探讨基层财政支出绩效管理机制

虽然我国对基层财政支出绩效管理机制的认识不断加深，目前的基层财政绩效管理机制也取得了很大的成就，比如对基层财政预算的约束越来越严格，使财政支出的合理性程度不断提升；对基层财政支出的监督不断强化，使得财政支出的使用效益得到很大提高。这些成就的取得对城乡经济的快速稳定发展具有重要意义。但是我们不能忽视在我国基层财政支出绩效管理机制中仍存在很多问题，只有认真对待和解决这些问题，才能不断完善基层财政支出绩效管理机制，使其更好地为社会主义建设服务。 一、基层财政支出绩效管理面临的难题 (一)基层财政支出绩效管理机制缺乏科学的指导指标 绩效评价指标应当能够系统地反映基层财政支出产生的社会效益和经济效益。目前，基层财政支出绩效管理机制主要是对资金使用的技术、目的以及合法性进行审查，而往往忽视了对资金的使用效益的考评。同时，基层财政支出绩效管理的评价指标具有单一性，缺乏科学、合理、完整的一体化指标体系，因此，不能从不同的角度、不同的行业、不同的支出作用等方面进行全方位、综合的评价。 (二)基层财政支出绩效管理的职责不明确，缺乏统一的管理机构 目前，在基层政府中仍没有一个能够对财政支出进行绩效管理的综合部门，财政支出的绩效管理主要有分散的部门进行，而因为各管理部门在技术、职能等方面存在很大差异，导致对基层财政支出绩效管理机制的标准不一，缺乏统一性和公正性。同时，各管理机构的职责不明确，使得部门财政职能的“越位”、“空位”、“错位”情况严重，严重阻碍了地方财政的健康发展。 (三)基层财政支出绩效管理的评价内容不够全面 基层财政支出绩效评价包括的因素非常多，它不仅有投资、审核和回报的评价，还包括对投资社会环境等的评价，如社会因素和自然因素对财政支出的影响。但目前我国的基层财政支出绩效管理评价并不包含这些内容。各部门进行的财政支出绩效评价往往是评价基层财政支出行为是否符合国家政策和相关的法律规定，而忽视对财政支出本身效益方面的评价，这样，使得基层财政支出绩效管理机制的评价工作很难实现预期的目的。 (四)对基层财政支出的监督力度不够 首先，基层财政监督的范围和领域远远不及基层政府财政支出的范围；其次，财政部门的监督方式以及人员结构等跟不上基层财政改革的速度，在目前的基层财政监督中，仍以事后检查为主，缺乏对财政支出行为的事前和事中检查，而对于一些新出现的经济行为，如企业的改制和资产的重组、政府采购等的监督方式方法几乎没有。最后，财政监督的对象不明确，由于监督对象缺乏明确的针对性，导致财政监督监察的效果大大降低。 二、完善基层财政支出绩效管理机制的策略 (一)建立科学完备的基层财政支出绩效管理机制 建立统一完善的基层财政支出绩效管理综合机构是绩效管理机制的首要任务。作为基层财政支出绩效管理的执行主体，综合性的管理机构能够有效的对资金的整个使用过程进行监督评价，从而避免出现管理部门因分散而导致监督职能不明确，监督不到位状况的出现。同时，绩效综合管理机构的人员既要具有相应的专业水平，又要有认真负责的态度，只有这样才能保证基层财政支出绩效管理机制发挥应有的作用。 (二)完善基层财政支出绩效管理的评价机制 科学、合理的评价标准能够对基层财政支出的效果做出客观的评价。不断完善基层财政支出绩效管理评价机制，利用不同的标准对不同的财政支出进行评价，来达到综合、全面评价基层财政支出效益的目的。在此基础上，再建立科学合理的激励机制，把绩效管理的评价结果作为考察政府工作的重要依据，对那些财政支出绩效好的加以奖励，而对于那些绩效差的则采取一定的惩罚措施，促使他们不断改进，充分发挥基层财政支出绩效管理的评价作用。 (三)建立全面综合的基层财政支出绩效监督机制 建立全面综合的绩效监督机制才能对每项具体的财政支出及其效益进行科学合理的评价，也只有这样才能清晰地反映财政支出的效益是否达到最大。绩效监督机制能够保障财政支出更多地在用在科学发展，社会和谐上。为了建立科学合理、全方位、多层次的监督体系，财政监督部门不仅要强化事后监督，更要加强事前监督和事中监督的力度，建立全方位的监督体系；对于一些新出现的财政行为，要不断完善监督立法，使对这些财政行为的监督也有明确的标准。同时，增设基层财政支出绩效评价委员会，其主要职责是监督各基层部门的绩效考评情况，同时使广大群众参与到监督中来，从而发挥基层财政支出绩效管理机制的作用，保障基层财政支出实现效益的最大化。 基层财政支出绩效管理机制，是一个复杂的、全面的、创新的机制，它不仅要求考核财政支出的规范性和合理性，更强调的是发挥财政支出绩效管理对社会的重要意义，即推动基层政府财政公共支出的改革，使政府的财政支出更透明、规范，从而促进基层经济的发展和基层社会的稳定。  

