郑州市城市社区网格化管理问题研究

城市社区网格化管理作为社会治理的一种新手段，运用它对社区进行良好的管理对城市和谐发展很有利。郑州市实施网格化管理以来，取得了不少成绩，在很大程度上提高了社会管理的水平，但在这一过程中还存在不少问题，如政府行政管理内容比重偏大、网格化工作者专业能力欠缺、群众参与程度较低等，本文通过对这些问题进行深入分析并提出针对性的建议，以期能助力郑州市在城市社区网格化管理方面有所改进，更好地满足群众需求。

1  郑州市城市社区网格化管理现状

在城市管理的过程中，郑州市多年来在实践的发展中探索出了适合自身的道路和方法。在实施城市社区网格化管理的过程中，郑州市始终以解决社会问题为出发点，着力提供和完善社会服务，努力调整多方社会关系，达到的效果也很显著，初步形成了依托网格化管理建成的新型城市社区管理的模式，其特点就是能够及时发现社会管理中出现的问题，并能迅速及时地做出反应，在处理问题时手段科学合理，提供的服务能满足群众需求，最后达到对城市社区的有效治理。除了新型城市社区管理模式外，郑州市还形成了以网格化管理为载体的长效运行机制，核心思想就是要在网格化管理的过程中重视发挥群众的力量去完成有效管理。

2  郑州市城市社区网格化管理现存问题

2.1  行政管理内容比重过大

传统的城市社区管理理念下，政府仍然是城市社区管理的最重要主体，而城市社区网格化管理需要多主体参与进来，来实现协同共治。传统城市社区管理观念对现行的网格化管理的影响仍然不小，在网格化管理的过程中用行政手段和行政资源进行社区管理的情形依然很多，从而增添了社区管理的行政色彩，影响了城市社区自治功能的有效发挥。

2.2  网格化工作者专业能力不足

就技术层面来讲，社区的网格化依赖于大数据的运用，它把社区划分为多个网格单元，并能实现社区单元网格间的信息互通有无。由于在这个过程中，很多工作需要依托现代信息技术来实现，这就对工作人员掌握相关技术的能力提出了要求，力争把信息化的优势得到最大发挥。郑州市社区网格化管理在这一过程中，存在部分工作人员在工作过程中不能完全适应网格化管理模式，不能发挥各自优势更有效率地完成工作的问题；基层工作人员的构成中很多是离退休或待业人员，虽有很大的工作热情，但对于办公所需技术的掌握不熟练，从而导致工作效率不高，所以网格化管理实施的过程中，建设一支高素质并熟悉相关技术运用的人才队伍十分必要。从工作人员的来源来看，城市社区居委会的成员主要是由社区居民的选举产生，而这些成员一般是无工作的人或企业下岗职工，其素质偏低，社区从事网格化管理的网格人员也不是专门的技术掌握者，基本上是社区热爱公益事业的人员或是其他人员转成的网格员，这些人员的文化程度也不高，现代技术和管理能力同样欠缺。数据表明，郑州市全市社区干部中80%以上的人具备高中及以下学历，同时管理人员的年龄也偏大，没有去学习新技术的客观条件，如年龄在50岁左右的人员达到了总人数的四分之三。此外，客观条件等其他一些外部条件阻碍了高素质的优秀网格化人才队伍的组建。 

2.3  群众参与程度较低

由于网格化管理是社区居民实现自我管理的一个手段，群众自身的参与能及时反映社区管理过程中出现的问题，所以参与程度的提高十分必要。但从郑州市城市社区管理的现状来看，居民的参与程度还不是很充分，有待提高，具体地可以从群众的角度和社会相关组织的角度来分析。首先，从社区群众的角度来看，由于受到传统社区管理方式的影响，群众的观念还是认为社区管理不是自己应主动参与的过程，认为与自己无关，还是认为社区建设应由政府负责，社区仍是政府的职能部门，自己只是被动参与，所以导致在管理过程中高高挂起，积极性无法调动，自身观念亟待转变。而在网格化城市社区管理这种新型的管理方式下，需要群众积极有效地参与，能够为社区管理提出自己的意见和建议，共同把社区管理好。社区是大家共同生活的地方，它的良好发展可以使整个社区居民实现共赢。其次从社会组织层面来说，从郑州市城市社区网格化管理的现状来看，主要还是政府部门发挥主要作用，社会组织的参与程度也较低。以典型的基层的社区居委会为例，部分基层政府把居委会定位为自己的下层机关，着重对它们的管理，让它们承担的工作任务较多，从而使得居委会原本的自治能力减弱，没有精力开展管理活动，并且基层居委会得到政府的扶持也较少，没有能力去进行自治管理。

