上市公司内部控制信息披露存在的问题及解决对策

1、我国上市公司内部控制信息披露中存在的问题

（1）上市公司管理当局对内部控制信息披露的作用认识不足

    我国证券市场还很不完善，绝大多数上市公司都是国有企业改制而来，公司治理问题还没有得到有效的解决，体制的弊端造成上市公司高级管理人员的聘用还没有完全市场化，加之现有的高级管理人员知识结构不合理，知识、观念的更新速度较慢，对内部控制信息披露的作用还认识不足。不少上市公司只是形式上建立了内部控制制度，而内部控制的执行情况较差，因此，公司自愿披露内部控制信息的积极性当然不高，大多数情情况下的披露都是以满足证监会和交易所方面的要求为己任。

（2）缺乏内部控制信息披露的法律监督

当前我国上市公司所出现的内部控制信息披露问题方面是因为内部控制信息披露规定本身存在问题，另一方面是因为我国还缺乏内部控制信息披露的法律监督。管理当局应披露而不披露或者披露了不符合实际的内部控制评价意见时，管理当局应承担什么样的法律责任；注册会计师如果提供了不符合上市公司内部控制实际情况的评价意见时，注册会计师应承担什么样的法律责任，我国在这些方面的规定尚处于空白阶段。不遵循规定却没有相应的法律监督规范进行惩处，会造成公司继续不披露、少披露或披露不实的内部控制信息，对投资者的决策不起任何作用。

（3）内部控制信息的披露只注重形式，信息含量很少

大多数只披露了“本公司建立了完善的内部控制制度”或类似的话，而没有关于内部控制具体制度等内容。只有少数公司相对较为详细地披露了有关的内部控制制度，其内容主要是简单提及具体项目的内部控制(李明辉，2003)。并且上市公司的内部控制信息披露不愿意披露公司不足之处，李明辉2003对1147家上市公司行了研究，其中披露了内部控制不足之处的仅有19家(其中由董事会披露的为8家，监事会披露的为11家)，比例为1. 66 %。由此可见，我国上市公司内部控制信息披露基本上仅仅是一种形式。。

（4）在内部控制信息披露的主体方面，依赖于监事会报告

我国内部控制信息的披露主要在监事会报告中披露，而董事会对内部控制信息披露的责任方面没有相关规定，蔡吉甫,2003以884家上市公司为样本，研究发现，在董事会报告中自愿披露的公司只有88家，在披露内控信息的884家公司中的比例尚不足10%。

（5）我国上市公司内部控制信息披露内容缺乏统一要求

刘秋明 ( 2002)对2001年核准制下实施配股的34家A股上市公司内部控制信息披露现状进行了分析，认为由于我国上市公司内部控制信息披露的内容缺乏统一要求，导致了上市公司会尽可能选择对其有利的信息进行披露，而且披露形式的不统一，致使信息使用者的成本增加

2、上市公司内部控制信息披露的相关对策

上市公司自愿性披露动机不足，而且强制性披露的法律法规还不健全，要想提高我国上市公司的内部控制信息披露的质量，不可能只依靠上市公司的自愿性披露，必须要先建立起强制性信息披露制度，加强外部监管。可从以下方面进行:

（1）明确披露方式。要求所有上市公司董事会在年度报告中披露内部控制的有关信息，同时要求监事会和独立董事或由独立董事组成的审计委员会发表对内部控制进行评价的意见。我国可以借鉴美国和我国上市商业银行和证券公司的做法，强制要求上市公司提供详细的内部控制报告，为投资者的决策提供更多有用的信息，另外针对ST公司可制定更加严格的规定。

（2）明确内部控制及其信息披露责任主体。董事和经理对内部控制最熟悉，最有能力进行评估，而且他们的受托责任中也包括将内部控制的评估报告结果报告给投资者。因此应突破公司治理与内部控制的机械分割方式，将内部控制的责任落实到实际掌握公司权利的人身上，即董事会或管理当局。

（3）规定内部控制信息披露的具体内容和格式。管理当局应当对内部控制信息披露的具体内容和格式做出详细规定，以规范上市公司的披露行为。

（4）加强对上市公司内部控制信息披露的监管。内部控制信息对于投资者而言是一项重要的决策依据。对于上市公司不按规定披露有关内部控制情祝，包括不披露内部控制信息披露虚假的信息或者隐瞒内部控制存在的不足，应当予以惩处。