县域发展新质生产力的逻辑与进路——基于马克思主义生产力理论视角

摘要：县域作为国民经济的基本单元，其新质生产力发展是推动高质量发展的关键环节。本文基于马克思主义生产力理论视角解析县域发展新质生产力的重要性和必要性。针对县域新质生产力发展面临的现实挑战，以天长市实践为样本，提出改革路径。旨在为破解县域发展动能不足困境，因地制宜发展新质生产力提供理论参照与实践指引。

　　关键词：县域经济；新质生产力；马克思主义生产力理论；产业升级；制度创新

　  一、县域发展新质生产力的理论逻辑

　　（一）生产力三要素的质态跃升是新质生产力的生成基础。马克思认为，“劳动过程的简单要素是：有目的的活动或劳动本身，劳动对象和劳动资料。”[1]在新技术革命驱动下，新质生产力实现了传统要素的质态跃升。一是劳动者智能化。即从依赖体力向掌握数字技术、具备创新能力的“智能型人才”转型。二是劳动资料系统化。从传统机械工具升级为集成人工智能、物联网的“智能系统”。三是劳动对象数据化。从自然资源拓展至“数据要素”等。此质变赋予新质生产力“高科技、高效能、高质量”[2]特征，契合县域突破“低端锁定”困境的内在需求。

　　（二）县域传统生产关系对新质生产力形成的阻滞逻辑。马克思主义唯物史观强调，“一切历史冲突都根源于生产力和交往形式之间的矛盾”[3]，这里的交往形式本质即生产关系。新质生产力作为先进质态，其发展必然要求突破束缚其成长的县域生产关系，主要矛盾表现在三个方面。一是要素配置矛盾。传统要素（土地、资本等）市场化程度低，阻碍数据、技术等新型要素高效融入。二是制度供给矛盾。科层制治理模式在面对创新试错、多部门协同时存在流程烦琐、信息壁垒、协调低效等问题，难以提供适配的制度环境。三是主体协同矛盾。在县域经济主体中，小农户、村集体与企业利益联结较为松散，缺乏高效合作机制，阻碍了新质生产力在农业领域的推广应用。

　　（三）县域作为新质生产力发展重要空间载体的必然性。“城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地域局限性向民族的过渡而开始的。”[4]城乡对立是伴随生产力发展的，这一历史定位决定了县域成为发展新质生产力的必然载体。第一，县域是国民经济韧性的基石。目前我国县域所贡献的GDP占比已超过50%，众多县域特色产业集群在保障经济稳定运行中发挥着关键作用。第二，县域是城乡融合的关键支点。在城乡要素流动中，县域处于枢纽地位，肩负着打通城乡要素双向流动通道的重任。第三，县域是共同富裕的实践场域。作为连接城市与乡村的纽带，县域能够精准施策，促进区域均衡发展，为实现共同富裕提供了实践路径与经验。

　　二、县域发展新质生产力的现实挑战

　　（一）创新要素有效供给不足。当前创新要素流动的“县域洼地效应”凸显，人才、技术、资本等呈现“单向度外流”趋势。在高端人才引留方面，县域科研配套设施的不完善使得高端人才难以充分发挥其专业优势，进而导致人才流失严重。在制造业领域，技能人才无法满足企业数字化转型的需求，导致企业在智能化升级过程中面临重重困难，无法充分发挥新质生产力的优势。此外，创新平台的匮乏使得县域企业在技术研发、成果转化等方面难以与外部资源有效对接，创新要素难以在县域内集聚，形成了创新平台与外部创新体系相隔离的“孤岛”现象。

　　（二）产业结构升级动能不强。县域产业普遍陷入“低端锁定—新兴断层”的双重困境，产业结构优化升级面临巨大挑战。在传统产业转型方面，县域面临着高昂的改造成本；在新兴产业发展方面，又面临着技术、资金、人才等多方面的制约。同时，县域产业链韧性薄弱。突出体现在产业集群内企业之间协作程度低，缺乏有效的协同创新机制，关键技术的缺失使得县域产业链在面对外部冲击时，抗风险能力弱，难以实现产业的稳定发展与升级。

　　（三）数字基建底座支撑不力。县域在新型基础设施建设上，存在规模不足和布局失衡的问题，无法满足县域产业数字化、智能化发展对高速网络、强大算力等新型基建的需求。另外数据资源的整合、开放与利用不足，数据要素处于分散、闲置状态，无法形成有效的数据资产。

　　（四）制度环境适配响应迟滞。生产关系变革的滞后在县域发展中引发了诸多“制度性摩擦”，影响了新质生产力的培育与发展。首先，县域科技创新、产业扶持、土地规划等各部门政策之间缺乏有效的协调与衔接，导致企业在项目推进过程中面临烦琐的审批流程，政策红利无法有效释放。其次，在数字化治理时代，县域缺乏专业的治理机构与人才队伍，难以有效应对新质生产力发展带来的治理挑战，无法为新质生产力的发展提供高效、稳定的制度环境与治理保障。

　　三、县域发展新质生产力的实践进路

　　上述县域经济发展中存在的共性问题，在安徽天长亦有所体现。天长通过创新链、产业链、资金链、人才链的“四链融合”，实现了生产关系的重构，有力推动高质量发展。

　　（一）强化创新核心引擎，激活县域发展新动能。在人才培育方面，天长着力构建“引育用留”一体化的人才梯队。在高端人才引入上，采取靶向策略，设立院士工作站。如德国归国团队创立的普力斯特公司，凭借高端人才优势填补了国内传感器芯片领域的空白。在本土技能人才培养上，现代农业产业园通过培训农户掌握无人机操作、大数据分析等现代农业技能，提升了人才素质与创新能力。此外，工业互联网平台“天工云”的成功打造有效促进了企业间的技术交流与协同创新，为县域创新发展搭建了坚实的平台支撑。

　　（二）推动产业体系跃迁，塑造县域竞争新优势。在传统产业转型升级方面，天长加速推进“数转智改绿提”。全市规上企业智改数转覆盖率高达90%以上，极大提升了传统产业的生产效率与智能化水平。在新兴产业培育上，天长聚焦特色优势，设立百亿产业基金，重点扶持新能源、合金材料等产业。此外，天长还前瞻布局县域可承载的未来产业赛道。滁州高新区引入半导体、氢能等前沿项目，并配套建设表面处理产业园，有效破解了产业链发展中的瓶颈问题，为县域产业的长远发展奠定了基础，提升了县域产业在未来市场中的竞争力。

　　（三）夯实新型基础设施底座，赋能全域效能提升。在新型基础设施建设上，天长坚持适度超前、合理布局的原则，部署物联网设备，并搭建农业大数据平台。同时，积极建设“长三角3小时冷链物流圈”，为县域产业发展提供了有力的基础设施保障。另外，数据要素的融合应用，实现了产业的精细化管理与价值提升。

　　（四）深化制度创新改革，优化县域发展新生态。在政策环境构建上，天长推出一系列特色金融产品，为科技型企业提供了有力的金融支持。同时，简化审批流程，压缩工业项目审批时限，提高了行政效率，激发了企业创新与发展的积极性。营商环境打造方面，推行“链长制”，解决了产业配套问题。通过“百干访百企”机制，定向帮扶科技企业，切实为企业排忧解难。

　  四、结论

　　县域发展新质生产力是推进中国式现代化的基础性工程，在这一过程中，既不能简单复制城市模式，也不能固守传统路径，而应立足县域特色、因地制宜、协同推进，走出一条具有中国特色的县域现代化道路。

文章来源：《安徽科技报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35317.html