数字技术赋能基层治理现代化创新研究

一、数字技术赋能基层治理效能存在的问题

（一）部分数字技术赋能供需不相匹配

在当前的基层治理过程中，数字技术的应用已经比较广，但是实践中上级组织倾向于在下级所有组织中推行统一的数字化治理平台，一定程度上对下级组织区位优劣势、资源禀赋、治理需求、治理内容等的差异和复杂性有所忽略。[[[] 仝志辉，刘传磊.乡村治理数字化的县域推进、村庄卷入和效能提升———浙江省五个先行县(市、区)的比较研究[J]中国农业大学学报(社会科学版),2022（05）.]]加之一些社会资本因为考虑成本收益的问题，在参与基层差异化数字平台建设中，投入的积极性不高，使得基层治理中数字技术的多元化供给体系不够完善。[[[] 刘少杰.数字乡村建设悬浮的成因与对策[J].中国农业大学学报(社会科学版),2022(05).]]根据实地调研了解到，部分地区的数字社区或者数字乡村试点项目运行过程中，数字技术供给和平台建设尚未有效契合当地发展和广大人民群众的内生需求，区域数字治理平台出现同质化现象，有些平台上的功能表面看很齐全，但实用性不高。数字技术供需不匹配在相当程度上造成了一定资源的损耗和政策执行的偏差。与此同时，基层治理中的考核评比也开始依托于数字平台，有的以下载率、点击量、浏览量、转发量等作为指标来评核工作的完成度，导致基层工作人员在原有工作加压基础上又增加了压力，忽视基层群众的实际需求和数字平台本身的实际应用效果。[[[] 苏岚岚.数字治理促进乡村治理效能提升:关键挑战、逻辑框架和政策优化[J/OL]．农业经济问题. https://doi.org/10.13246/j.cnki.iae.20230928.001]]

（二）数据要素治理机制对基层治理的支撑不够

加快数字技术赋能基层治理，充分释放数据要素的价值，不断推动数据要素市场化配置，促进基层治理现代化是信息化时代基层治理提质增效的应有之义。数据要素独具的形式虚拟化、类型负责多样化、涉及主体多，安全风险大，技术支撑水平要求高等特点，亟需建立契合数据要素上述特征的治理机制。[[[] 谢康，易法敏，古飞婷.大数据驱动的农业数字化转型与创新[J].农业经济问题,2022(05).]]但是，基层在运行数字技术平台时候所凸显出来的数据产权界定不明晰、工作人员数据治理思维欠缺、数据治理人才和技术支撑相对薄弱等情况也不能很好地提高治理效能。不同数字技术平台暂时还未能实现平台数据的互联互通，共联共享，数据要素的碎片化情况比较突出。再加上，现有的数字技术平台上数据的标准化程度不怎么高，平台更新维护不及时，开发利用也不充分，使得数据要素在基层治理中的作用发挥还远远不够。随着基层治理事项的不断叠加，线上和线下治理方式交互使用，但又因为线上和线下治理在诸如人际互动、效率导向、服务体验、结果反馈等方面存在明显差异，数据要素的作用发挥受到多方面的制约。即便基层已经建立了不少的数字技术平台，但是整体的协调和作用发挥，数据要素真正为民所用的效果，还需要进一步提升。

二、数字技术赋能基层治理效能不足的成因分析

（一）行政发包制的广泛运用

基层治理效能有限，原因是多方面的，不同学者观察和解释的视角也有所不同。俞可平认为，国家治理效能之所以不高，是因为政策或者指令执行的各方对原定的目标有效与否有争议从而又没有重新界定目标，或者基层治理主体在执行过程中背离国家或者上级设定的既有目标。[[[] 郑广永，周彤.基层治理效能欠佳的表现、成因及对策[J].北京联合大学学报(人文社会科学版),2023-09.]]这种背离既有主观上的原因，也有客观上的原因，但都与行政发包制有很大关系。

（二）治理主体能力素养欠缺

基层治理是国家治理的基石。党政基层工作人员是联系广大人民群众最紧密的群体，关乎国家大政方针的切实落实落地，关乎广大人民群众的切身利益，是治理环节最后的堡垒，尤其需要具备超高的能力和超强的智慧。这种能力和智慧不仅包括对现行法律法规的及时掌握和动态更新，更包括对国家大政方针和上级政策指令的完整准备理解和贯彻执行，友好地和群众沟通协调的能力，能够有理有据地处理和回应群众反馈的不满和意见，把绝大多数矛盾和风险能够化解在基层，坚决做到“小事不出村或者社区，大事及时报”等。缺乏任何一种能力，基层的工作都很难顺利开展并完成，还可能影响党和政府在群众心目中的威信。但是，基层工作千头万绪，基层工作能力素养也参差不齐。

