民营经济“主体”化是西部民生的制度保障——改革与战略

 一、民营经济“主体”化：西部经济社会跨越式发展的保障
改革开放30多年的实践证明，越是国有经济比重高和人民群众创业不足的省区，如贵州、云南、甘肃和新疆等，城乡居民收入差距越大，基尼系数越高；越是创业活跃和个体私营经济比重大的省份，如浙江、江苏、广东、福建等，城乡居民收入差距越小，基尼系数越低。
民营经济主体化是指在国民经济总量中占有总量优势地位的条件下，民营经济在解决就业、增长、出口、技术创新等方面发挥主导作用，宏观经济政策体系转型为以服务于民营经济和民营企业为主要目标。改革开放30多年来，西部省区依托丰富的自然资源和人才技术优势，形成了西部省区的工业体系。国有经济在西部经济总量中占主导地位。西部国有经济的特点有：一是国有经济比重过大，民营经济比重偏小，这与全国整体情况有一定差距，尤其是与沿海地区，呈明显反差；二是国有经济主要集中在以优势原材料为基础的重工业，多为国家拨款、贷款投资建设的，投资大，债务负担重；三是由于历史原因，国有企业包袱沉重，主辅分离，下岗职工再就业非常困难；四是部分国有企业设备老化，产品单一，机制不灵活，管理滑坡，发展后劲不足，缺乏市场竞争力。
西部园有经济的历史负荷重，面临着国有经济和国有资产管理体制改革的繁重任务。如何加快推进国有企业改革、改组和改制，实现产权制度多元化，特别是进一步放开、搞活国有中小企业，促进国有企业经营机制转换，加快推进国有经济从一般竞争性行业中退出，这一任务十分紧迫和艰巨。
西部经济发展滞后的原因很多，但其中一个不可忽视的原因是民营经济总量不足、质量不高。西部少有能在全国排上号的大型民企，民企尚不能成为西部经济发展的支柱。而产业局限在药业、房地产、农副产品加工上，也让西部民营经济缺少特色。从这个层面上讲，民营经济对西部发展的作用亟待提升。
改革开放30多年的实践证明，民营经济是最具活力的生产力，是西部改革开放的重要推动者；民营经济是民生事业的物质基础，是西部转变发展方式的重要依靠力量；民营经济是富民经济、是老百姓的经济，凡是民营经济发展较好的地区，那里的经济就充满活力和动力，人民生活就比较富裕。同时，我们也看到了西部和东南沿海先进省区的差距。从全国来看，民营经济的固定资产投资已超过全国固定资产投资总额的50%，未来投资的增长将主要依靠民间投资，构成了国家经济持续发展的内生动力和重要源泉。但是，西部远未达到全国的平均水平。可以肯定，西部的发展离不开民营经济的发展，进一步加大投资需要民间资本，扶贫富民更要鼓励和支持民营企业。
二、树立所有制改革的战略新思维，把民营经济作为西部民生事业的保障
目前，西部各省区立足现实，实施“三化”并举，探索具有地方特色的城乡统筹、协调发展的方针政策是十分正确的。推进民生工程、实现互动发展，使工业化为城镇化和农业现代化提供强大动力，城镇化为工业化和农业现代化提供强大支撑，农业现代化为工业化、城镇化提供坚实基础，迅速壮大经济总量，实现后发赶超。西部经济社会发展慢，主要慢在工业上。正因为如此，西部提出了重点实施工业强省战略和城镇化带动战略；面对薄弱的生态环境和有限的土地资源，提出以生态文明理念推进农业现代化。
但是，无论是工业化、城镇化还是农业现代化，其第一位的社会基础是保障民生。没有民生保障，“三化”并举只能是空中楼阁。而优先发展民营经济是保障民生的根本所在，也是西部解决严峻的贫困问题的根本所依。在当前西部20%～30%的地区列入贫困地区的条件下，民营经济实际上已经成为西部“三化”并举的第一战略支撑。发展民营经济可以为农业结构调整优化、农业产业化经营、农民增收创造条件，可以繁荣县域经济；做好“三农”、扶贫工作将为民营经济发展创造商机；民营经济发展能为农业、扶贫工作提供更多财力支持。要按照中央部署，统筹抓好民营经济工作，为全面建设小康社会创造更加有利的基础条件。
同时，要充分认识到，只有民营经济的优先发展才能保障民生工程的可持续。无论是工业化、城镇化还是农业现代化，从生产、流通、分配、消费的关系看，最终离不开居民和企业的消费。一方面，居民和企业的消费规模和水平影响和制约着生产、流通、分配的规模和水平；另一方面，生产、流通、分配的最终目的是促进居民和企业的消费升级。因此，没有民营经济和民营企业来解决民生问题，保证促进就业、促进居民和企业的消费升级，民生工程的可持续是难以实现的。
三、认清西部扶贫和反贫困的严峻形势，把民营经济“主体”化作为反贫困的第一推手