3  郑州市城市社区网格化管理的对策

3.1  转变政府管理理念

政府部门还有其工作人员要转变自身观念，意识到自身在城市社区网格化管理中主要是一个推动作用，政府作用的发挥，主要是让社会上的其他主体积极主动地参与到社区管理中来，在市场发挥资源配置决定性作用的情况下去进行管理，这就决定政府在观念上要重视推行城市社区网格化管理的方法，并能科学地了解这一方法是什么，这样才能在正确的方向下去进行管理，对社区中出现的各类问题分情况、针对性地用网格化的方法去解决。观念的转变时，也要考虑到政府在物质基础上应做好保障，增大社区管理的投入，并从多个方面保障网格化管理的经费。在此过程中政府应发挥好领导作用，着力保证社会组织在提供公共服务等方面的作用，尽力去发展社会组织，形成多元共治的管理局面。政府部门管理观念的转变会增强居民和社会组织参与到城市社区网格化管理的积极性，在政府观念转变的前提下才能真正地实现网格化的社区管理，形成多元治理的局面，满足群众需求。服务型政府的建立要求政府把职能更多地放在社会管理与公共服务上，具体到社区网格化管理方面，也需要政府的观念进行更新，更多地去为居民提供公共服务，提升居民满意度。

3.2  加强相关人员培训

培训包括两个方面的内容。首先是加强社区既有工作人员的培训。社区工作人员是具体工作的承担者，他们管理观念的转变极为重要，观念的转变也有赖于相关培训的开展。社区管理人员要能及时适应这一新的管理模式，能适时转变观念去接受和应用这种新的管理方式，积极认真的工作，对自己的工作负责，对居民负责。要着力加强对工作人员的培训，需要多方面的配合，如政府部门可以通过加大培训的方式，通过多种培训方法来提高工作人员的工作素质，以达到建立一支具有较高的业务水平的综合素质的工作人员队伍的目的，去按时、有效地完成社区工作，对社区进行良好的管理。其次是加强相关专业人才的引进。网格化管理模式本身就依赖于一些先进的技术来支撑，比如大数据等，通过这些技术把城市社区建成以社区作为单元网格的集合，对于这些技术的了解与掌握显得至关重要。由于社区既有的工作人员可能存在不专业、年龄偏大、不了解新型管理方式等问题，可能不熟悉网格化管理的内容，所以除了对既有工作人员进行技术培训外，外部引进专业人才十分必要，通过人才的引进可以促进工作人员整体的工作能力的提升，及时解决工作中出现的问题，尽可能地提升居民满意。

3.3  提供相关保障

相关保障的完善既包括法律法规层面上，也包括为了调动群众参与的积极性提供的一些激励机制。城市社区网格化管理本身存在群众参与意识不强的问题，而居民本身对于生活之地，有着很高的期许，希望在一个生活环境良好、安全、和谐、现代的社区里居住，网格化管理又依赖于社区居民和社会组织的广泛参与，所以为了调动他们参与的积极性，相关保障制度的完善十分必要。除了针对群众自身外，针对合法的社会组织，应引导和支持其发展，增强它们的参与意识，使他们积极参与到网格化管理中来，通过相关保障制度的作用，来加强社区管理。

4  结语

网格化管理的实施能够促使社区管理效率的提高，帮助政府完善公共服务的提供。与此同时，它的实施也能够助力社区实现资源的整合，对协同治理理念进行完善，其作为一种对社区进行治理的新型方式，已经在城市社区管理中发挥重要作用。本文以郑州为例去进行城市社区网格化管理的研究很有必要。通过对其进行研究，能够改善城市的社会治理，促进城市管理更好发展。但郑州市城市社区管理的过程中，网格化管理方式问题还不少，本文对这些问题提出有针对性的建议，可推动政府职能转变，完善服务型政府的构建，在网格化管理方面为河南省全省乃至全国其他省市提供相关经验。

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