乡村治理积分制的运行逻辑与优化路径

为深入贯彻落实2020年中央1号文件“推广乡村治理创新性典型案例经验”和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》以及中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》1等相关文件要求，各地要积极探索利用积分制推进乡村治理，解决村庄日常管理的重点难点问题，符合当前农村农民社会生活实际。作为乡村治理的量化绩效管理新模式之一，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索。

一、乡村治理积分制的地方实践

本课题所选调研点位于渝东南秀山自治县东南部，是当地积分制运行的首批试点村庄，距离县城22公里，全村幅员面积8.5平方公里，现有户籍人口564户2096人，农业生产以蔬菜种植为主。为激发村民参与乡村治理的积极性和主动性，解决村民主体缺位、基层党组织趋弱等问题，构建共建共治共享的乡村治理工作新格局，在和平村进行试点推广运用乡村治理积分制。通过对村民日常生活和参与乡村公共事务进行量化积分，依托积分制给予相应激励，文明“小积分”撬动乡村“大治理”，推动自治、德治、法治有机结合，不断增强村民在乡村治理中的主人翁意识。和平村自2015年以来，年终综合考核6年连续被乡党委政府评为一等奖或优秀奖，2017年被县妇联表彰“三八红旗集体”，2020年获评为县2019年度脱贫攻坚先进集体，2021年获评为县先进基层党组织。

为了更加深入、客观地了解积分制的运行过程和运行效果，本课题采用访谈法、个案调查法等进行深入剖析，挖掘其积分制背后的因果关系和过程逻辑。综合考虑到调研时间、自身因素等限制，本课题拟选取和平村作为调研点，原因有三种。其一，和平村是秀山自治县乡村治理积分制运行的首批试点村庄之一，其调研点选择具有很强代表性。其二，县新时代文明实践中心、乡政府和村级组织都投入了大量的时间、资金、人力等进行重点打造，有助于村居积分制成为乡村治理创新示范点，确保积分制运行过程行稳致远。其三，笔者对调研点进行了深入调研、访谈，对该村的基本情况和治理方式等深入了解，能够有效地把握积分制运行的民意基础。这些都构成了笔者讨论积分制的前提和基础。

二、乡村治理积分制的运行逻辑

（一）推行“六和联创”积分模式，量化村民行为准则

乡村治理积分制是县新时代文明实践中心探索的一种福利激励制度，村民在日常生活当中参与到乡村公共事务积分项目之后，累积一定积分即可获得相应的福利激励。根据《秀山自治县建设新时代文明实践中心工作方案（秀山委办发〔2021〕17号）》文件要求，在乡镇街道探索文明实践积分制度，和平村结合自身实际，制定出台《乡村治理积分制运行管理办法》，在村里率先实施积分制管理工作。依托现有产业、人才、文化、生态、组织等五个振兴开展工作，拓展设置“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和煦村落、和畅乡风、和谐社会”等“六和联创”积分模式，细化村民积分细则。在积分制设计上，根据不同群体设计不同项目的行为细则和分值标准，对加分项和扣分项加以备注说明。其中，对扣分项目的村规民约和负面清单的村民，列入村上“六和联创”红黑榜名单，甚至可酌情暂缓享受村里的福利待遇，如最美庭院、低保评定等所有到户项目及其他帮扶措施。与此同时，村里还推广渝益农APP电子积分制管理，可以查询到住户信息、评分信息、家庭成员、可兑换商品等多功能，对正能量行为进行分类加分，并对不良行为进行扣分，通过积分量化，给予相应的精神或物质鼓励，以此激发每位村民的公益理念。

（二）组建“六和联创”组织架构，规范积分制运行管理

和平村以村支部为核心，强化党建统领是开展乡村治理工作的基础和前提。在“行政村—自然村”两级架构中，组建和平村“六和联创”积分制组织架构，由村“两委”班子成员、公益性岗位人员以及全体村民共同组成，村支部书记牵头负责全程指导，综治专干具体负责，公益性岗位人员具体执行。一是负责按月收集各组村民积分情况，建立渝益农APP积分管理台账，按时公示村民积分情况。二是负责组建运行“积分超市”以及日常积分兑换等工作。在此基础上，和平村乡村治理建立评议成员库（表1），由老党员干部、村民、社会组织代表等各阶层组成。分别组建公益社、评议小组、仲裁小组、监督员，评议小组以组为单位组建，由村“两委”成员、村民小组长、党员代表、村民代表组成，负责村民积分日常记录、审核、评议。仲裁小组由村支部书记、新乡贤、德高望重的村民代表组成，负责村民对家庭积分有异议的进行仲裁。监督员由全体村民组成，负责对积分细则落实情况进行监督，确保乡村治理积分制长效落实开展。

表1  和平村乡村治理组织架构表

公益社 评议小组 仲裁小组 监督员

村“两委”班子成员、公益性岗位人员组成 村“两委”成员、村民小组长、党员代表、村民代表组成 由村支部书记、新乡贤、德高望重的村民代表组成 全体村民

（三）制定“六和联创”评议流程，明确“积分制”评议方法

和平村采用以家庭为单位进行积分，一户一积分手册，评议流程采取“一日一记录、一月一审核、一季一评议、一年一核算”等方式进行评议（表2）。一日一记录：村上统一为党员干部、一般户、脱贫户在渝益农APP分别设立积分账户，用来记录村民的日常表现，具体由村民或公益性岗位工作人员通过线上或线下的方式主动申请，对积分量表及时进行记录，包括发生的时间、地点、事由、相关证据。一月一审核。村评议小组成员对村民积分量表进行审核、认定，认定结果无误后计入积分手册，报村“六和联创”公益社进行积分统计汇总，并将认定结果每月在村“六和联创”积分公示栏公开。一季一评议：每季度由积分评议小组按照《积分细则》对村民的正能量行为进行分类加分，对不良行为进行扣分，约束其社会行为，如有异议可向仲裁小组反应。一年一核算：村上每年12月底组织全体村民进行核算，积分以渝益农APP管理台账、户积分手册等为依据，对量化分值高者进行表扬和奖励，经村委会公示无异议后，村民即可获得对应数额的积分卡和荣誉证书，可以凭借此卡到村上爱心超市兑换相应物资。

