乡村振兴视域下大学生村官政策的现实困境与优化策略

摘要:当前我国乡村振兴战略与基层治理现代化进程亟须进一步提升基层组织治理能力与公共服务水平。大学生村官政策是党的十七大以来出台的重要青年基层就业与治理政策,该政策不仅拓宽了大学生就业渠道,也为乡村振兴提供了重要的人才支撑。大学生村官政策在实施过程中虽取得一定成效,但仍存在法律地位与岗位职责界定模糊、选聘动机偏差与职业认同不足、培养体系与考核机制尚不完善等问题。大学生村官政策应从制度法理、选任保障、培育体系、激励环境和统筹联动等方面系统优化,以更好地服务乡村振兴战略的推进。

　　关键词:大学生村官；乡村振兴；制度优化；基层治理

　　一、大学生村官政策的发展脉络与时代价值

　　在社会主义现代化建设进程中,中国共产党始终把“三农”问题视为重中之重。党的十六届五中全会明确提出社会主义新农村建设的目标,为后续政策创新奠定了方向基础[1]。党的十九大进一步提出乡村振兴战略,强调要培养和储备一批高素质的农村建设青年骨干人才,以全面提升基层治理与发展能力。

　　1995年,江苏省率先实施“雏鹰工程”,拉开了大学生进村工作的序幕[2]。随后,1999年海南省也推出了大学生“田间实践村官计划”,各地相继组织选聘大学生到村工作[3]。2005年中共中央、国务院发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,标志着大学生村官政策进入制度化探索阶段[4]。2008年,《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》出台,大学生村官制度在全国范围内全面推开[5]。此后,国家相关部门印发《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》,为大学生村官任期后的职业发展作出制度性安排[6]。2019年中央一号文件提出要“加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度”,以进一步强化农村基层干部队伍建设。2022年中央一号文件再次强调“加强乡村振兴人才队伍建设”,大学生村官群体继续作为乡村振兴的重要力量,为基层治理体系现代化提供了坚实的人才支撑。

　　大学生村官从无到有,队伍规模不断壮大,已进入全面发展的阶段,实践表明该政策实施以来取得了一定成效。一方面,该项政策有助于缓解高校毕业生就业压力,促进大学生在基层环境中的职业成长与社会适应,对维护社会稳定与国家战略落实具有积极意义。另一方面,无论是乡村振兴战略的推进,还是基层治理的深化,都离不开高素质人才的支撑。大学生作为国家未来发展的中坚力量,扎根农村、服务农村有助于提升农村治理效能,为解决“三农”问题提供了人才支持,促进了农村经济发展与治理水平的提升。在乡村振兴战略全面实施的背景下,政策功能由就业导向逐步转向治理导向,大学生村官政策不断被赋予新的时代使命。这一转向体现了政策重心由缓解就业压力向提升基层治理效能的转变。2014年全国大学生村官工作座谈会上,时任中央组织部部长赵乐际指出,大学生村官制度是党中央作出的一项重要决策,是青年干部培养的重要工程,应通过完善政策体系促进大学生村官成长成才,更好地服务农村发展[7]。习近平总书记多次在讲话中肯定了大学生村官在推进乡村治理和促进青年成长方面的重要意义。

　　总之,大学生村官在基层工作学习实践,累积治理能力、培养群众感情,为基层治理注入了持久的人才动能,体现了该政策的人才与制度双重价值,值得长期坚持并不断完善。

　　二、大学生村官政策的现实困境

　　大学生村官政策在推动青年扎根基层、改善农村治理方面发挥了积极作用,但在制度设计与执行层面仍存在偏差,特别是缺乏明确的法律基础和授权,选聘初衷存在短期化倾向,培养与考核机制不完备,亟待系统反思与解决。

　　(一)法律地位与岗位职责界定模糊

　　大学生村官政策作为加强农村基层治理的制度创新,其法律基础并不完备。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》,村民委员会成员应由村民直接选举产生,而大学生村官的派驻方式属于行政任命,在法律上存在制度衔接不协调的现象[8]。由于缺乏明确的法律授权,大学生村官的身份被定位在“非编制”与“准公务员”之间,既承担政府派驻任务,又不具备相应的法定职权。

