武陵山民族地区残疾人教育研究

民族教育、残疾人教育两个短板叠加而成的民族地区残疾人教育无疑是我国国民教育中最为薄弱的环节，为短板之最。[]据统计，人均受教育平均水平每增加一年，对城镇化贡献率将提升两个百分点。[]地区受教育状况的提高对于地区经济的发展起着举足轻重的作用。加强民族地区的残疾人教育更是体现社会关怀、推动特殊群体发展、满足社会主义本质要求的应然之举。通过教育可以有效提高民族地区残疾人知识和技能水平，增强人力资本，乐业进而安居；通过教育实现文化的内化“增能”，“增能”而后提升个人生存发展能力，在决胜小康之年成功实现自我脱贫和自我发展。

一、残疾人教育困境

目前残疾人群体的脱贫工作面临着严峻的困境，依据第二次全国残疾人抽样调查数据统计得知:目前，在我国 15 周岁女性和男性以上残疾人文盲率分别为 68.38%和 34.22%，农村残疾人状况更不容乐观，接受过教育的人仅仅占到 20.11％,残疾儿童受教育状况更加令人忧心，在学龄残疾儿童中，仅有 63.19%的儿童在接受国家规定的义务教育。一方面残疾人教育体系亟待完善，另一方面残疾人的主观态度也对其是否可以顺利接受教育以及教育成效起着重要的影响。

武陵山地区整体经济状况相对落后，特殊教育经费有限，相应的特殊教育政策落实不到位、残疾人群体接受教育的主观意愿不强。受地区教育经费和教育政策的掣肘，武陵山地区残疾人教育外在保障没有落实到位，没能真正惠及残疾人群体。

受心理和情绪的影响，残疾人自我放弃、拒绝接受教育的现象十分严重。生活在民族贫困地区的残疾人面临着来自家庭、社会以及民族观念等多重心理负担。一方面不少重度残疾人不仅丧失劳动能力，还丧失了生活能力，需要家庭专人照料，造成贫困家庭雪上加霜，甚至由于健康意识薄弱或家族遗传的原因，一个家庭负担多名残疾人的现象也是屡见不鲜。另一方面社会对残疾人的态度也是影响残疾人接受教育的一个重要因素，社会歧视和社会偏见问题突出，残疾人由于自我被认可度低而自我怀疑、自我否定，消极厌世情绪潜滋暗长，负面情绪的积累使其主动学习的意愿受到严重打击。同时武陵山地区还存在着“残即废”的落后观念。这也给残疾人脱贫上了一把无形的枷锁。无论是“怕给家人增加负担”

还是“逃避社会的看法”，一定比例的残疾人群体主观上已产生了“消极学习”的心态。因此武陵山地区残疾人教育存在着残疾人主观接受意愿低、社会文化接受程度低、残疾人的专业知识能力相对欠缺、综合素质有待加强以及政府保障不够充分等问题。

二、武陵山民族地区残疾人教育贫困的原因分析

当前，我国特殊教育存在着实现所有残疾人全面小康与特殊教育发展水平差距的矛盾，[]尤其对于民族地区的残疾人来说这种差距更加明显且矛盾更加尖锐。该地区残疾人基本的教育诉求难以得到保障，该群体面临的教育困境也更为多元复杂，主观想法也更为多变、情绪更加不稳定。

（一）残疾人群体自身的特殊性

我们国家对残疾人的定义通常为：残疾人是在心理、生理、人体结构上某种组织功能丧失或者存在严重障碍，日常生活或者社会生活受到持续性限制的人。基于对残疾人的定义，可以将其理解为三个层面的特殊:生理特殊、心理特殊和社会待遇特殊。民族地区残疾人还可能会面临民族观念的压力。

首先是生理特殊，生理的特殊性使学习和受教育变得相当困难。残疾人群体致残原因多样，有效恢复困难或是无法恢复。教育是一个多感官的行为活动，而学习是调动各种感官并在学习过程中使各种感官互相协调一致的行为。残疾人群体学习行为活动受到自身阻力影响，学习的连贯性也会受很大的影响，从教育主体的学习能力来看，残疾人接受文化知识更为困难。

同时残疾人的生理缺陷还有可能带来的相应的负面心理，比如说自卑感、缺乏对人的信任、对生活持消极态度等等都影响着残疾人对于生活的热情。这其中自卑感是残疾人普遍存在的一种心理特征。并且歧视残疾人的社会现象十分严重，久而久之，他们便与所生活的世界之间有了距离感和隔阂，排斥感和孤独感也随之产生。而残疾人的这种厌世情绪极不利于激发自身的学习积极性，甚至会出现排外情绪，消极学习，拒绝接受教育。由于国内对残疾人的政策保障渐趋完善，补贴制度和社会福利制度的进步与完善，部分轻度残疾人拒绝通过靠自身智慧自我脱贫、自我发展，存在着不同程度的“等靠要”的消极思想，等待着国家的帮扶和社会的支持救济，自己不行动不作为，拿着基本保证金勉强度日，不愿意接受教育。

外在因素的影响

各级政府和社会各界，要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局，坚持教育优先发展，把残疾人教育和康复摆在特殊位置，大力支持和发展残疾人高等教育、康复教育和康复服务，凝聚残疾人事业发展的强大合力。[]事实上在武陵山民族地区外在因素对于残疾人教育影响不容小觑。

