“银发经济”背景下昭通市促进养老事业和养老产业融合发展研究

摘要：随着我国人口老龄化情况不断加剧，“银发经济”逐渐成为推动区域经济以及社会发展的关键动力，昭通市作为云南省人口数量较多并且老龄化程度较高的地级市，面临养老资源不均、服务单一、人才匮乏及投融资机制落后等挑战。本文梳理其养老事业与产业发展现状，剖析了两者融合发展的内在驱动机制以及所面临的体制、供需、人才、资金等瓶颈。提出完善顶层设计、构建多层次服务体系、培育特色产业链、强化人才培养、优化投融资环境等融合发展路径。推动深度融合可满足多元需求、提升养老质量，并激活“银发经济”潜力，促进区域经济转型与社会治理现代化。昭通应立足自身优势，探索可推广的特色模式，为中西部老龄化地区提供示范。

　　关键词：银发经济；养老产业；老龄化；养老服务体系

　　昭通市作为云南省人口较多的地级市之一，正面临着人口老龄化加速、基础设施薄弱、服务供给能力有限等多种挑战。据统计，截止到2023年底，昭通市60周岁以上老年人达到73.3万人，约占全市常住人口的15.1%。呈现出高龄化、农村化、空巢化“三重叠加”的特征。养老事业作为公共服务体系里的关键部分，承担着老年人基本生活保障的职能，而养老产业则承接多样化、品质化的老龄消费需求，两者协同发展，既能实现老年人“老有所养、老有所乐”的目标，也能推动经济结构优化以及就业形态转型。在这样的背景下，推动养老事业与养老产业的融合发展，成为破解养老供需结构性矛盾、构建多层次养老服务体系的关键路径。

　　一、昭通市“银发经济”发展与养老服务现状分析

　　昭通市养老事业作为政府主导的基本公共服务体系，近些年来有了一定发展。在国家“积极应对人口老龄化”战略指引下，昭通市积极推进公办养老机构建设以及社区居家养老服务体系构建，构建起了以机构养老为支撑、社区养老为基础、居家养老为补充的格局。截至2024年，昭通市全市投入运营的养老服务机构43家，建设养老服务床位12056张，城市街道基本实现居家养老服务中心全覆盖。但现有的养老事业体系也存在一些问题，区域发展不均衡，养老资源高度集中在昭阳区等中心城区，边远县区和农村地区设施缺乏，养老服务基本缺失，功能较为单一。多数公办机构主要提供基础照料服务，缺少康复护理、心理慰藉、文娱活动等综合性服务。护理员总数不足600人，人才储备严重落后于服务需求。昭通市养老服务事业在服务规范化、信息化建设、财政保障机制等方面也有明显不足，难以完全适应人口老龄化带来的结构性压力。

　　从整体状况而言，昭通市的养老产业依旧处在初级发展阶段，受到投资回报周期长以及政策支持有限等诸多因素的影响，社会资本参与的积极性不高，市场参与程度较低，缺少和养老相关的上下游配套产业，如智能设备、康复辅具等。产业链条并不完整，而且没有形成有规模效应以及市场影响力的养老企业集群。从运营模式方面来看，昭通的养老机构大多是“重硬件、轻服务”，经营模式较为单一，缺少和医疗、教育、文化等产业的融合，智慧养老、老年金融、老年教育等新兴领域发展较为缓慢，尚未形成体系化的支持。

　  二、养老事业与养老产业融合发展的驱动机制分析

　　养老事业与养老产业的相互融合发展，是达成“银发经济”高质量运转的关键途径。在昭通市，虽然融合发展处在起步阶段，但在政策的推动作用、市场的需求情况以及社会力量参与等方面，已逐渐呈现出多种动力机制。理解这些驱动机制，可帮助明确融合发展的动力来源以及达成路径，给政府、企业以及社会组织协同推进提供理论方面的基础以及实践方面的依据。

　　政策引导是促进养老事业和产业实现融合的最为关键的动力所在。在国家层面，自从国家卫健委提出“鼓励支持社会力量积极参与医养结合”之后，养老服务就被清晰地纳入了国家发展战略体系之中。然而当前昭通市养老事业和养老产业融合的政策依旧面临着“碎片化”的问题，政策所覆盖的范围比较广泛，但是执行的力度却比较薄弱。各个部门的职责存在交叉的情况，协同方面也有所欠缺，还没有形成一套有系统性且操作性较强的融合发展政策体系。

　　市场需求是融合发展的现实基础动力。随着老龄化程度不断加深，老年人群体对于多样化以及个性化服务的需求快速上升，为养老产业发展注入了现实动力。这一现实需求的改变，促使养老事业提高公共服务能力，同时也为养老产业的发展提供了持续且稳定的市场需求基础。只有在融合模式下，把基本保障和增值服务有效结合起来，才可实现供需匹配、服务升级以及质量提升。

