基层船闸运行调度领域廉政风险排查监督治理实践探析

摘要：内河船闸是水运航道网络的关键枢纽，承担船舶过闸登记申报、过闸费用征缴、通航调度管控和设施运维等公共管理服务职能。一线岗位直接对接船民、航运企业等服务对象，权力触点分散，利益交易行为隐蔽，容易出现收受小额礼品礼金、违规调度插队牟利、泄露通航内部信息、勾结通航中介等廉政风险问题。笔者结合长期一线监督发现的个性化问题与行业共性乱象，梳理船闸岗位权力失范的各类表现，立足一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的工作要求，从基层落地层面提出适配船闸岗位特征的监督治理实施路径，为内河港航船闸领域岗位权力廉洁治理提供实践参考，助力水运行业作风建设，服务航运事业高质量发展。

　　关键词：基层纪检；船闸管理；岗位权力；廉政风险；港航行风；智慧监督；以案促改

　　一、引言

　　水路运输具有运量大、成本低、绿色低碳的突出优势，在综合交通运输体系中占据重要位置。船闸作为水运航道网络的关键枢纽，其运行秩序直接影响航道通行效率、航运营商环境以及航运从业者切身权益。船闸一线运行岗位掌握船舶排队次序、开闸时点、信息审核、延时服务、违章处置等自由裁量空间，属于典型的基层权力岗位。近年来，国内多地船闸相继曝出调度插队牟利、串通中介黄牛、泄露通航情报、吃拿卡要为难船民等违纪案件。这类案件单笔涉案金额不高，但日积月累会损害公职部门公信力，扰乱公平通航秩序，拉低行业整体口碑，这类“蚁穴式”作风问题逐步成为制约水运高质量发展的顽疾。

　　在全面从严治党不断向基层末梢延伸的背景下，剖析船闸运行调度领域廉政风险的生成逻辑，精准识别岗位廉政风险，构建标本兼治、系统施治的防控体系，既是整治群众身边不正之风和腐败问题的现实要求，也是规范船闸岗位权力运行、优化内河航运营商环境、夯实基层党组织执政根基的客观需要。本文结合部分船闸廉政建设实践案例，对廉政风险的现实表现、形成诱因和治理路径展开分析，探索可落地的实操治理方案，契合“水运江苏”建设总体部署要求[1]。

　　二、船闸运行调度全链条廉政风险具象表现

　　船闸运行调度领域廉政风险，主要指船闸登记、收费、调度放行全流程中，工作人员依托岗位赋予的有限职权，通过收受小额财物、人情交换便利、履职不作为乱作为、有偿泄露内部信息等隐蔽方式谋取私利。该类行为单次涉案数额不大，表现形式细碎，整体带有隐蔽、多发、常态化、直面群众的特征。岗位权力边界模糊、监管存在漏洞、从业人员纪律意识松懈、制度执行流于表面，是该类问题反复滋生的主要诱因。

　　（一）管党治党责任传导逐级弱化，内部监督流于表面

　　业务开展与党风廉政建设相互割裂，出现党建和业务“两张皮”现象，全面从严治党主体责任落实存在“上热中温下冷”现象，是船闸治理廉政风险过程中普遍发现的问题。单位“一岗双责”停留在文件层面，工作重心更多投向通航效率、船舶通行量等业务指标，廉政风险研判、岗位隐患排查、纪律警示教育大多走形式，很少针对运行调度岗位廉政风险开展专题研究。高风险岗位管控责任主体不够清晰，逐级履职链条弱化。面对苗头性问题，不愿较真、不敢处置，日常监督宽松软，这也是内河航运基层权力监督需要重点破解的共性难题[2]。

　　（二）纪律作风松懈触碰八项规定精神，为民服务意识不足

　　该类问题直接面向船民，群众感受最为直观，也是投诉举报的高发领域。一是利用岗位权力进行利益寻租，向船户索要土特产、烟酒礼金，接受船户宴请吃喝，形成“无利不办事、有利乱办事”的不良潜规则；二是服务态度消极被动，刻意隐瞒申报规则、航道限流、停航检修等关键信息，倒逼船户通过私人关系寻求便利；三是岗位纪律执行不严，夜班值守脱岗、工作状态散漫，随意调换值班班次，利用职务便利为亲友所属船舶简化审核流程，滋生岗位特权思想。

