中国教育发展与规划的政策要点-教育论文发表

最近我国不少高校都在办住宿学院，但到目前为止还没有一个真正的住宿学院。
二、试点实行博雅教育
博雅教育中的“博”是要有比较广阔的知识，“雅”是修养。如在美国斯坦福大学，所有本科生都要学一门为期一年的“文化、观念和价值观”课程，其中不仅要学习西方传统经典(如柏拉图、笛卡尔、马克思等〉，而且也接触世界其他文化的代表人物与经典著作(如中国的孔孟之道^，课程围绕着“人何以为人”这一主题展开。无论学生将来选择什么专业，都必须首先回答这个问题。对于其他以培育专业人才为导向的学校来说，花一年时间阅读文化经典或许被人看作浪费时间，但很多学生都认为这是自己大学生涯中最精彩的部分。大学生涯对人生有着巨大影响，也许唯有在人生的这一阶段才可能投入大量的时间来思考人生的基本问题，所有学生都深刻地认识到“做人第一，修业第二”。专业的选定直到本科第三年才要求完成，是在打下坚实的基础之后再选择专业，真正的专业教育是在大学四年以后进入专业学院进行的，如商学院、医学院、法学院、教育学院等，都是大学本科以后的事情。我们现在的大学几乎是以培养专业人才为导向的，进校就是分专业的，而且分得非常细。这是需要反思的。
事实上，正如《1828耶鲁报告》中所说：本科教育最主要的目标在于使学生的思维能力平衡发展、使学生具备开放与全面的视野以及均衡发展的人格；激发学生的学习动机，以使他们最有效地使用自己的智力资源……学生必须通过自身努力来塑造自己。一个在专业上出类拔萃、具备全面知识并拥有高尚品德的优秀人才，才会对社会产生指导性的影响，并在多方面有益于社会。他的品质使他能够在社会的各阶层散播知识之光。难道一个人除了以职业谋生以外就没有其他追求了吗?难道他对他的家庭、对其他公民、对他的国家就没有责任了吗？承担这些责任需要有各种深刻的知识素养。为了让学生完成本科教育，他的专业教育可能会有所推迟，但是这种牺牲是不值得的吗？它所换来的是一个片面教育与全面教育之间的巨大差别。
《1828耶鲁报告》中还提到:“当船员们登上航船，架起风帆，这时候正需要一名稳健的舵手。我们的国家是一个活力充盈、国土辽阔、充满智慧、资源丰富、并且人口、国力、财富都在快速增长的国家。因此，浅薄而平庸的教育不适合指导我国的发展。我国的壮丽河山注定了我们要成为一个强大的国家，我们怎能容许我们的文化衰颓、贫乏和肤浅呢？”这些话语非常值得我们思考。
三、推进教育改革的三方面建议
首先是理念先行。刚才提到《1828耶鲁报告》等，其中有关大学发展的理念都是流芳百年的，我们也需要这样有思想、有深度、经得起实践检验的教育理念。其次是政府支持，即立法助教、政策保障。二战后，美国总统罗斯福的科学顾问提交的一份报告提出了三项建议：一是政府要给钱支持研究，而且主要是技术研究。美国国家自然科学基金会就是在此建议下成立的。二是要把国家的研究机构都归于大学(军事除外)。各种科研机构归口大学，促进大学的飞速发展。三是军事企业产业化。即将军事领域先进的技术产品开发民用。这三项建议很快转化为政府政策，对美国高等教育发展起到了决定性的推动作用。第三是校长的作用。校长作用巨大，具体而言首先是移植先进，然后再谈得上创新。就像哈佛大学校长曾经讲过的，我们不能把一棵树完全搬过来，我们要从种子开始，在自己的土地上让它成长。
住宿学院，教研结合；博雅教育，先本而专；取财于民，海纳百川。所有这些，无非是希望上海能够带头行动，在高等教育方面搞一些试点做一些实实在在的工作，为国家做贡献。只有教育强了，国家才能强。这对上海也是一样的，只有强的教育，上海才能真正的强大。
中国教育发展与规划的政策要点