1.该地区专项教育资金不足，作用有限

资金是教育活动的重要基石，而资金的欠缺则使教育资源获取更为困难，教育活动成效大打折扣。同时资金也是培养特殊教育人才的有力保障，充足优质的教师资源和完善的教育设备为特殊教育的高效优质创造了更多的可能性。残疾人技能培训和文化教育的资金的缺乏直接导致了规模和水平被迫降低，随之而来的是经历过培训教育的残疾人教育成效不容乐观。资金投入的不到位一定程度上浪费了残疾人的学习热情和学习时间，这种“走过场”的学习消耗了残疾人的学习积极性。武陵山贫困地区筹措配套资金十分困难，例如恩施州在2019年要实现八县市整体摘帽，短期内资金需求量大，但受地方财力所限，资金总量偏少，存在较大资金缺口，教育资金投入明显不足，从目前来看，其他县市也存在着没有配套资金或配套资金不足的现实问题。

2.对于教育政策的研究不透彻，保障政策落实不到位。

国家已经出台了一系列关于特殊教育相关政策法规，但是落到了武陵山部分地方没能被很好的研究、落实和贯彻，致使残疾人群体没有真正得到政府应有的教育扶持和资金救助。同时某些基层领导观念陈旧，没有充分结合当地的具体情况，生搬硬套，无法与残疾人实际需求实现有效对接。

3.教育辅助性设施有限

武陵山民族地区网络通讯基站的建设难点在一是铁路、公路等交通网络不发达，运输通讯设备成问题。二是山区住户分散、林木较多、山区地质疏松、信号塔位置选择困难、建设成本相对较高。到目前为止武陵山民族地区固定宽带的覆盖率达到40%左右，而且存在网速慢、信号弱的问题，直接影响信息的互通性和及时性，这也严重影响了线上教育平台的有效使用。

三、武陵山民族地区残疾人教育扶贫的发展路径

（一）建立武陵山民族地区残疾人教育专项资金，跟踪资金流向并定期调整资金投入

“弱有所扶”是党的十九大的新提法，是指对于弱势群体的帮扶倾斜。实行教育政策倾斜，为少数民族地区教育的发展提供政策保障。[]同时充足的资金是武陵山民族地区残疾人开展教育活动的有效前提，设立专项资金，专项资金专用，使资金落地有效。加大教育资金的支持力度、链接教育资源、拓宽教育渠道，通过资金的有力支持，一方面搭建线上和线下的双线教育平台。要借助信息化技术发展，开发适合残疾人学习文化和技术的远程教育训练网络平台，提高培训规模和实效。构建教育者和受教育者的双向选择模式，自主选择，教育类别化。另一方面残疾人可以借助网络平台进行匿名心理疏导，以缓解自身的生活压力和心理负担。专项资金教育专用为改善残疾人教育客观条件和开展残疾人教育和文娱活动提供了有力的保障。相关设备的完善更新，特殊学校基础设施的优化，为武陵山区贫困残疾人接受教育提供更加良好的教学环境，也为残疾人职业技能培训提供了更好的硬件和软件设施，增强课堂感染力和可操作性。

以专项资金作为有力后盾，通过链接高效的苏北计划、西北计划、支教团队、志愿者团队和义工团队等相关帮扶模式。提高教育者的薪资待遇，为其后期的发展创造机遇，吸引人才进行特殊教育服务，传授先进的知识文化和先进的观念技能技术等。对于教育专项扶贫资金，要做好专用和监督两方面的工作。在使用方面教育资金要专项专用根据年龄性别和伤残程度以及个人意向，针对性进行文化知识教育和技能技术的培训。同时要加强监督，密切关注资金流向和资金的使用情况，保证资金为民所用，杜绝中间操作和误用滥用。

（二）灵活贯彻残疾人教育政策，坚决提高残疾人教育服务工作质量水平

武陵山相关单位要深入研究特殊教育政策，尤其要格外关注对民族地区残疾人的教育政策，精准把握其思想大义。要根据当地的实际情况灵活应用真正惠及残疾人群体。要着力完善武陵山民族地区残疾人教育建档和归档制度，切实开展档案记录，并实时跟踪其教育接受情况。切实加强该民族地区残疾人服务和管理人员的绩效考核。应以残疾人的实际需求为导向，加强服务意识和行为约束，深入了解总书记强调的“人民中心”思想。同时积极鼓励多元化的专业社工服务。社工可以从专业的角度对有心理压力和心理负担以及负面情绪严重的残疾人士进行心理疏导，帮助其缓解心理痛楚，增强主动学习意愿。

（三）完善社会福利制度，动员社会力量参与

残疾人教育活动的开展还存在着家庭等外在因素的干扰，为了更好地实现残疾人教育全覆盖的目标，不仅仅要予受教育者以福利，同时要兼顾家庭福利补贴，让受教育者的学习过程不被家庭阻扰。而且应该予残疾人后代以特殊照顾，根据实际情况减免学杂费。残疾人教育工作不单单是政府行为，必须依靠全社会的共同力量，对接公益组织的资金和资源，集民智汇民力。

（四）知识学习和精神引导并举

文化是钥匙，思想是灵魂，有了开启灵魂的钥匙，才能打开封存已久的智慧和动力，因此新形势下针对主观学习意愿不强的残疾人群体如何化被动接受为主动学习仍然是民族地区残疾人扶贫教育之要着。武陵山区残疾人教育扶贫的首要任务之一就是要让残疾儿童、残疾青少年以及残疾人的子女接受教育，这也就是精准扶贫的一个核心内容——要让更多的孩子接受教育，尽可能增加残疾人受教育的比例。建设并完善残疾人基础及高等教育，开展残疾人成人教育和线上的远程教育等。通过这些方式使得他们学习到真正实用知识技术，提高自身的文化水平和自我修养，树立生活信心、增强生活能力、实现自我价值。劝导贫困残疾人摒弃“等靠要”的观念，通过心灵疏导和知识技能教育，让贫困残疾人拥有自主学习、自我脱贫、自由发展的意愿和决心，形成坚定的自我实现思维和独立的自我发展意识。

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