自媒体时代网络舆情治理中政府角色

根据中国互联网络信息中心(CNNIC)所公布的第43次全国互联网发展统计报告数据显示:截至2018年12月,我国网民规模达8.29亿,普及率达59.6%,较2017年底增长3.8%。我国手机网民规模达8.17亿,网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%。微信朋友圈、QQ空间用户使用率达到83.4%、58.8%,微博排名第三使用率为42.3%。网络视频、网络音乐和网络游戏的用户规模分别为6.12亿、5.76亿和4.84亿,使用率分别为73.9%、69.5%和58.4%。这些数据都标志着自媒体时代的迅速发展。自媒体技术的发展,"人人都有麦克风,人人都是信息发布者,人人都是新闻传播者"的时代到来,在全新的时空场域中,网络舆情呈现出新的特征,这就要求政府创新治理方式,提高治理能力,及时化解舆情危机和风险,防止社会矛盾和冲突出现。

一.自媒体时代网络舆情的特点

(一)网络舆情生成速度快

随着网络技术的成熟,网络舆情生成和传播方式变得多元化,不再单一依靠电视、报刊等主流工具,而是以微信、微博、APP等自媒体平台为主体。在互联网发展较为缓慢的时代,热点事件的报道往往是由政府把控和引导的,通过专业记者采访、整理、编辑,再通过层层审核、修改、完善,最终授权于主流媒体对外进行公布。因此,信息由产生到发布需要一个周期,短则半小时到一小时,长则一两天甚至半个月,发酵速度较慢。自媒体时代,由于准入门槛低,无论职业、学历、年龄、社会地位如何,人人都可以充当信息的发布者,都可以利用维信、微博等平台将自己所见所闻与公众进行分享,信息来源更加广泛。公众也可以随时随地对热点事件进行评论、分析,发表自己的看法。公众每时每刻都在被大量信息包围着。再加上社交平台的多样性和交互性作用,网络不受时空距离限制,热点事件一旦被爆出,迅速就会得到转发,关注度短时间大幅提升,网络瞬间就会被刷屏,热搜榜高居不下,网络舆情迅速生成。例如2018年的"长春疫苗"事件,信息一经发出,不到10分钟转载量就上千条,网上评论铺天盖地袭来,只用了不到24小时,就在新闻、微信、微博、论坛、贴吧上疯狂传播,形成垄断式的报道,造成了非常大的话题性,"问题疫苗"、"长生生物""百白破"等一度成为网络热词。当今社会,今日头条、百家号、新浪、搜狐、腾讯新闻、快手、抖音、西瓜和火山等自媒体平台已成为舆情发生的主要信息源及舆情发酵关键渠道。自媒体时代,信息传播快,网络舆情生成迅速。

(二)网络舆情扩散范围广

自媒体时代,热点新闻或突发性事件一旦发生,短时间内通过自媒体平台迅速传播,打破原有的地域、行业、职业界限,社会公众的情绪和行为不同程度会受到传染,形成舆论焦点甚至是争论,网络舆情扩散范围广泛,事件关注度呈几何式增长。在网络舆情扩散中,影响力大的用户发挥着推动作用。网络大V本身拥有较高的关注度,其粉丝数量遍及全国各地,一旦他们捕捉到热点新闻会及时发布,其粉丝会迅速加入到转发、转载的队伍中,而新闻热度的提升又会受到普通用户的关注,逐步扩散,形成网络舆情。网络舆情发生后,基于微信、微博、客户端本身的交互性,公众面对热点事件可以进行充分的交流和讨论,可以进行自由的发言和评论,在沟通过程中,随着时间的推移,事态的发展,信息的丰富化,公众的讨论在深度和广度上都会大大突破,其波及范围和影响程度日渐扩大。同时,在舆情扩散中,随着转发群体规模越来越大,各转发群组之间也发生者相互合并,形成舆情级联效应,推动着巨大规模转发群组的形成,使得舆情由点到面不断扩散,展现了舆情扩散的动态性和扩张性。