在实地调研和走访过程中，我们发现有如下情况：第一，在一些地区或者一些部门，的确存在部分基层工作人员对最新的法律法规、上级政策理解不透不深，甚至不到位的情况，造成工作目标出现偏差。在一些检查整改工作中，个人基层工作人员不善于不及时学习或者懒于学习了解相关政策和工作内容，政策文件的落实上不够完整不够准备，甚至整改不利等情况也有。第二，一些地区的个别工作人员缺乏与广大人民群众沟通协调的能力。从群众来，到群众中去，与广大人民群众始终想在一起、干在一起，是中国共产党一以贯之的群众路线。为广大人民群众排忧解难，把群众急难愁盼的问题当成自己的问题去解决，是基层工作人员必备的能力和素养，但是现实中的确有个别基层工作人员不擅长，无法真正解决群众问题。第三，全心全意为人民服务的意识不强。个人基层工作人员在落实关系群众利益的问题上，拖延或者打折扣，甚至不传达不落实，造成群众利益受损，使得某些领域的矛盾比较突出，这些都极大地影响基层治理效能的提升。

（三）治理机制不够协调

在数字技术不断推陈出新的应用背景下，现有的基层治理理论和相关机制已经在基层治理实践中应用良久，只是各种治理机制之间的协调性还有待提高，很难有效处理数字技术赋能基层治理现代化过程中出现的一些新问题，面临的新状况。

第一，信息共享机制和风险防控机制之间存在张力。一方面，数字技术赋能基层治理的需要，各种各样的数据平台被用于收集信息、宣传国家大政方针政策或者传达上级政策或者指令等。与此同时，普通人自己为方便网上购物，学习、娱乐、工作等，也会选择这样或者那样的数据平台。而各种数据平台广泛应用的推广，使得用户的多种基本信息，比如身份信息、消费信息、个人喜好信息等内容都被直接或者间接告知使用者的情况下被记录，有些甚至没有被告知就被记录留存起来，把这些年相关的信息聚集起来，进行整合汇聚和分析，可以轻易获取使用者个人的一些隐私信息，难免出现隐私泄露的问题，危机个人信息安全。另一方面，基层治理智能化、精细化要求尽可能做到全方位、多层次、系统化信息共享共用，但是上下级政府或者不同部门为信息安全考虑，所享有的权限不同，

了解到的数据内容也就不一样。加之，行政系统的科层制和条块分割，也使得上下级之间或者部门之间存在信息鸿沟，不能有效整合数据资源，甚至很难做到基本信息的互联互通和共享共用。[[[] 胡卫卫，陈建平，赵晓峰．技术赋能何以变成技术负能？- “智能官僚主义”的生成及消解［Ｊ］．电子政务，２０２１（0４）：５８－６７．]]

第二，治理落实机制和基层治理主体奖励机制之间匹配不够。为了更好地达成上级组织下达的各项工作任务和指标，一般情况下会采取检查-考核-奖励-惩罚的运行逻辑，来督促基层工作的完成。一系列考核指标下达后，基层组织把工作聚焦在各项指标的完成度上，可能就会忽略政策本身的制定初衷或者群众的根本利益，把数据平台的任务单纯限定在点击量、转发量或者下载量等上面，反而加重了基层治理负担。注重提升基层治理数字技术应用得专业性、高效性和适用性，让专业的人做专业的事，警惕“晋升锦标赛”逻辑下信息化建设的跟风行为，避免基层治理落入“数字化陷阱”[[[] 郑琼.基层治理数字化转型的应然逻辑、现实困境及优化路径[J].中州学刊，2023：3.

]]。

三、数字技术赋能基层治理现代化的措施

（一）转变基层治理理念，明晰职权责范围

思想是行动的先导。理念不变，行动难变，理念改变，行动才能体现。基层治理工作繁多，需要基层工作人员在应对各种日常事务性工作和新的风险和挑战面前，转变治理理念，从“管理”到“治理”从靠“自己”到靠“组织”靠“大家”来完成越来越多的任务和目标。要在实践中，积极将数字技术的新型理念和传统工作方式紧密结合，提升基层治理效能。可以邀请相关数字技术专家学者到基层或者开展线上的专题知识讲座和培训，构建基层治理主体和工作人员对数字技术的理解和应用的整体意识和思维。同时，要明晰数字技术赋能基层治理的战略地位，强化基层治理数字化的发展意识。一方面既要做好基层治理数字化智能化的发展规划，适应和落实国家对基层治理智能化、精细化的要求，另一方面也要加快推进数字技术在实际工作中的广泛应用，不断挖掘数字技术应用的潜能，让广大人民群众充分享受数字技术带来的各种便利。

