论善治和服务型政府的关系

善治最本质目标是公共机构、公众与政府共同提供公共产品和公共服务，有效合作以实现公共利益的最大化。具体来看主要有以下的几点：第一，完善社会的公共治理模式，推行民主法治，摆脱过去的政府是唯一权威的局面，建立公平的公民参政的渠道，并且以法律的形式加以保障；第二，调控社会分配，坚持公平正义的原则，使社会各方而的利益关系得到妥善协调，社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；第三，支持公民参政，发挥劳动人民无限的创造精神，使社会充满活力，能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；第四，积极发展社会组织，通过向社会组织的适当分权，保持社会安定有序，通过制度变革建立一种社会性的妥协对话机制，为行政部门节约人力物力，提高管理效率，避免剧烈社会冲突；第五，改革落后的制度，促进人与自然和谐相处。
而服务型政府的目标是建立以公众为中心的政府，完成由政府本位、官本位向社会本位、民本位的转变。第一，建立“有限政府”。它是政府行政有效甚至高效的前提。有限政府意味着政府不是全能的，这包括政府的职能、能力、权力和责任都是有限的，政府只是推动社会发展的合作者。第二，建立“公共政府”、“便民政府”。各级政府和有关部门在公共领域要从公众的切身利益出发，提供公共产品和服务。第三，建立精简、效能的政府。严格控制政府部门机构设置和人员膨胀，减少行政审批环节及由此滋生的腐败现象，提高政府的行政效率。第四，建立文明、法治、民主、开放的政府。政府要树立良好的社会形象，执政行为透明、公开，广开渠道、集思广益，积极听取各方而的意见。第五，建立务实、公正、有作为、长效性的政府。只有切实为促进社会经济发展、提高人民生活水平做出贡献，注重效率、公平，并且保持政策效果长期稳定和连贯，这样政府才能得到公众的信任。第六，建立“责任政府”。政府的一切行政措施都应以民意为依据，对民意负责，有多大的权力就要尽多大的义务和承担相应的责任。第七，实现政府管理创新、环保和科技化。政府的决策要让民众广泛参与，实现信息双向流动。同时要用现代科学信息技术来改进政府办公方式，比如电子政务来实现公共服务的低成本、高效率。
由上面不难看出，无论是善治还是服务型政府，他们的目标都是将政府改造为社会本位、民本位、分权的政府，提高社会公民的政治参与度，维护社会公平正义，最和实现社会、自然的和谐和可持续发展。因此可以说，在目标上，二者是统一的。
（二）组织结构形式
善治的结构应该从纵向和横向两个方面进行分析：首先，在纵向上，善治一改之前的自上而下的单向命令式的治理方式，建立起了公民组织，形成了一种自下而上的一种权力。其次，在横向上，决策和执行的适度分离是我国大部制改革的重要内容之一，同时监督也是必不可少的，加之决策所必须的信息和咨询参谋，因此，善治的横向结构应该包括决策、执行、监督、信息和咨询五个部门。
服务型政府的结构，首先，在纵向上，也注重自下而上的公共权力，这里包括两层含义，一是行政权力和公共权力共同作用于社会事务，公共权力能够自己解决问题的情况下，行政权力不加以干预，二是注意公共权力的反馈作用，并根据其反馈的信息调整行政权力的行使方法。其次，服务型政府在横向上注重与市场、企业和社会的关系，表现有：一是在市场经济条件下，政府主要起“掌舵”作用、催化作用、促进作用，而不是“划桨”大包大揽作用，改革政府的投资方向，非核心公共产品的提供大胆引入市场机制，进一步培育、发展和规范市场，维护公开、公正、公平的市场秩序；二是建立地方政府为企业服务的体制，改变政府部门和公务员习惯于参与企业行为。建立新型国有资产管理体制，实现真正的政企分开，政府负责规划、创造环境，不干预企业的经营自主权；三是建立地方政府与社会共同治理的新模式，走国家社会共同治理的道路，这是经济、政治发展的共同需要。
从结构上看，二者的结构都是在纵向上建立起行政权力和公共权力的双向管理体系，在横向上注重市场、企业和社会的力量，通过公共权力和行政的协商，公共对社会事务进行管理。
（三）政府职能
善治下的政府职能主要有三点：一是强化宏观调控职能，把工作重心从直接办企业、揽项目转到制定社会经济发展战略和规划上来，用科学发展观来推动全社会的协调发展，通过提供基本的公共产品和公共服务，着力创造良好的社会公共环境。二是弱化政府的微观管理职能，以市场机制把社会经济生活问题交由市场解决，充分发挥市场资源配置的基础性作用。三是转化政府的社会职能，将一些技术性、专业性和协调服务性工作交给社会的专门组织或自治组织。
而公共服务型政府的主要职能是提供公共供给。一是提供政策制度供给。作为规范化代表的政府，要为社会和人们提供维护社会秩序的制度供给，也就是要为整个社会制定出权威的、人们都必须遵守的制度框架或制度模式以规范社会行为和维护社会秩序。如：政治制度、经济制度、法律制度、社会保障制度等等。二是提供良好的公共政策。公共服务型政府制定公共政策要从公共性的角度和有益于社会持续发展来制定政策。比如：环境保护政策、社会保障政策、文化教育政策、财政金融政策等等。政府在确立基本制度和政策以后，其主要的服务就是公共制度和政策的有效实施。三是为社会提供公共产品。理论上来讲，公共产品所具有的非竟争性及非排他性的特征就决定了它只能通过政府来提供而非市场所能供应解决的。四是为社会进行公共服务的提供。政府公共服务是政府部门及其工作人员为满足社会公共需要而提供公共产品时的服务行为的总称。它实际上是为了解决政府如何提供制度供给，采取和制定什么样的公共政策以及怎样提供公共产品的问题。按政府职能来分，政府公共服务包括普通的公共服务、社会性服务、经济性服务等。