“十五五”时期低空经济高质量发展策略

摘要：低空经济是现阶段我国出现的全新战略性经济形态，其与目前的科技、产业革命发展之间有着密切的联系。在我国“十五五”发展时期，低空经济从之前的区域性试点能够逐渐向着全国性方向发展转变。为此，文章针对“十五五”时期的低空经济高质量发展进行研究以及分析，基于低空经济的基本内涵，从低空经济发展面临的制度滞后、基础设施发展不完善以及缺乏专业人员等方面的问题，提出了制度创新、基础设施完善以及专业团队培养建设方面的基本对策，为“十五五”阶段低空经济高质量发展提供参考。
　　关键词：“十五五”时期；低空经济；高质量发展
　　一、低空经济概述
　　低空经济便是在低空空域内结合实际的经济发展需求，以民用有人/无人驾驶航空作为主体，基于载人、载货以及其他的低空飞行活动，引入数字化以及信息化管理技术，推动农业、工业、服务业等领域融合发展的全新综合经济形态。低空经济中所提到的低空空域通常位于1000m以下，可以根据实际需要最多延伸至3000m的范围。低空经济在发展过程中能够通过低空飞行活动的持续扩张，促进跨行业、多领域的协同以及融合发展，最终能够形成较为完善的经济发展生态系统，且逐渐表现出了推动经济社会高质量发展、社会保障等方面的重要作用。
　　二、“十五五”时期低空经济发展面临的各种问题
　　（一）制度发展相对滞后
　　在之前低空经济试点发展的过程中，不同区域的低空空域管理改革工作取得了相应的成果，逐渐形成了0-120m范围内的民用消费场景，包括无人机群的表演、航拍。同时，120m-300m的物流配送、巡航检查也是主要的业务类型[1]。但低空经济在持续发展过程中始终面临着缺乏发展资源、空域规划执行力度等方面的问题。
　　（二）基础设施体系有待完善
　　在我国低空经济发展过程中，各项基础设施发展相对较为滞后，无法针对低空经济发展潜力全方位挖掘。起降机场作为重要硬件设施。从中国航空器拥有者及驾驶员协会给出的相关数据看来，2023年底拥有国家证书的通用航空机场数量有所不足，并未全面覆盖各种重点领域，我国垂直起降机场仍旧处于初步发展阶段[2]。从软件层面看来，低空经济发展的空域管理、低空导航等方面的系统发展不够完善。在经济发展的过程中，低空空域和地面距离相对较近，在目前城市地貌相对较为复杂、外界情况多变的情况下，管理工作难度明显提升，因为导航建设等方面的能力以及软件发展有所不足，低空经济发展的安全性和持续性受到明显的影响。
　　（三）缺乏专业人才
　　低空经济在持续发展的过程中是有人、无人驾驶航空作为载体，并且能够将载人、载货及其他作业场景引入其中，搭配使用信息化、数字化管理等相关技术，促进农业、工业、服务业融合发展。如此一来，低空经济的发展意味着相关人员必须同时具备民用驾驶、数字化以及信息化管理、其他专业领域融合方面的理论知识。但总体看来，在低空经济持续发展的过程中，并未形成较为专业的复合型工作队伍。高校在专业经济人才培养的过程中，因为低空经济的发展时间相对较短，并未形成系统化的课程，导致相关人员只是在某一方面有明显的优势。
　　三、“十五五”时期低空经济高质量发展的策略
　　（一）推动制度法规方面的创新发展
　　之前中央空管委已经在6个试点城市内进行了600米以下空域低空经济发展授权，当地政府也积极开展积极发展试点工作，这也为我国低空空域的开放式发展提供了相应的支持。在“十五五”阶段，为了保障我国低空经济能够向全国范围内逐渐普及，政府部门需要在政策法规制定的过程中，引入适应性和敏捷性的指导理念，确保各项政策法规能够满足低空经济发展的基本要求，使用前瞻性治理措施，针对低空经济发展过程有可能会出现在政策以及法律层面的问题，事先提出较为完善的解决方案。在制度法规制定、执行的过程中，需要将低空空域之间的相互联通为基础，建立完善的监管工作机制以及工作标准，促进各地方低空经济间的协调性发展，基于前瞻性和系统性思维，最终形成可持续发展的低空经济生态系统。
　　（二）强化低空经济基础设施体系建设
　　政府部门需要在分析当地低空经济发展优势以及基础设施体系的前提下，针对智能网联技术设施完善给予关注，促进低空经济软硬件融合发展。政府部门需要在硬件层面最终建立包括城市群、交通走廊等在内的低空通信导航网络，积极部署我国的5G基站以及北斗卫星系统等，确保能够在未来的一段时间内对重点空域连续进行覆盖[3]。机场作为目前低空经济发展的核心因素，需要由政府部门形成完善的通用机场分级建设标准，并提供相应的资金支持，选择使用政企共建的模式促进垂直起降机场的建设。从软件层面看来，则需要形成与低空经济发展相关的统一化智能管理平台，并为其赋予动态路由规划、风险预警等功能模块，在突破各部门数据壁垒的前提下，保证空域资源能够动态释放。
　　（三）复合型工作队伍的培养
　　低空经济发展对于各类人才提出了综合性的要求，政府部门需要在促进产学研一体化发展的前提下，促进研究型大学和研发机构的布局、发展，进一步针对科研团队建设提供相应的资金支持，形成同时囊括科学家、工程师以及企业家在内的复合型队伍。高校也需要在职称晋升、绩效考核、人才评价等方面更加关注人才专利质量和转化应用等方面的指标，龙头企业也需要建立包括未来产业研究院、企业等在内的共性化人才培养平台。高校、国有企业以及科研院所需要将之前的青年科技人才从之前复杂繁琐的技术事务中解放，在关键的技术攻关领域适当放缓考核时间要求，深化对这类专业技术人才的支持力度，以此保障低空经济能够有较为完善的人才支持。
　　四、总结
　　在“十五五”时期，低空经济将会从之前的区域性试点逐渐向全国范围内推广。作为一种全新的综合性经济业态体系，在发展过程中始终面临着有关制度、基础设施、人才等方面的问题。为此，我国政府需要在建立宏观发展规划的前提下，对各个地区的实际综合出台相应政策法规，促进各政策法规之间的有效联动，搭配基础设施的持续完善，从软硬件方面提供必要的支持。通过产学研一体化的发展以及专业人才的培养、支持，保障低空经济能够在发展过程中同时得到政策法规、基础设施以及人才等因素的支持，实现高质量发展的目标。

文章来源：《安徽科技报》 https://www.zzqklm.com/w/qt/35317.html