数字技术赋能基层治理，并不意味着基层工作人员就可以把所有的工作都甩给数据平台。因为仅仅依靠数据平台的资源和力量，在现阶段还比较受限，因此明晰各基层组织内部人员的职责分工，相应的数据平台的信息共享的部分可以节省所有人的时间，但是不可以共享的或者数据平台上无法获知的，还是需要职能部门自己负责。工作的开展依托平台带来了便捷更要把更多的时间和精力用于全心全意为人民服务上。职能，权力和责任必须分清楚，做自己的分内之事，负自己应付的责任。

（二）加强基层治理人才队伍建设，提升数字能力素养

任何工作的有效开展和完成都离不开优秀的人才队伍，基层治理工作效能的提升，更加离不开强有力的人才支撑。所以，基层组织要尽可能地在条件允许的范围内加大数字技术人才培养的经费扶持，不断完善数字技术治理专业人才的引进政策。

1.加大引进人才力度，做好引进人才的后续保障工作。基层组织自身和上级单位可以形成协同引进人才体系，拿出尽可能多的经费和补贴用于高级人才引进，有条件的地区除却财政专项补贴外，还可以制定自己单位的人才引进补贴政策，在工资待遇、奖金绩效、五险一金、休息休假等各方面提高补贴力度，甚至可以联合学校、医院等当地部门，给予引进人才在子女就学、就医等方面开通绿色补贴通道，让引进人才无后顾之忧前来工作。尤其在子女教育、老人医疗、住房、户口等问题上，要及时跟进及时解决，真正用好人才，留住人才，吸引更多的人才前来。

2.要加强专业化基层治理人才队伍的建设和培养。一方面要全面提升现有基层工作人员的能力和素养，强化数字技术治理方面的培训。基层治理工作复杂，耗费时间精力多，但是不能因此就放弃自身的学习和发展。基层工作人员自身在加强学习各种国家大政方针政策之余，也要学习和基层治理相关的各方面知识和理论，只有不断进步，才能越发解决好复杂多变的社会问题，才能更好地为广大人民群众服务好。在数字技术大力发展的当下，要及时学习和关注和数字技术相关的内容，能够用顺用好新技术和新平台，掌握好新方法新手段，助力基层治理效能提升。同时要注意理论和实践的紧密结合，要鼓励相关人员前往那些治理水平高，治理效能好的地区参观，考察，学习或者定期定点长时间锻炼，分批次分阶段轮训轮驻，从理念上、技术上、实际应用上全面提升数字技术治理能力和水平。另一方面积极探索和高校、科研院所的合作，搭建学习-实践平台，定向培养数字技术治理的专门人才，可以有效充实基层治理的人才队伍。可以邀请相关的专家学者或者技术人才来当地交流合作或者开展线上的交流。专门聘请技术顾问担任自己单位的外聘技术人员，定期前来核查走访调整基层治理中可能出现的技术问题。基层组织还可以增加设立管培生岗位，积极吸引大学生毕业生或者“三支一扶”等学生前来基层工作锻炼，弥补基层工作人员人力资源不足的情况，同时又可以减轻一定的聘请专职工作人员的财政压力。

（三）理顺基层治理机制，强化基层责任落实

数字时代，不断推进数字技术、基层组织和治理机制的高效协作是实现基层治理现代化的核心要义之一。作为推动数字技术赋能基层治理的主导力量，政府的相关制度建设是决定数字化治理效能能否实现最大化的重要动态因素。借助数字技术，推动基层治理的数字化转型，必然需要提前部署相应的制度条件。同样作为当前提升基层治理效能重要途径之一的数字技术赋能是对基层治理运行机理的整体创新和跨越升级。要有效解决基层治理主体之间的条块关系和职能分工，数据信息的系统整合问题，既要理顺基层治理的相关机制、基层行政链条、行政发包的权限边界，又要协调好条块的步伐，处理好基层治理组织之间的权-责-利等关系，积极探索各组织之间的协作沟通的渠道和模式，深化组织内外部的交流和合作。不断整合和完善现有的基层治理数据平台和数据库，建立综合性基础数据平台，打造智能化基层智慧治理体系，让更多人享受到数字技术在基层治理中的服务和便捷。在加大数据平台信息的开放共享力度下，要注重对信息的安全保护，防范数据信息的泄露。根据基层治理的实际需求，制定有针对性的数据开放和共享清单名录，明确使用权限，压实管理数据和处理数据的责任，建立统一规范的数据管理制度，专部门，专职人员负责，打破不同组织之间的信息壁垒，破解基层治理的“信息茧房”，真正让数字技术成为支撑基层治理现代化的赋能工具，助力基层组织实现更高层级、更广泛的数字化、智能化和智慧化的基层治理。

本文来源：《村委主任》https://www.zzqklm.com/w/xf/32171.html