　　这种身份含混使大学生村官在基层组织中处于边缘化地位:该制度下大学生村官需要落实政策、起草文书、协助治理,但在实际决策中话语权有限；部分乡镇干部将其视为临时性辅助人员,未能充分发挥其专业优势与岗位潜能[9]。权责不对等削弱了制度运行的稳定性,影响了政策执行的有效性。

　　(二)选聘动机偏差与职业认同不足

　　在制度定位模糊之外,选聘环节的短期化倾向也削弱了政策的育才功能。大学生村官政策的初衷在于引导高校毕业生服务基层,但部分应聘者将村官经历视为职业过渡或晋升“跳板”,短期动机主导使部分人员缺乏长期服务意愿,削弱了政策的育才功能。同时,大学生村官的专业结构与岗位需求存在明显错位,大量非涉农专业毕业生在农业经济管理、农村治理等方面能力不足,存在专业背景与岗位需求的不协调。再加上基层工作环境艰苦、晋升通道有限、社会认可程度有限,进一步削弱了职业吸引力与留任意愿。职业认同的缺乏,导致“短期任职倾向”普遍存在,政策的连续性与人才培养功能因此受到限制。

　　(三)培养体系与考核机制尚不完善

　　从培训与考核环节看,大学生村官政策虽已建立基本框架,但在执行中仍存在“重入口、轻培养”的问题。多数地区培训内容侧重政策宣讲,缺乏与实际工作结合的系统课程,形式单一、互动性不足。考核方面,指标模糊、标准主观、反馈滞后,难以准确反映工作绩效。由于考核结果与奖惩、晋升等环节衔接不畅,激励作用有限,部分地区出现绩效激励功能发挥不充分的情况。部分地区的培训与考核体系运行效果不佳,激励作用有限。

　　在实际执行中,大学生村官任期届满后的职业发展与流动机制缺乏系统安排,安置、晋升与继续教育政策均不完善,部分地区虽然有“定向招录”“优先录取”等政策出台,但并没有执行到位,部分优秀村官离任后难以实现职业转化与持续发展,影响政策的育才功能,导致人才流失与示范效应减弱。

　　综上,要想更好地发挥村官制度的政策效能,应从制度设计与运行机制两方面进行优化改进,才能使大学生村官政策高效稳定运行。

　　三、大学生村官政策的完善策略

　　大学生村官政策在连接高校教育与农村治理体系中具有桥梁作用,其核心目标是提升基层治理能力。围绕大学生村官政策可持续发展的要求,应从制度法理、选任保障、培育体系、激励环境和统筹联动等方面系统优化,以更好服务于乡村振兴战略。

　　(一)完善制度体系,明确岗位身份与职责边界

　　针对“法律地位模糊”的问题,首要任务是完善制度建设,明确岗位职责边界。可通过修订《中华人民共和国村民委员会组织法》或出台专项实施细则,明确大学生村官的行政隶属关系、权责边界和治理职责,从制度上化解行政授权与村民自治的衔接难题[10]。只有在法理层面确立其合法身份,政策执行才具备稳定基础。

　　其次,应根据不同村情和治理需求建立分层岗位体系,突出差异化职能重点:如农业型村重点发展产业与技能服务,城郊村则侧重社会治理与公共服务创新。通过建立岗位分级、任务细化和职责清单制度,有助于提高执行针对性,避免责任虚化或定位偏移,促进岗位管理的规范化与职业发展的制度化。

　　(二)优化选拔机制,强化动机筛选与专业匹配

　　在制度明晰的基础上,还需从选拔机制上进一步改进。对于部分人员缺乏志愿服务意识、公共责任感不强的问题,可在公职人员招募过程中加入多元评价,评估报考者的公共服务意识、群众工作能力和基层服务动机,开展情景式考察、心理检测、综合答辩,遴选出真正有意愿、有能力服务基层、履行基层治理职能的青年人才,提高选聘标准,有助于增强政策执行的稳定性和持续性。