　　（三）调度裁量权力异化，催生内外勾结的利益链条

　　这是船闸运行调度领域危害最为突出的廉政风险类型，直接破坏通航公平底线。第一，违背“先到先排、顺序放行”的基本调度准则，为熟人船舶、中介代理船舶优先办理过闸登记，接受利益后私自插队放行；第二，利用内部信息差获取私利，刻意隐瞒运行计划、航道限流、管控政策等内部信息，人为制造信息壁垒；第三，与通航中介互相串通，定向调度船舶、通风报信规避管理要求，协助中介招揽船舶并从中收受分成；第四，违规使用退费、延时调度、过号恢复等审批权限，绕过层级管控更改排队顺序，扰乱正常通航调度秩序，此类串通牟利情形在船闸一线监督案例中已有显现。

　　（四）内控制度执行悬空，纸面规则难以约束实际履职

　　各类管理制度完整成文，但实际工作中执行缺位，出现制度空转现象。其一，排队规则、信息公开、岗位轮岗、权限审批等核心制度落实不到位，调度、收费、审核等关键岗位长期不轮换，固定岗位逐步形成利益小圈子，廉政风险持续累积；其二，内部稽查工作偏向事后人工核查，针对集中插队、异常调度、船舶长期滞留等违规行为缺少智能预警手段，隐蔽违规操作难以及时发现；其三，岗位职责边界模糊，退费审核、系统权限修改、船舶信息变更等关键环节缺少复核程序，人为操作空间较大；其四，业务账号存在多人共用、转借登录情况，发生异常操作后难以锁定具体责任人；其五，绩效考核体系更加看重通航业务指标，廉政考核权重偏低，制度约束震慑效果有限，与港航基层岗位风控调研结论基本一致。

　　（五）八小时以外监管存在空白，潜藏隐性廉洁风险

　　现有监督手段大多聚焦在岗工作时段，对职工生活圈、社交圈约束不足。部分工作人员私下与船舶代理人聚餐交往，通过微信等社交渠道接收小额转账红包；个人不良嗜好也会诱发权力寻租隐患，潜藏岗位利益输送风险。

　　三、船闸运行调度廉政风险问题深层成因剖析

　　（一）思想认知存在偏差，纪律敬畏意识不足

　　一线运行调度岗位普遍实行三班倒作业模式，人员作业分散，集中开展廉政教育难度较大，常态化谈心谈话、警示教育落实不到位，造成部分从业人员思想认识出现偏差。少数职工错误认为，收取少量茶水费、土特产不属于违纪违法行为，抱有船户流动性强、违规行为不易暴露的侥幸心理。合同制工作人员甚至存在“最多被辞退”的错误想法，纪律底线意识薄弱。另外，随着线上不见面船舶申报模式的普及，部分管理者片面认为减少线下接触就可以降低廉政风险，放松动态风险排查，忽视数字化系统漏洞带来的新型寻租风险。

　　（二）责任链条衔接松散，压力传导层层递减

　　主体责任落实存在短板，“重业务、轻廉政”的固有思维难以扭转。“一岗双责”考核占比不高，船舶流量、通航时效成为核心考核导向，党风廉政建设成效难以量化评价。同时内部执纪尺度偏软，基层单位人员规模不大，同事长期共事，人情羁绊较深，“老好人”心态普遍存在，轻微问题大多仅做口头提醒，较少使用通报批评、绩效扣减、岗位调整等处置方式，问责的震慑效力不足，同类违规行为反复发生。三班倒的特殊作业模式进一步加大监管难度，八小时之外基本处于监管真空，很难及时掌握职工社交往来情况，部分人员逐步与通航中介形成利益绑定关系。

　　（三）制度体系碎片化，规则设计存在固有短板

　　一方面制度更新节奏滞后，现行管理规范不少沿用较早版本，针对系统权限管理、线上退费、AIS定位申报等新兴业务缺少配套细则，条文表述笼统，权责划分不够清晰，系统权限调整、特殊通行审批流程随意，层级审核环节缺失。另一方面制度刚性不足，考核处置受人情因素干扰，即便发现违规问题也往往从轻处理，制度缺少约束力。面对船户集中投诉时，还会变通执行标准，人为留出弹性操作的空间。

　　（四）监督模式相对滞后，多元监管存在盲区

　　当前监督依旧以传统人工事后稽查为主，监管存在疏漏和盲区。第一，内部监督碎片化，稽查、调度各科室各自开展检查，缺少协同联动；第二，技术监督手段不足，调度历史数据依靠人工翻阅台账，海量业务信息无法全面筛查，插队改序这类隐蔽操作很难被识别；第三，外部监督渠道不够通畅，船民举报反馈不够便捷，社会监督、群众监督的作用没有充分释放，形成内部监督不愿较真、外部力量难以介入的监管困境。