首先，需要准确理解国际上义务教育基本属性。义务教育(或强迫教育^的国际定义：根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育。国际范围对义务教育基本属性的认识是:强制性、免费性、普惠性(无歧视性或普及性
中国教育发展与规划的政策要点
其次，要充分了解全球义务教育运行模式及衍生形式。
―公立学校福利化均衡发展模式“欧洲、阿拉伯、许多发展中国家:纯福利公立校‘曰韩:校外补习和家教产业，影子教育―公立学校均衡发展兼顾选择模式‘美国：学区决定资源，允许择校、私立贵族校“印度、巴西、墨西哥等：私立校提供择校-中国(择优质公立校)、埃及、英国（开始择校）目前，国际通行的做法是:政府全额负担公办学校支出，提供免费程度不同的义务教育，保证基本入学机会公平。同时部分国家对义务教育阶段非公共服务留出一定选择空间，满足有额外支付能力的中高收入阶层的选择需求。
最后，要正确认清中国义务教育的发展状况。均衡发展是义务教育制度本质要求；义务教育均衡发展在中国有法可依。2006年新修订的《义务教育法》界定了促进义务教育均衡发展的三层意义：―实施主体是国务院及县级以上地方人民政
府；
―实施要件是合理配置教育资源，改善薄弱学校办学条件，缩小校际办学条件差距；
―保障重点必须放在农村地区、民族地区以及经济困难家庭和残疾的适龄儿童少年，而且需要地区之间的支援。
《国家中长期教育改革与发展规划纲要》对义务教育均衡发展提出了总体要求，把均衡发展作为义务教育的战略任务，要求到2020年全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。建立健全保障机制，推进学校标准化建设、均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源；切实缩小校际差距，着力解决择校问题;加快缩小城乡差距;努力缩小区域差距。
近年来部分省市配套相关政策，促进义务教育均衡发展，包括:强化义务教育免试就近入学和不与
等级证书挂钩，重新划定学区安排优质校和薄弱校结对，把重点高中招生名额合理分配到辖区内所有初中，鼓励和支持民办校满足社会的择校需求等。
促进义务教育均衡发展的主要建议：从区域内(重点在县域内）减少校际差距起步，进而缩小城乡间、区域间差距。
―依法保证预算内教育经费足额到位，切实巩固免费政策成果；
―推行公办校办学条件标准化建设，加快改造薄弱学校，取消实际或变相存在的重点校、重点班；
―根据城镇化进程科学合理布局学校，加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校力度；
―对教师开展系统全员培训，试行校长教师跨校跨区定期交流机制，通过教育信息化推动优质教育资源在更大范围共享。
二、关于非义务教育
由于非义务教育是选择性很强的教育，呈现出多样化形态，如果学生和家长觉得不难不贵了，要么仅是低成本支撑的教育，要么是财政或其他方面有更多投入。不同阶段的非义务教育成本差异很大，采取分担方式是各国普遍的做法。我国2020年全面建设小康社会目标实现时，所期望的是中等收入者能够占多数。其中的主体是“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”，这些群体不仅具有明显的服务消费能力，而且在社会上具有很大话语优势，对教育问题有着与工农群众、一般知识分子不同的理解与诉求。
一方面，非义务教育的公益性质如何体现？我国公共政策在非义务教育阶段的选择空间较狭窄，基本不会导向更为福利化的教育体系。政府将坚持并健全以财政拨款为主、成本分担和多渠道筹资的投入体制。其中，坚持以财政拨款为主，是保障国家对人才培养宏观控制力与教育公益性的基点；坚持成本分担和多渠道筹资，则是立足于社会主义初级阶段国情，调动社会资源加快教育发展、提高经费使用效率的客观需要。过去多年我国非义务教育阶段成本分担改革十分成功，方向与成绩都不容否认。