　　此外,要实现高校与地方政府协同育人,构建“定向培养—定向输送—在岗跟踪”的人才培养体系。高校要加强涉农类、社会管理类、公共管理类课程体系构建,地方政府提供实践平台、搭建成长阶梯。对高校非涉农专业生源,开展在岗前相关农村经济知识与政策治理、专业能力适应等针对性能力提升培训,以同时提升高校毕业生的入村动机与专业匹配度,提升大学生村官队伍认同感与留任率,从而推进大学生村官政策育才功能的落实。

　　(三)健全培养体系,强化实践导向与能力提升

　　在选拔优化后,还应着力完善培养体系,解决“教育培训形式单一、考核检查欠缺”的弊端,建立目标指向、培训方式多元化的立体培养机制。集中培训要着力于对政策法律法规的理解、对基层社会的理解,上岗培训重在突出对项目的管理和领导、与群众沟通与交往的强化,中后期着重于领导经验与创新经验的强化。培训方式应将单一宣讲转变为实践体验式培训,推广“导师制”和项目化实训模式,促进村官在实际项目中积累经验、提升能力。

　　此外,要设计和启动培训后的评估、反馈机制,与培训成效挂钩,奖优罚劣,将结果作为绩效考核的重要依据,纳入个人成长档案；构建区域范围内的培训经验共享平台,推介示范案例,推行培训规范化和制度化,从而实现“将培训应用到工作能力的转化”,提升村官的成长与政策目标之间的良性互动。

　　(四)改革考核与激励机制,形成正向激励环境

　　针对“考核形式化、缺乏激励”的问题,要坚持绩效导向的多元化的考核考评办法,考评指标包括政治表现、工作实绩、群众评价和创新成果等,并引入多种主体参与,提高考核评价的客观性与公开性,考核结果与薪酬、晋用和后续流动直接挂钩,让考核真正发挥激励与约束作用。

　　考核激励方面,经济激励与职业激励并重。在待遇保障方面健全薪酬补贴与社会保障,在职业发展方面拓展晋升与流动通道,建立村官到公职人员、事业人员的机制化通道；对优秀个人,可进行政策倾斜,荣誉鼓励,树立可持续的职业榜样。以“考核—激励—成长”为循环机制,形成持续的内生动力,避免人才断档和制度执行约束不足。

　　(五)强化政策衔接与多方协同,实现统筹联动

　　应将大学生村官政策从“短期就业项目”走向“长期治理机制”。中央层面政策的顶层设计与资源集中统筹,地方层面政策的制度细化与分层实施；地方层面,政府、高校与村级组织应形成协同机制,整合制度资源、智力资源与社会资源。以上纵横联动的制度架构,能够实现政策资源整合与可持续运转。政策、教育和社会资源的结合使大学生村官政策从政府推动转变为社会嵌入,实现协同整合的治理格局。大学生村官政策的改进事实上就是制度优化的过程。通过明晰身份、科学选拔、强化培养与完善激励,使制度从“工程项目”转变为“治理模式”,并最终在乡村振兴布局下,建成一支政治素养高、专业能力强、服务意识浓的青年干部队伍,为我国基层治理现代化提供持久的人力资源。

　　四、结语

　　大学生村官政策是我国乡村振兴和基层治理的制度性创新,实践证明该政策在青年干部培养及基层组织建设方面取得了显著成效。针对制度制定与基层执行中存在的问题,应按照制度化、体系化、社会化的总体要求,从制度设计、运行机制和社会认同等方面加以完善。一是进一步夯实法律与政策基础,明确职责和权责界线；二是构建从选拔、培训、考核到流动的全方位的育才链条,形成青年干部培育的常态化；三是增强社会化的支撑力度,引入高校与社会组织合作共建,增强职业认同及社会吸引力。总之,大学生村官政策应实现政策导向、组织运行以及人才成长的有效衔接,为基层治理现代化持续提供人才支撑与智力支持。

文章来源：《经济导报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35712.html