影响乡村产业扶贫的重要因素

进入2021年，“全面脱贫攻坚”已经落下帷幕，“精准扶贫”政策取得巨大成效。但是“扶贫”并没有画上句号，“相对贫困”的问题仍然会存在很长一段时间。“扶贫”不是一时的兴起，也不能只看一时的成效，从全面脱贫的最后攻坚到乡村振兴的全面铺开应该存在一段时间的过渡期，扶贫政策应持续更进，不断优化，从而推动各地乡村的产业实现由“产业扶贫”到“产业兴旺”的成功转型。

影响乡村产业扶贫的重要因素

（一）政府政策

主要包括扶贫过程中地方政府的决策，政策实施及效果。政府的决策是最为关键的，发展什么样的产业，以什么样的模式发展直接影响着扶贫的成功与否，错误的判断可能会使当地产业面临“流产”的风险。一般来说，现有的扶贫方式主要有两种形式：一是通过政府、龙头企业、金融机构、专业合作社、村委、贫困户为主体为要素组合而成的“龙头企业或专业合作社＋贫困户”的发展模式；二是农户根据政府的统一规划，种、养指定的农畜产品，资源由政府统一采购且免费提供，经营、管护由农户完成，政府会聘请专业人员提供技术支持、培训。例如，在对甘肃省S村的调研中，发现该村的大棚产业政策定位精准，运转良好。村内农业有限公司将大棚分类，因地制宜，多元化使用，取消原先农户自家承包的方式，由政府进行管理，召集农民工作。针对异地搬迁农户，播发扶贫专项贷款，鼓励发展养殖业，以羊猪牛鸡为主要对象，将养殖与大棚工作相结合，可谓从源头上提高了扶贫的成效。另外，在贵州省Y村，该村自然环境优异，森林覆盖率高，空气质量优良，利于羊肚菌的生长和培植，产业选择符合当地的自然气候；羊肚菌培植属于劳动力密集型产业，能够充分带动当地农民就业，尤其是带动当地留守妇女和有劳动力的老人就业，实现“人尽其用”，更好地巩固了脱贫攻坚成果；最后从效益上来说，羊肚菌本身的商品价值较高，能产出可观的经济效益。由此可以看出，政策选择和产业定位精准的重要意义。

（二）建设主体的作用

产业扶贫主要的建设主体就是企业和农户，而其中一个最大的问题就是农户脱贫内生动力不足。安徽省X村和贵州省Y村都发现了这个问题。在安徽省X村我们通过电话调研的方式收集了四十位贫困户对本村产业扶贫情况了解程度的信息，50%以上的贫困户（包括在家务农、赋闲和在外打工的人）对村里的产业扶贫不太了解或完全不了解，接近75%的人希望继续在外打工，超过75%的人对扶贫政策不太满意，总的来说，大多数村民认为扶贫政策存在问题，对扶贫政策缺乏信心；同样，在贵州省Y村一部分贫困户不了解产业扶贫政策，缺少必要的知识技能，缺乏主动脱贫的意识和主动作为的信心，参与产业扶贫的内生动力不足。

（三）管理过程

政策落实和企业运营过程中，管理活动都扮演着尤为重要的角色，如何管理，权责分配都影响着产业扶贫项目能否得到理想的效果。贵州省Y村羊肚菌基地下系安博农业科技发展有限公司，成立于2017年，属于民营独资企，自落户Y村以来，累计带动了云丰村约5人万次就业，营收数千万元。尽管收益不小，但是基地自身组织和管理能力比较薄弱，管理过程的主体性缺乏，政府不加管制增强了企业自主性，但产业自身管理过程的科学性和合理性不足；管理层人员缺乏，仅有公司负责人王贻库和担任基地管理员的村民宁生权，容易出现管理失衡和对市场把握不准的情况。

优化乡村产业扶贫的合理建议

根据在调研中发现的问题，我们大致归纳出以下几点可供借鉴的措施。一是提高政府决策的准确度。做到因地制宜，实事求是，使扶贫政策科学合理，做到“真扶贫，扶真贫”，才有助于提高农民的积极性。二是理顺政府与市场关系。做到权责明晰，科学管理，坚持“政府主导、农民主体、市场推动、社会参与”多元并举，提高组织化程度。三是创新产业扶贫资金使用方式。坚持效益优先，将产业扶贫项目资金使用与“因户施策”资金同步使用、同步问效。积极探索产业扶贫资金以“以奖代补”的方式，支持贫困户自主经营，扶强做大新型经营主体。四是强化科技动力支撑。坚持创新驱动,加快新品种、新技术集成推广，推广运用农业绿色增产增效适用技术和生态循环种养模式，实现产业技术服务全覆盖。

结语

总体来说，全面脱贫与乡村振兴战略的衔接工作还需继续，农村产业扶贫工作还需发展完善。偏远农村的脱贫发展不能与全国全面脱贫同步，后续的发展仍然需要国家政策上的支持。尽管“扶贫”还是极具挑战性的现实问题，但是与之对应的扶贫策略也在不断丰富完善，所以全面脱贫，乡村振兴将从愿景变成现实。

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