中国教育现代化与上海的使命
另一方面，非义务教育促进公平的要点。今后政策的关键点，一是政府继续加大财政投入;二是完善成本核定标准，稳定合理的收费水平;三是坚持禁止乱收费；四是强化对贫困家庭学生的资助。鉴于非义务教育公办学校不可能完全满足多样化的社会需求，应由民办学校提供择校及其他特殊服务，在条件具备时，可以试行非贫困家庭学费个人所得税减免或商业性教育贷款利息优惠等政策。政府还要负责监管和保证规则公平及良性运行状态，维护办学者、学校或教育机构、教师、学习者的合法权益。
宏观战略报告摘要：
中国教育现代化与上海的使命
何传启（中国科学院中国现代化研究中心主任）
目前，我国的教育水平大致处于初等发达国家的水平，离中等发达国家的水平还有距离，虽然部分指标已经达到教育中等发达国家的水平，但中国教育现代化大约处于第一次教育现代化的后期。而且，中国教育发展很不平衡，北京、上海等发达地区可能已经进入到第二次教育现代化水平，但广大欠发达地区都还处于第一次教育现代化，水平比较低。
在这种格局下，上海该怎么办？上海是中国教育发达地区，主要教育指标已经超过上世纪60年代工业化国家的平均水平，部分指标甚至已经达到接近发达国家的教育水平，上海的教育已处于中国教育现代化的前沿。很显然，国家也对上海给予了更高的期望。从现代化研究的角度来看，上海在中国教育现代化进程中的使命和作用体现在三个方面：
一是标杆作用。上海要为知识时代中国的教育现代化探索新的质量标准，或建立新的质量标准。
二是探路作用。既然处在前沿，上海就有可能为中国教育现代化探索新方法、探索新路径、探索新模式。
三是有可能代表中国参与教育服务的国际市场竞争。上海很显然拥有优秀的专家队伍，有优秀的大学，因此有可能代表中国参与教育服务的国际市场竞争，即推动中国文化出口。
在未来十年左右的时间里，上海可以考虑将义务教育现代化试点和高等教育国际化试点作为战略重点。义务教育现代化试点，目标就是要为中国建立知识社会义务教育的国家标准。我认为，目前国内只有上海和北京能做。知识社会义务教育已经明显不同于以往，其标准至少包括四个方面：
一是义务教育的标准化，即义务教育的经费投入、教师配置、教师收入、教学设施等要标准化或均等化。这其实是工业化教育标准化的延伸。
二是义务教育的民主化，包括义务教育的学校管理的民主化、社会化和科学化，要淡化行政权利，最后让行政权利退出教育系统。
三是义务教育的信息化。义务教育的学校和教学方法的信息化，主要目标就是满足学生的多样化和个性化的学习需要。由此可见，义务教育标准是在标准化的基础上，加上个性化、多样化、特色化。
四是义务教育的制度化。完善义务教育的法制体系，需要建立和完善现代学校制度和义务教育体制，包括公办教育和民办教育的配置，以及相关的制度设计等。
另外，我还想对高等教育提一些建议。上海高等教育比较发达，而且上海又是我国改革开放的前沿阵地，所以由上海来进行高等教育国际化试点，探索教育服务国际化的新模式对全国来说是有积极意义的。就具体内容而言，至少可以包括三个方面：一是国际合作办学，特别要鼓励推进教育强强合作，国内外名校联合办学;二是教育服务出口，特别是面向海外华侨、东南亚国家等，扩大来华留学的支持力度，扩大留学生比例;三是国际教育交流，鼓励学生到海外游学、实习等等，提高双语教学的比例，从而提高我国大学生的国际竞争力，并最终提高我国整个高等教育的国际竞争力。
目前，上海教育现代化正处于黄金时期，因此预祝上海能够率先实现教育现代化，能够在国际教育舞台上创造辉煌。