农民、农民专业合作社、村集体三方协作机制推动新型农村集体经济建设的作用探究

我国发展的巨大潜力蕴藏在农村，发展的痛点难点也在农村。党中央在2017年首次提出乡村振兴战略，将推动乡村建设纳入国家战略统筹推进。发展壮大农村集体经济是乡村振兴战略能否顺利实现的重要因素，是完善农村组织力量的重要保障，是实现共同富裕的重要抓手。郭府村集体经济较为薄弱，发展壮大集体经济工作仍处于起步阶段，在市场经济条件下，如何发展壮大农村集体经济，是当前乡村振兴战略下最为核心的问题，本文将对此展开深入研究。全文的脉络如下：首先对我国村集体经济优秀典型案例进行分析研究，提炼先进经验，探究农民、农民专业合作社、村集体三方在推动新型农村集体经济建设中的作用机制，研究发展壮大集体经济的有效途径，助力乡村产业振兴[1]。接下来，以笔者所在的安徽省郭府村为例，分析其集体经济发展中遇到的问题。最后，基于上述三方协作机制针对郭府村集体经济的发展中的问题提出了具有现实意义和可操作性的解决措施和建议。

一、村集体经济发展典型案例

（一）四川省中江县石垭子村

石垭子村以中药材专业合作社为引领，集中流转土地540余亩，加快芍药产业集约化、规模化、现代化发展，全村共种植芍药1600亩；争取项目和资金，修建了中江县中药材良种繁育中心并带动其他中药材种植共13000亩；引进齐远生态农场，利用中药材原材料发展养殖业。此外，芍药花不仅有药用价值，其观赏价值同样值得进一步开发，因此，该村转变思路，采取农商文旅融合的发展模式，打造“芍药谷景区”，利用合作社平台采用金融手段整合项目资金，建设芍药谷游客接待中心，改善全村的基础设施情况，不断强化旅游配套，形成了支部+合作社+协会+企业+农户“五位一体”产村相融、农旅融合发展格局，助力乡村旅游经济，带动群众增收致富。现如今，该村，累计接待游客300余万人次，拉动旅游消费3亿余元。

（二）江苏省太仓市东林村

近年来，东林村秉承“产业兴旺、富民强村、融合发展”的理念，走出了一条“农业机械化、农村城镇化、农民居民化”的乡村振兴发展道路，生态循环农业走在全国前列。通过农民专业合作社将农民组织起来，整合资源，全村科学规划、合理布局，将2200亩水稻培育成富硒米、伽马米、胚芽米、免淘洗米等，提高农业附加值；同时通过与农科院合作，将废弃的秸秆收集加工成高质量牛羊饲料；再将牛羊产生的粪肥发酵成优质有机肥料并抛洒还田，实现变废为宝。农民专业合作社为农民提供技术和培训支持，提高农民的专业技能和农业生产水平，实现人均可支配收入5万元。此外，东林村通过合作社解决了金融问题和三产融合发展的问题，积极向农文旅进发。不到两年时间，一个以产业发展为导向、农文旅融合发展的新东林正在乡村振兴的道路上，阔步前行。

二、农民、农民专业合作社、村集体三方作用机制分析

（一）壮大新型农村集体经济是农民增收的有效途径

习近平总书记强调发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。集体经济的发展模式可以打破传统小农经济低效的生产方式，通过将资源集体化，可与充分整合零散资源，提高资源利用效率，极大地促进增产增收从而提高经济效益和农民收入[2]。前文提到的石垭子村和东林村就是通过集体化发展这一途径来提高村民经济收入。

（二）农村集体经济组织是壮大集体经济的载体

农村集体经济组织是当前乡村振兴战略大背景下极为重要的基层经济组织，其担负着管理运营农村集体资产、带动村集体致富以及保证农民获得分红等职责[3]。农村集体经济组织是以集体所有财产为纽带，负责农村的土地整合、流转、资源利用与开发、“三资”管理等集体资产经营管理的经济组织，也是集体经济发展的重要载体和实体化工具。通常，农村集体经济组织可以自主决定组织内部经营管理的重大问题，其法律地位与市场上公司化运营的主体完全相同。石垭子村和东林村都将现代企业的管理模式引入集体经济组织经营管理中，通过对集体经济组织的运营发展，实现村集体经营性收入大幅增加。

