对教育事业单位资金管理的思考-经济论文

　　一、我国教育事业单位资金管理存在的问题

　　（一）教育事业单位资金管理比较粗放，管理机制落实不到位

　　目前，我国相当一部分教育事业单位在进行资金使用预算方案编制时缺乏科学合理的资金筹划，使得其资金管理较为粗放，健全的管理机制落实不到位，具体表现在：首先，教育事业单位内部资金使用预算不严谨，部分部门为了获取更多的使用资金，不惜向上级部门谎报资金项目，再加上，上级审计监督不力，使得有效的资金得不到充分利用；其次，财政资金项目分工管理失衡。基于教育事业单位各部门资金使用金额具有差异，因此，上级部门应依据部门资金使用状况合理的分配资金，而现行事业单位在分配资金过程中随意性较大，极易造成“低消耗资金部门申请到高额资金，高消耗资金部门申请到低额资金”，不利于教育事业单位整体的可持续发展。

　　（二）教育事业单位资金管理权责不明确

　　我国教育事业单位资金管理权责不明确，一方面，教育事业单位资金管理过程中权责意识薄弱，未能够充分认识到资金管理的重要性，以至于日常资金工作中尚未树立起资金控制意识，从而，使得资金管理机制难以充分发挥其应有的职能；另一方面，教育事业单位管理层人员一味加强批支后会计报告信息的审阅工作，忽视了财务资金流向管理，以至于财务管理工作流于形式，起不了应有的作用。

　　（三）资金管理的制度不健全，制度的修订普遍不完善和不及时

　　教育事业单位资金管理制度的修订往往比较滞后，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。另外，教育事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。资金部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，很少对资金使用效率进行考核，造成资金的使用效率低下。

　　（四）教育事业单位内部审计不严格

　　现阶段，我国教育事业单位缺乏专门的内部审计机构，其对资金管理的监督审计工作由上级财政单位兼职，由于上级财政单位各职员均有自身的工作职责，往往没有过多的精力开展对资金管理的监督审计工作，因此，其仅仅针对于对严重的问题予以及时处理，小问题不予做出处理，使得资金管理的监督审计结果呈现大问题没有、小问题较多等特点，从而，难以达到教育事业单位内部审计应有的效果。

　　二、加强教育事业单位资金管理的对策

　　（一）加强内部审计监督职责

　　加强教育事业单位资金管理运作效益离不开内部审计监督机构的参与，因此，教育事业单位加强内部审计机构的监督审计职责，一方面要积极组织开展教育培训。加强对学校领导和相关职员的道德思想教育和法律法规学习，使其能够树立起清明廉洁意识，积极引进国外先进的财经法律，以此，从根本上遏制不法行为的发生；另一方面是组织开展检查审计。教育事业单位应设立内部审计机构，在教育事业单位资金内部检查和审计制度的指导下，选拔高素质、高质量的内部审计人员承担对资金管理的专项审计、检查以及监管工作，切实全面挖掘事业单位资金管理运作过程中存在的薄弱环节，并及时予以纠正。

　　（二）建立健全的资金管理制度

　　教育事业单位建立健全的资金管理制度从财务管理内部控制制度、财务人员轮岗制度、内部会计监督制度以及财会人员考核奖励制度四方面入手：一是健全财务管理内部控制制度。即由事业单位财务管理的相关人员彼此之间相互监督、相互管理以及相互制约；二是健全财务人员轮岗制度。选拔高素质、高能力的资金管理人员从事相应的岗位，并且，彼此之间相互轮换岗位，以此，规避资金管理人员违法违纪行为；三是健全内部会计监督制度。加强监督管理人员的培训和教育，明确其人员的会计监督职权，填补资金管理过程中的不足，切实保证各会计信息的准确性、完整性、合法性；四是健全财务人员考核奖励制度。教育事业单位应定期或者不定期对财务人员进行绩效考核，并将考核结果与奖惩机制相挂钩，进而，充分调动财务人员的工作积极性与自主性。

　　（三）全面落实资金管理的控制机制

　　资金管理控制机制是规范教育事业单位职责和资金申请使用权限的基础。因此，我国现行教育事业单位应不断加强资金管理控制机制建设，即教育事业单位应构建起优胜劣汰的资金导向机制，结合各部门的需求和实际状况，对各部门所需资金做出有效估计与预测。同时，事业单位应全面落实项目库管理，对各部门的资金申请做出严格的审核，待审核通过后，方能对各部门下发申请资金。

　　（四）教育事业单位实行资金集中管理

　　资金集中管理是企业的财务管理的核心内容，该管理的高效性直接关系到企业的未来发展状况。实现企业资金集中管理需求的有效分析，一方面，签订存管协议。即当下级单位出现存款不足时，由银行结算中心直接下拨，当下属单位银行存款收入账户的资金达到一定数额时，由银行自动转入结算中心，以此，确保不断降低资金的使用成本，推进企业实现经济效益价值最大化。另一方面，运用财务系统对企业资金管理的应用价值点。其主要表现在两个方面：第一，企业作为资金的结算中心，通过实现对资金的集中管理，不仅有助于进一步减少外部资金的借贷金额，而且还能够降低企业的资金使用成本；第二，财务信息系统能够充分的发挥映出企业资金信贷业务协议签订、生效、变更、质押、利息计算以及收回贷款等详细状况。

　　应用集成平台基础信息需求主要包括客商管理档案需求、会计科目设置需求以及规范教育事业单位资金管理基础信息的价值点，首先是客商管理档案需求。对于财务信息系统而言，其不仅有助于教育事业单位制定出统一的编码规则和客商信息字段，而且还能够实现下级单位对教育事业单位分配的客商档案补充业务信息；其次是会计科目设置需求。财务信息系统对于教育事业单位构建统一的会计科目体系和辅助核算类型发挥着不容忽视的作用，同时，它还有助于整合教育事业单位统计分析、预算口径以及报表管理的需求，为构建健全的科目体系提供了前提条件；最后是财务信息系统对规范教育事业单位资金管理基础信息的价值点。有效的财务信息化管理基础信息不仅为资金管理、全面预算管理、报表管理以及统计分析的关联应用提供了统一的口径，而且还有助于保障企业管理层决策的高效性、准确性。

　　三、结论

　　百年大计，教育为本。随着改革开放的不断深入，资金管理越来越成为推动事业单位各项业务顺利开展的关键。一直以来，我国教育事业单位始终运用“统一领导、分级管理”的财务管理模式进行资金管理，该模式虽具有一定的先进性，但其运行过程中仍存在着诸多问题，不利于提升教育事业单位资金管理水平和质量，从而在不同程度上制约着教育事业单位的发展与进步。因此，这就需要我国教育事业单位结合自身的实际和特点，严格按照国家有关规定和要求，分别从加强内部审计监督职责、建立健全的资金管理制度以及全面落实资金管理的控制机制三个方面进一步加强资金管理，不断提高教育经费使用效益，保障教育事业单位合法经济权益，促进教育事业单位的大发展、大繁荣。

文章来源于《时代金融》杂志2012年第26期