(三)网络舆情治理难度大

自媒体时代,匿名性的网络传输环境、多元化的传输平台和工具、良莠不齐的传输内容,会使网络舆情更加复杂,政府治理难度加大。一方面,信息失真会误导网络舆情,诱发网络舆情错乱,影响舆情研判和分析。公众每天发布和接收的信息内容广泛,纷繁复杂,既有中美贸易问题、个税改革、博鳌亚洲峰会等国家战略发展问题,也有幼儿园虐童事件、滴滴乘客遇害事件、高铁霸座事件、教育改革、医疗卫生改革等关注民生的热点问题。 问题的广泛性促使舆情内容较为复杂。在信息分享过程中,标题党大量存在,浏览几个关键字眼,就按照自己想法随意转发随意扩散;网民看到信息后,不加思考的加以评论,发言容易受到情绪的干扰;还有事件的关系方会雇佣网络写手发帖、大量水军跟帖转帖,推动着网络舆情朝着自己理想的方向发展。由于信息的真实性在传输中大打折扣,信息来源无法控制,使得网络舆情信息良莠不齐,真假难辨,杂乱无章,给政府治理网络舆情增加了难度。另一方面,公众在参与网络事件的传播中,存在着非理性的状态,舆情管理的复杂性凸显。由于网络环境的宽松性和自由性,公众可以随心所欲的表达自己观点,常常打着"伸张正义、追求公平、扬善除恶"的旗号,利用网络阵地和自媒体平台充分地发泄自己的不满情绪,再加上意见领袖的渲染和志同道合网民的助推,使得网络舆情缺乏理性,无法还原事实的真相,给政府引导和应对舆情带来了挑战。

二.自媒体时代网络舆情治理中政府角色

(一)网络舆情监测的观察员

自媒体时代,网络舆情的发生速度快,传播范围广,常常伴有非理性的状态。为了防止网络舆情朝着负面方向发展,政府应健全应急管理方案,做好网络舆情的监测工作,真正起到预防作用。政府的信息部门应该组建专业新闻队伍和网络技术队伍,一方面通过大数据技术做好信息监测工作,对巨量信息、分散信息进行搜集、分析和汇总,绘制信息传播路径图和走势图,及早做出研判,对可能出现的舆情风险点及时预警,最大限度地掌控网络舆情,进行动态管理,提炼舆情关注点,及早进行干预。另一方面,要加强与公众的沟通,充分利用自媒体平台,通过声音、视频、图片、文件等多种方式,及时与网民进行互动, 主动解答网民疑惑,将网络舆情的风险化解在摇篮里。因此,政府要当好观察员,开展好网络舆情的监测工作,早发现,早预防,早规划,早治理,才能在网络舆情发生时做好引导,防止其形成网络谣言。

(二)网络舆情走向的引导者

自媒体时代,信息多、来源广、裂变式的扩散使得网络舆情瞬间占领舆论阵地,常常会出现一边倒的状况。面对突发性的网络舆情,政府应变被动为主动,积极出击,快速回应,迅速占领舆论制高点,掌握舆情话语权,以最权威最真实的声音,引导舆情的正确走势。一方面,在热点事件发生后,政府应争分夺秒分析信息,通过新闻发布会、利用官方微博第一时间发布相关信息,报道事件的走向以及政府干预情况,最大限度避免谣言传播;另一方面,政府要善于利用新型媒介,主动与网民进行对话,对一些敏感问题、质疑问题要敢于针对性的回答,做到不回避、不禁止,抢占舆情干预的最佳时机,疏导网络舆情,让真相挤压谣言传播的时空,有效遏制网络谣言。信息的及时公开、与网民的及时沟通既可以引导网络舆情的走向,也可以提高政府的公信力。

(三)网络舆情治理的主导者

网络舆情治理是公共危机管理的一部分,也是政府社会管理职能的体现,更是政府应对社会转型和发展的能力的展示。治理网络舆情是政府不可推卸的责任和义务。治理网络舆情,是一个多主体参与的过程,需要有政府、传统媒体、新媒体、网民的共同治理,但政府应当发挥主导作用。一方面,政府是公共权力的代表者,就有权威性和强制性。当网络舆情发生后,政府可以有效整合和调配公共资源,动员和组织社会各界力量,平衡各方面利益诉求,有效引导舆论走向,缓解矛盾和冲突,解决危机事件。另一方面,能够引起公众高度关注的热点事件往往是与其自身利益高度相关,而且涉及群体范围较广,领域较多,舆情事件往往是公共危机事件的导火索,具有社会性和公共性。由于网络本身的开放性和便捷性,网络舆情也呈现出多元化、突发性、规模性甚至是群体极化的特点,因此,治理网络舆情需要协调好各方利益,需要强有力的手段,而政府的主导性作用凸显出来。

三.自媒体时代政府治理网络舆情对策

(一)形成多元协同治理模式

网络舆情治理是一个集监测、分析、研判、引导、参与、处置于一体的复杂过程和体系,需要组织整个社会力量参与治理,政府应发挥主导作用,自媒体企业和平台也应依法自律,意见领袖应发挥引导作用,网民也应提高自身媒介素养,形成一元主导,多元参与的治理模式。