（三）农民专业合作社是集体经济组织的主要形式

农民专业合作社是最常见的集体经济组织形式，也是促进农民增收的最直接载体，农民专业合作社的效益与农民收入直接挂钩。农民专业合作社又称农村股份制合作社，是农村集体经济经营性治理的重要实践方式，采用股份制的投资和经营方式[4]。在农村集体经济的发展中，这种股份制的合作形式提高了农村资源的配置效率，推动农村资源市场化发展。另一方面明晰了农村资源的产权性质，推动农村资源整合，激发农民的主体意识和发展积极性。例如石垭子村和东林村通过多种农民专业合作社实现了农民分红全覆盖。

（四）农民、农民专业合作社、村集体三方协作推动农村集体经济壮大的机制和经验总结

村集体加强组织引导，推动三方协作。通过探索“合作社+农民”、“合作社+土地+农民”、“合作社+企业+农民”等多种合作模式实现村集体、合作社与农民之间形成紧密的利益共同体，实现资源共享、互利共赢。合作社加强技术支持，提高农业生产效益和市场竞争力。在三方协作中，采用“基础收益+股份分红”等分配方式，让农民得到最切实际的优惠。通过合作社的批量采购和规模经营，进一步降低了经营成本，间接的促进农民增收。

总的来说，农民、农民专业合作社、村集体三方协作的机制是当前推动新型集体经济发展的重要方式。在农村集体经济的发展中，村社资源的市场增值收益一般分为三部分，即村集体收入、农民收入和市场主体收入。之所以采用这样的分配方式，是因为农户提供了资源，市场主体从事了经营，村社进行了协调，要通过如此的分配方式来体现各方的贡献，这种分配方式的核心是资源的权属关系。

因此，笔者将以郭府村为例，将三方协作机制应用到解决郭府村集体经济薄弱的问题上，提出相应建议，旨在帮助郭府村壮大集体经济，改变落后面貌。

三、郭府村集体经济发展主要存在的问题

（一）郭府村基本情况和集体经济发展现状

郭府村位于安徽省五河县，距离大新镇政府约10公里村子依河而建，交通便利，区域优势明显。全村幅员面积约4.05平方公里，人口3650人，人均土地面积不足2亩。作为一个传统农业村，郭府村基础设施普遍薄弱，招商引资难度较大，发展起步较为困难。2018年以前，郭府村以传统农业为主，发展模式单一，产业项目匮乏，发展思路僵化，缺乏对可持续发展道路、模式、产业的思考和探索，持续造血能力严重不足，村集体收入不足50万元。

2016年土地流转569.4亩，用于种植蔬菜、水果等经济作物。全村有生猪养殖场1座，手工制造工厂16家。2021年，郭府村集体经济总收入突破70万元，主要来源于土地租金、绿色种植、生态养殖，互联网电商销售。但是，虽然郭府村集体经济收入取得重大突破，但当前经济发展还面临不少问题，这些问题也成为制约该村长期稳定发展的重要因素。

（二）郭府村集体经济发展中的问题

1.人才队伍缺乏

村干部中，大专及以上学历和年轻干部占比较低，部分干部在新发展阶段开拓创新意识还不足，个别还存在用老方法处理新问题的情况，在学习乡村产业振兴的成功经验上，缺乏积极性、主动性和实践意识。专业技术人才匮乏，农村致富能手、专业技能人才、新型职业农民、经营管理人才队伍建设滞后。基层农技队伍普遍存在年龄结构、专业结构、梯次结构不合理等现象，新技术、新知识的接受能力较低，不能满足乡村振兴的人才需求，返乡创业农民工和大学生资源较少。