　　社会参与是融合发展的多元协同力量。融合发展并非单纯的“政府—企业”合作，而是需要更为广泛的社会力量积极参与其中，近年来，社区组织、志愿者团体以及公益机构等，在昭通市养老服务体系里渐渐发挥出积极功效，成为连接事业与产业的关键桥梁。家庭作为老年照护的基本单元，在融合发展中同样发挥着基础性作用，借助政策引导以及培训支持，鼓励家庭成员参与照护计划，有助于构建“居家—社区—机构”三级服务衔接体系。高校、科研机构等教育力量也可在融合发展中发挥智力支持以及人才培养作用，为融合发展给予技术与知识保障。

　  三、养老事业与养老产业融合发展路径与对策建议

　　昭通市养老事业与养老产业的融合发展，是针对老龄社会结构变化作出的积极反应，也是挖掘“银发经济”潜力、推动区域社会治理现代化的关键路径。为有效解决当前体制机制分割、供需结构失衡、人才短缺、资本不足等制约因素，需从整体制度设计、服务体系建设、产业链培育、要素资源配置等多方面共同努力，推动融合发展从“物理整合”迈向“功能协同”，达成事业与产业的真正联动。

　　要完善养老融合发展的顶层设计并做好制度统筹，昭通市应以问题为导向，成立由市政府主导、多部门参与的养老融合发展领导小组，统筹协调资源配置、政策制定以及项目推进，消除养老事业与产业在管理权属上的界限，推动部门间信息交流与职责协同。基于此，建议尽快编制《昭通市养老融合发展专项规划》，设定融合发展的阶段性目标、路径规划与重点任务，形成有章可循、有据可依的发展蓝图。建立“融合型养老机构”认定与分类管理机制，明确事业单位和市场主体在融合发展中的权责界限，并依靠法律、财政、评估等措施加强政策落实和过程监管，为融合发展营造制度保障。

　　要尽快构建多层次、多样化的养老服务供给体系，以实现基本保障与多元服务的衔接。一方面，要强化“居家—社区—机构”三级服务体系的功能整合，支持各县区建设社区养老服务中心、农村日间照料中心、流动护理服务点，形成覆盖城乡、层次清晰的服务网络；另一方面，应大力推进医养康养深度融合，鼓励养老机构与医疗机构建立稳定合作机制，拓展老年康复、心理疏导、慢病管理等新型服务内容，提升照护专业化水平。在此基础上，拓展文化、教育、休闲等服务内容，为老年人提供全面、便捷、温馨的养老体验。

　　在现有的服务体系之上，还需要培育昭通市有特色的养老产业链，以此推动融合发展，形成经济的内生动力。应当依靠本地生态、文化以及中医药等资源优势，在昭阳区、鲁甸县等地区建设康养特色突出、功能复合的新型养老产业集聚区，打造出一个集机构养老、医疗服务、养生旅游、老年教育以及智能康复等于一体的综合型养老经济带。另外，鼓励本地企业参与智能养老产品的制造，比如适老家具、康复辅具、可穿戴监测设备等，推动昭通在养老科技领域培育一批创新型企业，延伸产业链条并提升产业附加值。

　　融合发展的可持续性，还取决于高质量养老服务人才的供给保障情况。当前昭通市急需构建完善的养老人才支撑体系，应当联合本地的高校和职业院校，开设养老护理、康复治疗、老年心理等专业课程，推进人才的本地培养工作，依靠设置职业发展通道、提供就业补贴、建立绩效激励制度等手段，吸引更多专业人才进入养老服务领域。政府还应当组织养老服务从业人员的持续性培训以及能力评估，推动护理员、社工、康复师等从业人员实现专业化、标准化以及稳定化发展，提升融合发展的人力保障能力。

　　投融资机制建设同样是养老融合发展的关键支撑因素。目前昭通市养老服务体系对财政资金的依赖程度较强，社会资本参与的热情不高，建议设立“昭通市养老产业发展专项引导基金”，采取财政出资、市场运作的方式，优先支持融合型养老机构、智慧养老平台、产业园区等关键项目的建设。在金融创新方面，应当鼓励银行、保险等机构开发“银发金融”产品，探索“长期护理保险”等多元化融资渠道，提高资本市场活力。

　　最后，要坚持城乡统筹发展的原则，去补齐农村地区养老融合发展方面存在的短板。昭通市农村老龄人口所占比例较高，空巢化以及高龄化的问题特别突出，政府需要把资源重点投向农村，加快乡镇和行政村养老服务设施的建设与改造，在保留村级组织功能的前提下嵌入养老照护空间，达成对高龄、失能、失智老人基础医疗以及生活照护的全面覆盖。健全高龄津贴、护理补贴等兜底保障机制，保证老年群体“应养尽养、应护尽护”，推动城乡养老融合协同发展。

　　面向未来，昭通市应坚持问题导向和系统思维，加强制度创新和政策协同，充分发挥政府引导、市场驱动与社会参与的协同作用，构建“基本保障+多元服务”“政府兜底+产业拓展”相结合的新型养老融合格局。只有这样，才能为老年群体提供有质量、有温度的晚年生活保障，也为中西部地区应对老龄化提供可复制、可推广的治理范例。

文章来源：《安徽科技报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35317.html