全流程电子化采购优化研究——以青岛市为例

摘要：全流程电子化采购是提高采购效率、降低采购成本、实现采购信息全程留痕的有效途径。电子化的发展经验对全流程电子化采购研究起到了良好的牵引作用，全流程电子化采购不只是上系统，而是要制度先行，通过流程再造和赋能智能决策，打通数据壁垒、实现数据共享，推动构建全国统一开放的采购大市场。

　　一、电子化采购

　　电子化是政府采购数字化转型的基础阶段，聚焦流程再造和工具替代。电子化采购的一个主要特点是利用现代信息技术和网络，规范采购行为、提升采购效率和透明度。电子化采购主要涉及三大维度：首先，系统平台的开发，构建统一的采购平台，实现从需求发布到履约结算的全流程在线化与自动化；其次，采购信息资源通过电子化平台实现互联、互通和数据应用，打通“数据孤岛”，实现数据要素流通；最后，采购电子化交易程序的规范化，将法律法规内嵌于系统流程，全程留痕实现阳光监管。所以，电子化采购不仅仅是把纸质流程搬到网上进行采购的流程，而且是一个向“数字治理体系”转型的工程。电子化采购相关建设包括：底层技术规范、安全与系统；信息资源内容建设与共享机制；法律法规、业务逻辑和流程标准等。

　　二、全流程电子化采购发展概况2014年9月1日，中央政府采购网上商城开通并且进行试运行，标志着政府采购电子化向前迈出了一大步，阿里巴巴、京东、苏宁易购等电商平台对政府采购电子化的转型起到了加速作用。此后，2016年，国家发展改革委等14个部门联合颁布了《公共资源交易平台管理暂行办法》，明确将政府采购纳入公共资源交易平台，并确立了电子化发展方向。2023年，财政部办公厅发布《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》（财办库〔2023〕243号），明确推进政府采购全流程电子化实施、推进合同变更信息公开，完善中标结果信息公开并提高合同签订效率，标志着政府采购从“流程电子化”进入“体系数字化”的新阶段。

　　2026年2月1日，由青岛国际投资有限公司牵头，联合青岛上合控股发展集团有限公司与京东集团共同搭建的“青岛市政企阳光采购平台”正式上线运营，该平台精准对接青岛行政事业单位和国有企业的小额零星采购需求——涵盖政府集中采购目录以外、未达分散采购限额标准的采购场景，通过“政府推动—国企主导—市场化运营”三位一体模式，整合京东全产业链资源与本地国企服务能力，构建起覆盖采购全流程的数字化服务体系，实现“规范流程、降本增效、数据纳统、阳光防腐”的多重目标。

　　三、全流程电子化采购建设启示

　　（一）法规和制度先行

　　多年来，我国顺应信息技术发展趋势，进一步完善政府采购电子化相应法规和制度建设。积极构建公开、透明、可追溯的现代化采购体系，结合采购业务特征制定工作标准规范，将采购相关法律法规与规章制度内化为整个采购系统规则。根据《中华人民共和国政府采购法》修改进程推动《实施条例》修改和《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》的协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性和协同性，服务助力全国统一大市场。

　　（二）“数智+”在采购领域的应用

　　电子化技术的作用需要在具体的应用场景中才能充分显现，基于实践经验制定应用型政策，是确保技术有效和避免资源浪费的关键路径。电子化技术在组织中的应用是基础支撑与适配性、多元主体协同和外部环境约束的动态过程。在全流程电子化采购领域，大数据技术能够为云计算运行提供数据和应用支撑，云计算技术能够为大数据提供存储和计算加工设施，借助数字证书、加密算法等手段防止篡改和保护数据安全。部署依靠多云模式实现国产化适配及迁移。在“数智”时代，这些技术的融合能够实现采购领域的全程线上服务，实现网上全覆盖、流程全程记录服务、实现数据预警和数据监督。同时，技术提供方、应用方以及支持方三者互动合作形成闭环，也促进了电子化技术在采购领域持续创造应用价值。

　　（三）消除“信息孤岛”

　　电子化采购所有环节都在统一电子交易平台和网络上进行，进一步打通业务、财务和资产三个部门全链路，实现数据对接和互联互通。第一，财务系统通过预算管理一体化平台实现预算编制、政府采购和会计结算支付环节在同一个系统中的闭环管理，做到无预算不采购和无指标不支付；第二，采购系统向财务、资产系统及时反馈相关采购数据，采购系统与财务、资产系统协同，从而实现结算支付和资产入账的账实相符；最后，资产管理系统提供资产统计报表，让资产底数、使用状态和变动情况等因素成为可使用的数据，以便为采购和预算审核从依靠经验转向依靠数据。依托全流程电子化采购系统，消除业务、财务、资产等部门的“信息孤岛”，实现数据全流程可视化，打通各系统数据通道，实现数据共享、互通、全程留痕和采购过程公开透明的内控目标。

　　青岛的政府采购电子化建设启动较早，经过多年的迭代和升级，现在发展已经较为成熟，自主采购电子化建设正在积极探索、实践和完善之中。在加快数字化进程、构建全国统一大市场的背景下，由政府牵头建设标准采购数据平台，推动数据共享，努力实现全流程采购电子化建设向智能化发展。

文章来源：《城市金融报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26915.html