　　四、船闸运行调度廉政风险长效精准防控实践路径

　　围绕一体推进不敢腐、不能腐、不想腐总体工作主线[3]，结合基层船闸人员力量有限、直面一线服务的现实条件，从压实监督责任、强化思想教育、完善内控机制、推进数字监管、培育廉洁文化五个维度，开展岗位权力综合整治。

　　（一）压实层级主体责任，化解责任逐级衰减问题

　　完善“一岗双责”落实体系，细化各级管理人员廉政责任清单，把船舶调度、收费审核、信息管理等高风险环节责任落实到具体人员，把业务工作与党风廉政建设同步部署、同步督查、同步考核、同步追责，把廉洁履职情况作为评优提拔否决项，依靠刚性考核推动责任传导，破解基层监督“上热中温下冷”的困局。

　　落实常态化谈心谈话机制，以班组为单元落实班前廉政提示，岗位变动、人员情绪异常、收到信访线索时第一时间开展约谈提醒、诫勉谈话，用好监督执纪第一种形态，做到抓早抓小。优化内部监督机制，固定每周深入运行调度现场开展跟班督查，推动监督从事后核查向事前介入转变。

　　（二）深化思想理论武装，筑牢拒腐防变思想防线

　　构建“法纪学习+案例剖析+家庭助廉”立体化教育模式。推行分层分类精准警示教育，摒弃统一化灌输式教育，针对调度、收费、稽查、运维等不同岗位定制差异化廉政学习内容，以行业内部违纪案件作为鲜活教材开展沉浸式教育，通过涉案人员现身说法，直观展现小额违纪逐步滑向违法的演变过程。

　　延伸家庭助廉防线，构建单位与家庭双向防腐格局，常态化开展职工家庭走访、家庭廉政课堂、签订助廉承诺书等活动，将廉洁教育延伸至八小时之外，借助家风约束职工社交行为，从思想源头遏制寻租动机。

　　（三）健全制度规范体系，夯实内部约束管控机制

　　定期开展制度“废改立”梳理工作，全面梳理运行调度、收费管理、岗位轮岗、稽查考核、人事考勤等全部规章制度。重点细化船舶排队规则、系统权限分级、退费审批、特殊通行审批等高风险流程，消除制度条文模糊、权责交叉等问题。建立半年为周期的制度动态更新机制，紧跟数字化系统升级、航道政策变化及时修订管理细则，保障制度适配业务现实。

　　（四）推进数字化智慧监管，搭建智能风险防控屏障

　　综合运用大数据、AIS船舶定位、AI图像识别、无人机水域巡航等技术，推动监督模式由事后查处向事前预警、事中管控转变，压缩人为自由裁量空间。一是将船舶流量、收费明细、闸次调度记录、后台权限变更全部自动归集留存，实现操作全程留痕、可回溯查询。二是围绕闸次比对、权限修改、吨位变更、加急审批等高频风险点搭建数据预警模型，自动识别跳号调度、频繁权限改动、批量加急审批、夜间集中特殊放行等异常行为，推送稽查部门核实处置，依靠技术手段约束人为权力滥用，识别隐蔽违纪行为，降低人工稽查压力，数字化监督也是航闸领域风险治理的重要方向。

　　（五）厚植廉洁文化根基，营造风清气正从业环境

　　打造以“安全畅行、便捷高效、清风护航”为内核的船闸廉洁文化，并将廉洁履职相关要求融入过闸业务全流程，通过建设闸区廉政文化阵地，设置党员承诺墙、纪律警示显示屏、廉政阅读空间，常态化开展廉洁文化宣传。完善新进职工“业务培训+廉洁入职”双轨培养机制，兼顾业务能力与职业素养同步提升，培育忠诚干净担当的水运从业人员，持续净化基层政治生态。

　　五、结语

　　船闸运行调度领域的廉政风险，虽然单笔涉案金额不大、行为琐碎，但直接关系航运从业者切身利益，长期累积会消解政府公信力，破坏航道通行公平。船闸岗位权力廉洁治理不可能一蹴而就，必须思想教育与制度科技约束同步发力，监督问责守住纪律底线。未来船闸廉政建设还需要持续迭代数字监督能力，统筹问题整改与航运高质量发展，把廉政建设成效转化为航道通行效率提升、营商环境优化的内生动力，持续推动全面从严治党向水运基层延伸，守护内河航道千帆畅行、风气清朗，助力水运江苏高质量建设落地见效。

文章来源：《重庆科技报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35273.html