西部人均收入低，农民收入更低，贫困人口多，从所有制结构看，根本原因是民营经济发展滞后。民营经济滞后导致企业数量少，产业不发达，就业岗位严重不足，农民缺乏持续增收的途径；导致工业企业组织缺乏微观基础，工业经济规模小、城镇经济实力弱，对农村带动能力不强，农村发展不起来；导致工业和城镇对农产品需求不足，农产品难以顺畅变成商品，经济效益得不到提高。由于民营经济滞后。县和乡镇财政增长缓慢，改善民生缺乏保障，存在大量贫困县和贫困乡镇。民生工程与西部民营经济落后互为因果，但是，从长远看，根本原因还是民营经济发展得不好。加快民营经济发展，统筹解决民营经济问题，才能推进扶贫开发，这已成为十分紧迫而重大的战略任务。
西部城镇化起步晚，农业人口多，贫困人口多，通过调整农业结构、推进农业现代化实现脱贫致富，对这里的广大农民来说具有更为重大的意义。实践证明，要致富还要以市场为导向，需要农民调整种植结构，加大农村经济结构、农业产业结构调整力度，走规模化生产、产业化经营的路子，而这仅仅依靠政府是行不通的。只有进一步树立市场经济观念，培育发展农村民营经济，形成公司引导、基地示范、农户联动的生产发展格局，才能从根本上解决农户“种植不放心、销售很担心”的问题，推进农产品市场开发，促进与关联企业合作。
要认清形势、提高认识，实施民营经济先导才能有做好“三农”和扶贫开发工作的责任感和紧迫感，把民营经济“主体”化作为反贫困的第一推手，以增加农民收入为核心、以与全国同步全面建成小康社会为目标，统筹兼顾、突出重点，全力推进民营经济和扶贫开发工作持续快速发展。各级党委、政府要树立民营经济先导的战略观念，在领导分工、干部配置、财力投放上体现树立民营经济先导的要求，在谋划思路、制定规划、工作布局上体现树立民营经济先导的精神。
实践证明，民营经济兴，则县域经济强。要把“民营兴县”确定为西部发展战略，促进工业强县、民营兴县，这是今后一段时期集中精力发展民营经济的重要着力点，必将促进反贫困目标的早日实现。
四、大力开展跨省区合作。引导支持鼓励省区外民营企业的迁移和合作
民营经济是西部经济中最具创造性、最具活力的部分，是西部实施工业强省战略和城镇化带动战略的重要主体，是西部的潜力和希望所在，是增加工业经济总量和城镇人口的重要途径。只有实现民营经济的突破，才能为2020年实现西部与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
目前，西部民营经济还比较弱，民营经济在各省区经济当中占的比重比较低，普遍不到40%。要进一步优化创业环境，完善工作机制，落实各项政策，提升制度效率，营造各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，在市场准入、政策落实、财政支持、企业融资等方面坚持公平、公正和机会均等的原则，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在西部开发建设中竞相进发，让一切创造社会财富的源泉在西部得到充分涌流。
当前，调结构、转方式已到了迫在眉睫、刻不容缓的关键时期。在调整经济结构的过程中，民营企业要积极投身国家区域发展战略，科学进行区域布局是转变发展方式的重要途径之一。西部部分地区经过多年的开发积累，基础设施逐步完善，资金人才等要素不断聚集，已到了民营经济蓄势进发的时刻。
同时，由于土地、劳务等成本过高，东部沿海地区的产业转移已不可避免。西部资源丰富，土地、用工等成本远远低于发达地区，非常适合承接这些大型民企前来投资兴业。省区外民企迁移到西部，或者与西部签约，必将为加快西部经济发展的速度、优化本地民企的产业结构、促进西部民营经济发展发挥积极作用。同时，引进知名民营企业，还能让我们看到自己的不足和差距，通过彼此合作，迅速提升本土企业的水平和层次，增加就业机会，给政府增加财政税收等。此外，要为民营经济发展创造良好环境，要进一步组织、动员和号召本土民营企业家大干起来，形成比学赶超的发展势头。
西部拥有富集的矿产资源、充沛的电力资源、丰富的劳动力资源和多彩的旅游资源，在承接东部产业转移和实现可持续发展中潜力巨大。具有的后发优势，意味着可以不必重复环境代价换来经济发展的老路，意味着随着比较优势的转移，西部必将成为极富投资价值的省区。要创造条件，吸引外省区民营企业走进西部，把企业的核心竞争力与西部的资源要素优势结合起来，在这里寻找到新的商机和新的增长点。相信随着西部大开发战略的进一步实施，随着西部政策和服务环境的不断优化改善，西部将成为国内民间资本汇聚、民营企业投资创业的热土，成为民营企业优化产业和区域结构、实现发展方式转变的大舞台。
大力开展跨省区合作，引导支持鼓励省区外民营企业的跨省迁移和跨省合作，借助省区外民企推动西部发展，是西部的一个重大发展战略。要主动与全国工商联进一步加深合作，更好地宣传推介西部，不断拓宽全国知名民营企业助推西部发展的领域。努力争取更多的民营企业来西部投资发展，努力争取更多的项目在西部生根、发芽、结果，努力争取更多的民营企业来西部安家落户。