 探讨基层财政支出绩效管理机制 李旭荣 摘要:基层财政支出深刻影响着基层经济的健康发展以及基层政权的稳定。基层财政支出绩效管理机制对于确保财政支出的安全以及可靠运行有着至关重要的作用，它不仅能够提高财政工作的质量，而且能够完善财政管理的工作。 关键词:财政支出绩效管理机制 虽然我国对基层财政支出绩效管理机制的认识不断加深，目前的基层财政绩效管理机制也取得了很大的成就，比如对基层财政预算的约束越来越严格，使财政支出的合理性程度不断提升；对基层财政支出的监督不断强化，使得财政支出的使用效益得到很大提高。这些成就的取得对城乡经济的快速稳定发展具有重要意义。但是我们不能忽视在我国基层财政支出绩效管理机制中仍存在很多问题，只有认真对待和解决这些问题，才能不断完善基层财政支出绩效管理机制，使其更好地为社会主义建设服务。 一、基层财政支出绩效管理面临的难题 (一)基层财政支出绩效管理机制缺乏科学的指导指标 绩效评价指标应当能够系统地反映基层财政支出产生的社会效益和经济效益。目前，基层财政支出绩效管理机制主要是对资金使用的技术、目的以及合法性进行审查，而往往忽视了对资金的使用效益的考评。同时，基层财政支出绩效管理的评价指标具有单一性，缺乏科学、合理、完整的一体化指标体系，因此，不能从不同的角度、不同的行业、不同的支出作用等方面进行全方位、综合的评价。 (二)基层财政支出绩效管理的职责不明确，缺乏统一的管理机构 目前，在基层政府中仍没有一个能够对财政支出进行绩效管理的综合部门，财政支出的绩效管理主要有分散的部门进行，而因为各管理部门在技术、职能等方面存在很大差异，导致对基层财政支出绩效管理机制的标准不一，缺乏统一性和公正性。同时，各管理机构的职责不明确，使得部门财政职能的“越位”、“空位”、“错位”情况严重，严重阻碍了地方财政的健康发展。 (三)基层财政支出绩效管理的评价内容不够全面 基层财政支出绩效评价包括的因素非常多，它不仅有投资、审核和回报的评价，还包括对投资社会环境等的评价，如社会因素和自然因素对财政支出的影响。但目前我国的基层财政支出绩效管理评价并不包含这些内容。各部门进行的财政支出绩效评价往往是评价基层财政支出行为是否符合国家政策和相关的法律规定，而忽视对财政支出本身效益方面的评价，这样，使得基层财政支出绩效管理机制的评价工作很难实现预期的目的。 (四)对基层财政支出的监督力度不够 首先，基层财政监督的范围和领域远远不及基层政府财政支出的范围；其次，财政部门的监督方式以及人员结构等跟不上基层财政改革的速度，在目前的基层财政监督中，仍以事后检查为主，缺乏对财政支出行为的事前和事中检查，而对于一些新出现的经济行为，如企业的改制和资产的重组、政府采购等的监督方式方法几乎没有。最后，财政监督的对象不明确，由于监督对象缺乏明确的针对性，导致财政监督监察的效果大大降低。 二、完善基层财政支出绩效管理机制的策略 (一)建立科学完备的基层财政支出绩效管理机制 建立统一完善的基层财政支出绩效管理综合机构是绩效管理机制的首要任务。作为基层财政支出绩效管理的执行主体，综合性的管理机构能够有效的对资金的整个使用过程进行监督评价，从而避免出现管理部门因分散而导致监督职能不明确，监督不到位状况的出现。同时，绩效综合管理机构的人员既要具有相应的专业水平，又要有认真负责的态度，只有这样才能保证基层财政支出绩效管理机制发挥应有的作用。 (二)完善基层财政支出绩效管理的评价机制 科学、合理的评价标准能够对基层财政支出的效果做出客观的评价。不断完善基层财政支出绩效管理评价机制，利用不同的标准对不同的财政支出进行评价，来达到综合、全面评价基层财政支出效益的目的。在此基础上，再建立科学合理的激励机制，把绩效管理的评价结果作为考察政府工作的重要依据，对那些财政支出绩效好的加以奖励，而对于那些绩效差的则采取一定的惩罚措施，促使他们不断改进，充分发挥基层财政支出绩效管理的评价作用。 (三)建立全面综合的基层财政支出绩效监督机制 建立全面综合的绩效监督机制才能对每项具体的财政支出及其效益进行科学合理的评价，也只有这样才能清晰地反映财政支出的效益是否达到最大。绩效监督机制能够保障财政支出更多地在用在科学发展，社会和谐上。为了建立科学合理、全方位、多层次的监督体系，财政监督部门不仅要强化事后监督，更要加强事前监督和事中监督的力度，建立全方位的监督体系；对于一些新出现的财政行为，要不断完善监督立法，使对这些财政行为的监督也有明确的标准。同时，增设基层财政支出绩效评价委员会，其主要职责是监督各基层部门的绩效考评情况，同时使广大群众参与到监督中来，从而发挥基层财政支出绩效管理机制的作用，保障基层财政支出实现效益的最大化。