2.运行机制有待创新

现行的村集体经济组织，都是由村干部为主负责经营管理，本质上依然还是将原有的村“两委”的组织架构移植到合作社中，农村集体经济组织与村“两委”的职能交叉不清，管理机制还不够规范，妨碍了集体经济组织作用的发挥。

3.土地集体化还未形成规模

村民对土地情感特殊，对土地流转、特色种植心存顾虑，大多数仍持观望态度。目前种植区呈分散状态，未连成片，特色种植产业优势还需进一步加强。此外，早年间农户与承包商大多签订了长期合约，目前土地的使用权尚不能回到村集体，这成为壮大村集体经济的瓶颈。

4.村民发展意识淡薄

村民缺乏对集体经济的认知，对发展集体经济并不看好，大多抱有不支持、不参与的态度。因此，村民手里一些闲置的房屋、土地等集体资源没有投入给村集体或合作社真正利用起来，或缺乏科学管理，存在部分集体资产被简单处理，集体资产利用率偏低，未达到吸引外界资本投资扩大经营的条件。

四、基于三方协作机制推动郭府村集体经济建设的建议

（一）加强农村组织建设，规范经济组织运行机制

首先，农村集体经济的发展壮大离不开本领过强的带头人和强有力的农村基层组织。一是选优配强人才队伍。加强郭府村“两委”后备干部培养，着重从讲政治、懂技术、善管理的优秀人才中培养村干部。创新人才激励机制，根据郭府村集体经济发展的方向和重点，制定人才专项引进清单，吸引优秀人才回乡建设。运用区位优势与市内高校、企业的专家学者进行合作，建立合作伙伴关系，充实郭府村人才队伍。三是加强教育培训，开展工作培训，通过邀请专家学者授课、开展学习交流活动等，开展专门的技术教育与培训，提高村民的文化素养和技术水平。

第二，完善内部治理结构。首先要明确农村集体经济组织的市场主体地位，认识到集体经济组织与其他市场化运营的企业一样，同属于市场经济下的主体，可以按照现代公司的模式去经营，郭府村的村集体必须尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。集体经济组织的内部组织架构应当按照现代企业制度进行完善，引入先进的管理理念，设立村民代表大会、董事会、监事会等机构，以确保产权明晰、权责明确、监督有效。建立健全规章制度，注意规范集体经济的股权分配，充分调动农民的积极性，让所有人都切实享受到集体经济壮大发展的实际成果。

（二）盘活各类资源，拓宽融资渠道

首先要对郭府村现有集体资产资源全面摸底，清查建账。统筹考虑土地利用、村庄建设、生态保护及产业发展，有效增加耕地面积、建设用地面积。要利用好经营性资产，鼓励村集体对闲置房屋等存量资产进行更新改造，在牢牢把握政策关键点的前提下，制定科学的改革实施方案，全面推动产业带动致富，有序推动集体经济发展。

其次，注册成立村办企业，打造“郭府”品牌。尽快与市场经济接轨，推动集体经济发展。例如，待条件成熟时，可由村级集体经济组织发起、广大农户共同投资入股乡村旅游企业、餐饮文化企业或农作物加工企业。农民见到实在的变化和红利之后，就会改变想法，主动投入到村集体发展中去。

五、结语

在十四五规划和中央农村战略的引领下，乡村也迎来了新的发展机遇。我国的新农村建设处于起步阶段，在此背景下发展壮大乡村集体经济对实现乡村振兴战略具有非凡意义。本文通过对国内集体经济建设典型案例进行分析，探究了农民、农民专业合作社、村集体三方的作用机制，总结了三方在发展壮大集体经济中各自的作用和角色定位。同时结合郭府村实际，根据前文的研究经验针对性的提出集体经济发展的对策。本文的研究对郭府村解决农村集体经济发展缓慢的问题有现实意义，同时对我国集体经济壮大优秀经验做法的推广具有积极意义。

本文来源：《村委主任》https://www.zzqklm.com/w/xf/32171.html