试论学校财务危机管理措施

教育改革在带给学校一定程度自主权的同时,也相应地增加了学校的财务风险。如何加强学校财务风险管理是目前学校教育管理中十分重要的内容，也是保持教育稳定、持续、健康发展的关键措施。

一、构建财务危机的评价指标体系

(1)自有资金动用程度自有资金动用程度是指在累计结余的可支配的事业基金中，学校对外投资和向外借款的动用资金所占全部事业基金的比例。动用资金指投资基金和借出款之和。自有资金指年末学校事业基金余额，是学校自有的可支配的财力。(2)其他资金占有程度其他资金是指学校的专项资金。这类资金原则上专款专用，不得挪用，但出于某种需要学校也可以占用一部分专项资金，比如用做借出款、投资基金、周转性垫支款等。(3)学校资产负债率资产负债率是指学校负债总额与全部资产的比率。它能反映出学校校级资产负债情况，而不仅仅是财务分析时，学校了解本校财务风险和贷款风险。校务危机管理的应对力状况的一种工具。资产负债率与财务风险有直接关系：资产负债率越高，财务风险越大。

二、打造学校财务危机预警体。

    学校应该建立一套反应灵敏、及时的财务危机预警系统，其中包括正常情况下的财务风险监测和财务风险变异性监测。学校还应重点分析现金流入与流出在时间、数量及结构上的协调对称程度，资产负债率、债务期限结构和到期债务与资产规模和结构等方面的协调匹配程度。确立的检测与预警指标必须具备高度敏感性，应当属于危机初步产生时的先兆性指标，而不是结果性指标。为了更好地应对财务危机，学校还应建立相应的制约机制，比如要求财务部门定期将财务状况反映给领导，利用资产负债率和流动比率等指标，分析利用债权人提供的资金开展业务活动的能力及本校的偿债能力。一般而言，学校合理的最低流动比率是1，即流动资产至少要等于负债，这样才具备偿债能力。如果比值小于1，则表明学校已经资不抵债，到了破产的边缘了。

三、建立健全财务管理制度。

    学校必须建立健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、结算及转账制度、票据审批及管理制度、收支两条线制度、专款专用制度、收费许可制度、审计制度、财务公开制度、民主理财制度等。另外，建立和完善这些制度要遵循“由粗到细”的原则，同时还要加强内部的财务控制，例如建立岗位责任制度，确保不相容岗位相互分离、制约和监督；完善经费支出审批制度，经费开支采用“自下而上”的逆向签批程序，即先由会计对支出凭证进行审核，再由单位负责人签批报销；坚持重大支付业务实行校务会议集体决策和审批的制度；建立物资管理制度，健全财产物资清查、盘点和报废制度。实物保管部门、财会部门应各司其职，并定期清查校产，做到账实相符。

四、合理预算，严格执行作为一个特殊产业，学校资金管理使用有其特殊的规律。

    学校财务部门要根据本校实际需要和市场物价的变化情况，科学合理地编制预算。预算编制批准后，学校应当将组织收入、控制各项支出的权力、责任落实到部门及个人，让他们各司其职、各负其责，以确保各项收入的及时足额取得，防止各项支出的损失浪费。要及时按照有关规定设置经费控制账，并及时更新其开支，防止超预算用款。同时，学校还应该定期或不定期地对预算执行情况进行检查，重点分析存在的问题，并提出相应的改进措施，以保证预算的顺利完成。学校各部门应坚持预算管理的经济责任制，树立综合预算管理观念，实行以预算为轴心的财务管理运行机制，让预算管理逐步走向规范化、制度化、科学化，真正实现教育资源的优化配置和投资办学效益。

五、重视固定资产管理。

    针对固定资产，学校应该建立财产物资清购计划以及审批、采购、领用、报废等制度。对固定资产的购置，学校应遵循公开、公平、公正原则，有计划地适时购进，保证供应。在配置好学校资产后，财务部门要做好固定资产管理工作，建立岗位责任制，配备专职的实物保管员，负责各类校产的验收、入库、保管、领发；建立固定资产的专用账簿，对资产进行入册登记，做到账账相符，账实相符，防止“今天买明天丢”等现象的发生。学校还应在财务部门内设立专管人员，每年清查核对一次账物，坚持“层层控制，互相监督，责任到人”。

六、加强监督，保障实施。

再完备的财务管理制度，也不一定能解决学校财务危机管理中的混乱问题，关键还要做好监督工作，以防规章制度变成“一纸空文”。监督学校财务状况的途径有两种：一是体制内的监督，即通过学校自身实施中的内部控制，发现财务管理中的问题所在，并作出相应的处理；二是体制外的监督，例如审计部门、学生家长和社会舆论的监督。学校还应强化内部的民主理财，加强审计部门、学生家长对学校的监督，加强教职员工对财会人员的监督，从而让财政制度落到实处，尽快发现和制止实施中的违法行为，进而提高学校财务管理的水平和学校资金的投资效益。

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