表2   和平村乡村治理评议流程

一日一记录 一月一审核 一季一评议 一年一核算

   （四）做好“六和联创”积分结果运用，发挥积分制的激励约束作用

和平村积分结果运用分别采取精神激励、物质奖励、政策支持等三种举措进行激励，具体积分奖励项目和积分奖励适用范围由村“两委”根据村情决定。精神激励：根据农户积分进行评星定级及荣誉评定，得分居全村前10名的，授予“五星级文明户”称号；居全村前11至20名的，授予“四星级文明户”称号；居全村前21至30名的，授予“三星级文明户”称号，并在全村进行通报表扬。农户积分情况作为党员发展、入党积极分子推荐重要参考依据。物质奖励：采取积分兑换形式，凭积分兑换日用品、大米、食用油等相应物质奖励，如180积分可获得大米一袋、食用油一桶、吹风机一个等。政策支持：将积分与宅基地申请、银行贷款担保、乡村奖励、困难申请等进行挂钩，家庭平均积分在全村排名靠前的，优先享受各级、各部门扶持政策。

三、乡村治理积分制的优化路径

（一）坚持党建统领，抓实抓细抓长远

乡村治理是个复杂而系统的工程，不可能毕其功于一役。良好的乡村治理离不开坚强有力的基层党组织，基层党组织是保证乡村治理积分制持续运转的重要载体。一方面，坚持党建引领作用，发挥好组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众作用，为积分制的实行提供坚强的政治保证，谨防“一阵风”“运动式”等问题。另一方面，村“两委”要牵头成立乡村治理管理领导小组办公室，对积分制日常管理工作明确分工，确保积分制各个环节高效运转。村“两委”、党员干部要率先垂范带头推动“积分制”落实落地，真正做到党建统领乡村治理。例如，湖南省新化县油溪桥村探索村级事务积分考评管理2，将积分制与村组干部绩效考核、个人晋升息息相关，对群众满意度、公益事业等直接与个人考核挂钩，

对定岗干部年终连续2年黄牌者，则不列入下届村干部候选人范围，这是值得学习借鉴的经验做法。

（二）强化多元主体，打造共建共治共享新格局

党的十九届四中全会《决定》指出3：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这一要求，充分体现了党领导下多方参与、共同治理的理念。积分制是一种新型治理模式，其中，区县政府是一种激励措施，乡镇政府是一种树典型措施，村级组织是一种动员措施4，乡村治理积分制进入乡村社会就是其中模式之一。乡村治理的创新点在于利用各方面资源，形成“强国家—强社会”多元化格局。政府应加强对各类志愿者、和事堂等社会组织的教育宣传，支持鼓励其参与积分的申报。对获得五星级文明户、最美庭院、助人为乐等称号进行宣传推广，可利用赶场日、节假日等时间段宣传并发放荣誉称号的大头像海报，增加村民的获得感、荣誉感，营造榜样力量影响民风，群众办法治理乡村的新局面。

（三）合理设定规则，虚功做实重在“用”

为确保乡村治理积分制常态化长效化开展，必须合理设定积分内容和项目设置规则，保障村民参与积分项目的无差异化对等性，激发村民通过积分项目就可获得劳动激励5，从而使乡村治理积分制得以常态化展开。上级主管部门要每年单独列入专项经费用于村庄治理，持续打造乡村治理积分制持久化。更好地了解乡村公众的生活需求等各项需求，开展有针对性的需求调查，不断丰富完善乡村治理积分制的生活性、保障性配套服务。并长期对乡村治理积分制进行帮扶指导，对乡村内容进行适当调整，制定符合当地实际情况相契合的积分制细则，从而回应乡村社会的治理需求。例如，对乡村人居环境卫生较差的乡村，则可以补充改善环境卫生的条款。对于人情风严重的乡村，可适当增加乡风民俗的条款等系列举措进行实践探索。通过对乡村治理积分制内容的不断完善和补充，把积分制的结果融入到自治、德治、法治等多个环节，提高村民对积分制的认可度、支持度以及参与度，充分发挥积分制的制度优势，从而实现乡村社会健康、有序发展，推动基层群众“崇德向善”，为持续推动我国的现代化进程而努力。

四、总结

乡村治理积分制将乡村公共事务量化为具体行动标准，设置以积分兑换福利的形式，有益激发广大村民参与公共事务的积极性，是符合当前农村社会生活实际。作为乡村治理创新的有益探索，乡村治理积分制具有示范价值与推广价值。

在推进乡村治理创新过程中，需要有效协调多元主体和谐有序地融入社会事务共治体系，厘清社会多元主体治理现状，逐步实现社会治理主体多元化，增强社会协同治理主体能力，积极探索社会治理的新实践。当前，各地正积极推广积分制、清单制、数字化为乡村治理加力，尤其是重庆搭建数字重庆“1361”整体架构，对推进市域治理体系和治理能力现代化具有重要意义，这也是本文有待进一步研究乡村数字治理的地方，值得进一步研究。

本文来源：《村委主任》https://www.zzqklm.com/w/xf/32171.html