的培训，使其充分认识到社工服务的重要性和作用，提高对社工服务的重视，以与一线专业社工服务人员达成思想和意识上的统一。另一方面，要加强对社工在岗人员的技能培训，使其了解专业社工服务的方法与技巧，以为受困群众提供更好、更优势的服务，有效解决群众的社会问题。

3.4  重点推进社工服务可持续发展

要想充分发挥民办社工服务机构的作用，就必须保证其可持续发展。因此，在实际工作当中，民办社工服务机构还应注意重点推进社工服务的可持续发展。民办社工服务机构的可持续发展需资金的支持，同时也需作好长期的发展规划。

第一，海南省民办社工服务机构应不断拓宽自身资金来源渠道，扩大自身资金储备，以为社工服务的可持续发展提供资金保障。海南省民办社工服务机构可借鉴国外成功筹资经验，利用非营利性组织如慈善团体、基金会等，来筹集更多资金。同时积极开展具较大社会影响力的公益服务项目，这样不仅可加强宣传，而且还可提升机构的外在形象，以获取更多社会资助。另，要遵循国家政策、法律的基础上，要于自身业务范围内适当开展营利性服务，以获得足够资金，如为群众提供部分收费服务，包括咨询、心理辅导、培训等。要注意的是，所获取的资金必须且只能用于机构的运作与发展方面，而不能与个人分配混淆。

第二，着力打造服务品牌与特色项目。海南省民办社工服务机构应依自身实际情况，形成具自身特色的工作模式，利用优秀服务案例以创建自身服务品牌。如可在儿童社工、社区社工、医务社工等方面进行突破，打造自身服务专长，以形成自身服务品牌，从而扩大机构的业内影响力及影响范围。提高对服务案例的重视，做好典型案例的策划、实施、撰写和征集工作，对于优秀服务案例，应及时进行表彰和公布，这样既有利民办社工服务机构的宣传与推广，也有利相关精神的内部发扬与传承。

第三，加强对民办社工服务机构的宣传，以提高全社会对其的认知与重视。现海南省民办社工服务机构的发展仍处初级阶段，其不仅需政府的支持与机构自身的努力，而且还需社会各界的关注与协作。当前民办社工服务机构工作的社会认可度还较低，社会大众多数不了解民办社工服务机构对于社会发展的作用，严重影响着民办社工服务机构的可持续发展。对此，政府及机构均应加强民办社工服务的宣传力度，拓宽宣传范围。充分利用各类媒体，通过跟踪报道、典型整件、举办社工活动等方式，广泛宣传民办社工机构的服务理念及服务方法，以获取社会大众的认可。

4  结语

当前，海南省的社工服务发展仍处初级阶段，因其发展采取的是一种自上而下的发展模式，使得其发展至今，热度逐步退却，甚至产生了退场的现象。面对这样的情况，社工服务机构应引起重视，分析影响社工服务机构发展的因素，在考虑加强筹资，保证资金支持的情况下，还要不断完善相关制度及社工人才队伍的建设，发挥各方面作用，采取各种手段，以保障民办社工服务机构的可持续发展，从而充分发挥社工服务机构应有的作用，促进社会的和谐发展。

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