甘肃县域经济高质量发展现状与对策研究

内容摘要：本文旨在分析甘肃省县域经济发展的现状、存在问题，并据此提出推动其高质量发展的对策建议。甘肃县域经济面临经济总量小、产业结构不合理、城乡发展失衡、创新动力不足等挑战，需通过优化产业结构、创新体制机制、推动城乡融合、加强生态治理及改善民生等路径寻求突破。

　　关键词：县域经济；高质量发展；发展现状；SWOT分析

　　县域经济是国民经济的基本单元，是实现城乡融合与乡村振兴的关键支撑。甘肃作为西部欠发达省份，其县域经济发展受地理环境、资源禀赋及历史基础等多重因素制约，呈现出显著的区域差异与阶段性特征，亟须探索高质量发展之路。

　　一、甘肃县域经济发展现状分析

　　（一）经济规模较小，总量不足

　　甘肃经济总量在全国处于较低水平。截至2022年，全省77个县（市）GDP总和为1.02万亿元，占全省GDP的67.5%，但县域GDP超过200亿元的仅有10个，约30%的县GDP不足50亿元。2023年，全省GDP约为1.19万亿元（11863.8亿元），人均GDP约4.76万元，远低于全国平均水平（约8.94万元），处于全国下游。

　　（二）产业结构不合理

　　甘肃县域三次产业结构不合理，农业占比偏高，工业基础薄弱，第三产业发展滞后。

　　农业特色鲜明但产业化程度低：甘肃拥有高原夏菜、马铃薯、中药材、苹果等特色农产品，但以小农经济为主导，深加工环节薄弱，品牌建设滞后。

　　工业结构单一，依赖能源与原材料：河西走廊和陇中地区依托矿产资源发展采掘、冶炼等重工业，部分县域布局风电、光伏等新能源产业，但易受大宗商品价格波动影响。

　　第三产业同质化严重：除旅游强县和中心城市周边县外，多数县域以传统服务业为主，现代服务业占比偏低；旅游开发多停留在观光层面，康养、研学等新业态未充分挖掘。

　　（三）城乡融合与创新驱动不足

　　县域公共服务供给短缺，人才流失问题突出，农村空心化、老龄化现象加剧。县域研发经费投入强度仅为0.6%，远低于全国平均水平（2.4%），高技术企业数量占比不足15%，创新能力薄弱。

　　二、甘肃县域经济高质量发展的SWOT分析

　　（一）优势分析（Strengths）

　　资源禀赋优越，交通基础完善：能源矿产资源丰富，新能源开发规模居全国前列；特色农业基础扎实，“甘味”品牌初具影响力；公路交通网络基本形成，高铁贯通东西部。

　　文旅资源独特稀缺：拥有敦煌文化、丝绸之路、丹霞地貌等国家级文旅资源，以及伏羲文化、马家窑文化、平山湖大峡谷等独有资源，文化旅游业发展潜力巨大。

　　（二）劣势分析（Weaknesses）

　　产业结构单一，抗风险能力弱：多数县域依赖资源型产业，农业产业化程度低，冷链物流与品牌营销存在明显短板。

　　自然条件制约发展：陇中地区干旱缺水，环境承载力有限；部分县域基础设施覆盖不足，物流成本偏高。

　　人才资金外流，创新动力匮乏：中青年劳动力向东部地区流失，县域财政自给率低，社会资本参与度不高。

　　（三）机遇分析（Opportunities）

　　国家战略与政策支持：新时代西部大开发、“一带一路”建设、乡村振兴等国家战略叠加，西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、关中平原城市群加快建设，国内国际“双循环”格局持续构建，为县域经济发展提供政策与资金倾斜。

　　绿色转型机遇：“双碳”目标推动河西新能源基地扩容，带动储能、氢能等配套产业兴起。

　　承接产业转移契机：东部地区劳动密集型与资源环境友好型产业向中西部转移，为县域经济培育新增长点创造条件。

　　（四）威胁分析（Threats）

　　区域竞争加剧：西部省份在文旅、农业、新能源等领域同质化竞争激烈，分流投资与客源。

　　产业链短，创新能力不足：农业现代化水平不高，产业链条短、品牌影响力弱；工业基础薄弱，产业布局不合理，科技创新支撑不足。

　　营商环境有待优化：区域协同发展思路不清晰，开放程度不足，制约县域经济融入更大发展格局。

　　三、甘肃县域经济高质量发展的对策建议

　　（一）强化产业支撑，培育龙头企业

　　立足“工业主导型、农业优先型”县域定位，围绕“强龙头、补链条、聚集群”思路，重点发展高新技术产业、生态农业、农特产品精深加工、智能制造等领域，完善服务业体系，培育专精特新中小企业，推动产业集群化发展。

　　（二）创新体制机制，优化营商环境

　　深化“放管服”改革，推进数字政府建设，打破市场准入与审批许可壁垒，强化市场主体权益保护，激发企业创造力与竞争力。

　　（三）推动城乡融合，激活内生动力

　　优化城镇空间布局，发挥中心城市辐射带动作用，加快农业转移人口市民化进程，提供均等化公共服务与职业技能培训。盘活农村存量建设用地，发展新产业新业态，促进城乡要素流动与产业融合。

　　（四）加强生态治理，夯实绿色基础

　　践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，强化污染源头管控，推广农村污水与农业废弃物资源化利用。严格落实“河湖长制”，科学推进国土空间规划，打造生态宜居县城。

　　（五）保障和改善民生，提升生活品质

　　坚持以人民为中心的发展思想，扩大就业创业渠道，健全社会保障体系，构建多元化养老服务体系，推动教育均衡发展，深化医疗卫生体制改革，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　甘肃县域经济高质量发展需立足资源禀赋，以“生态优先、特色发展”为主线，通过科技赋能、产业融合与区域协同，推动发展模式从“资源依赖”向“创新驱动”转变。同时，紧抓“一带一路”建设与“双循环”发展机遇，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，走出一条符合省情实际的高质量发展之路。

文章来源：《农业科技报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26919.html