首先,政府要尊重自媒体运行和发展规律,完善相应规章制度,建立网络舆情综合治理机制,以开放包容的姿态引导社会各界积极参与,要利用传统媒体及时公布事情真相,利用自媒体平台形成行业约束,注重正确引导意见领袖,重视民情民意,重视网民意见表达,面对网络舆情时加强合作、积极引导、主动干预。其次,主流媒体应该追求更快、更准、更权威。在面对网络信息时,通过公正、权威、客观、深度的分析,帮助网民了解事实真相,使公众成为智者,不再被谣言所蒙蔽,真正在资讯获取、信息传播、舆论导向方面发挥引领作用。再次,意见领袖、网络名人作为舆情内容的主要制造者和扩散源,也应当肩负社会责任,秉持科学严谨的态度,对自己的言论要负责,既要保证发言的次数,更应保证发言的质量和可信度,不断提升媒介素养,塑造人格魅力,增进自身在公众中的信任感和威信。最后,公众应该正确对待网络信息,多方打听,认真浏览,全面了解事件经过,客观围观、理性转发,不把自媒体平台当作不良情绪发泄的渠道,不因个人利益而恶意炒作和评论,提高舆情信息辨识能力,自觉维护网络秩序,以健康的心态参与网络舆情治理。 

(二)构建网络舆情综合治理机制

构建网络舆情综合治理机制是应对网络舆情治理风险的有效路径。一是构建舆情监测机制。舆情信息的真实性、全面性和及时性,有利于政府作出科学应对。建立监测机制,全面把握舆情信息,是舆情治理的基础环节。一方面,建立多层次的舆情监测体系,实现监测中心、监测站、监测点、信息员全覆盖。组建跨学科、跨领域、复合型知识和技能的专家团队,积极利用新浪、百度等搜索引擎,运用云计算、物联网等技术,做好舆情信息的搜索和监测工作。另一方面,做好常规监测和重点监测工作。常规监测,主要是从海量信息中查找、搜索网民关注度高、点击率高、有价值的信息,建立案例集、数据库;重点监测,主要是针对突发性事件,准确关注网民评论动态和舆情走向,提前做好预防工作。二是构建舆情研判机制。专业人员应对搜集到的零散信息、监测到的网络舆情进行整理、汇总,去伪存真、去粗取精,利用先进的技术、采用动态的图表形式进行科学分析,通过观察舆情中各种力量的对比,对舆情的走势和方向作出精准判断,为预警和干预工作奠定基础。三是构建舆情预警机制。根据分析和研判结果,对网络舆情的性质、发生机制、涉及群体、覆盖范围以及危急程度进行科学分类,可以设定四个级别:特大、重大、较大和一般,制定统一规范的应急预案,一旦发现舆情苗头,立即启动应急预案,迅速发出预警,做到早发现、早预防、早治理。四是构建舆情引导机制。政府要善于运用新媒体技术,搭建自媒体官方平台,如人民日报APP、学习强国APP、公安微博、政务微信等,通过平台发布公众感兴趣的热点资讯,利用平台的交互性走亲民路线,定期与网民对话、交流、讨论,拉近公众距离,抢占舆论宣传的话语权,掌握权威发布的主动权,最大限度争取意见领袖、活跃自媒体的信任,正确引导舆论走向。五是构建舆情处置机制。要形成全民参与、上下互动、左右互通的联动工作格局,对网络舆情依法治理、分类分级处置,及时化解舆情危机。

(三)加强自媒体的管控

首先,完善相关法律法规。进一步完善《广告法》、《新闻法》、《互联网信息服务管理办法》,制定自媒体运行规则,进一步明确平台的义务,对什么该发、什么不该发、什么可以发、怎么发等问题做出合理界定。通过法律治理网民网络行为,减少不良网络信息的传播,合理引导突发事件的网络舆情走势。

其次,加大监管力度。政府要对自媒体运行商进行监管,打击靠机器刷阅读量、花钱雇佣网络水军混淆视听等行为,对长期提供负面新闻、多次发布虚假信息的自媒体平台进行制约,情节严重的限制或禁止进入行业。自媒体运营平台要实行自我监督。坚持实名制注册,严格审核帐号的资质,对有不良行为的用户予以一定周期的限制,也要识别帐号的身份,杜绝一人多号的行为。同时,应建立内容审核制度,对违规发布信息、散布谣言、扰乱舆情秩序的网民采取警示、限发、暂更、关闭账号、永久封锁等措施。政府应加强对自媒体专业从业人员的管理,要求自媒体平台的关键岗位如审核员、编辑员等遵守行业规范,遵守职业道德,签订承诺书,提高其自身媒介素养。政府应鼓励公众发挥监督作用,鼓励其对发表不良言论的网民、主播、网络大V进行举报,对存在安全风险的自媒体平台进行投诉,并对举报投诉者给予奖励,对公众关注的问题及时给予解释、说明以及舆论引导。

再次,建立行业诚信机制。开展自媒体行业红名单和黑名单评选活动,培养有影响力的品牌自媒体,倡导具有正能量的新闻发布,压缩负能量媒体发展空间。开展自媒体行业自律公约,净化自媒体生态环境

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