基层社会治理中“小马拉大车”的制度症结和制度正解

基层社会治理是国家治理的基石，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理中的“小马拉大车”不仅制约基层社会治理效能的提升，影响人民群众的获得感、幸福感。“小马拉大车”实质是基层治理中各种形式主义的集中体现。破解基层社会治理中“小马拉大车”难题，当分析其制度症结及制度正解。

基层社会治理中“小马拉大车”的制度症结

基层社会治理中权责不匹配。在基层社会治理中，一些部门职能交叉、权责不明，基层在承担任务时感到无所适从。基层政府和组织承担着大量的治理任务，形成“上有千根线，下面一根针”的治理局面，而在实际基层治理中又普遍存在相应的权力和资源配置不足，导致“有责无权”或“权小责大”的情况频繁出现，严重影响基层社会治理效能的提升，成为我国基层社会治理过程中长期存在的制度性阻滞。

基层社会治理制度设计有待完善。随着我国经济社会结构加速转型，公民诉求和社会矛盾越来越多样化，社会治理环境发生巨大变化，但是基层社会治理中许多制度规定没有能够及时跟进改变，难以适应基层社会治理的实际需要。同时，基层社会治理相关制度之间缺乏系统性和协同性，不同部门的制度往往发生冲突，从而严重影响制度效能。纵向上不同层级政府的制度设计也可能会存冲突，形成上有政策，下有对策的局面。

基层社会治理考核评价机制不完善。长期以来，我国基层社区组织承担了大量社会治理任务，接受来自各个层面的考核评价，各种考核评价往往过于注重量化指标，忽视基层治理的复杂性和多样性，导致基层为完成考核评价任务而疲于奔命。基层考核评价机制没有能够达到机制本身所希望达到的目标效果，没有能够起到激励基层干事业的主动性和积极性。

基层社会治理人才制度不健全。长期以来，我国基层工作人员承担大量事务性工作，工作条件相对艰苦，收入水平不高，缺乏系统的培训机会，能力提升困难，发展空间有限，成长通道不畅。基层社会治理人才队伍因工作压力、工作环境、成长空间以及发展受限等原因不稳定，人才流失较为严重。

多元主体参与基层社会治理制度不规范。党委领导下的“一核多元”治理主体协调参与机制有待进一步完善。各类主体参与基层社会治理过程中并不能够真正发挥应有作用，多元主体参与社会治理的机制还有待进一步协调。要形成相互合作、相互支持、互通有无的基层社会治理共同体，还需要不断规范多元社会主体参与基层社会治理的制度体系。

基层社会治理中“小马拉大车”的制度正解

合理划分基层社会治理权责。明确基层政府和组织的职责边界，赋予其相应的权力和资源，确保权责一致。明确的职责边界能够为基层工作人员理清工作目标和工作职责，明晰治理任务。因此，必须科学界定各部门职责，避免推诿扯皮，让基层治理权责清晰，让基层管理工作者能够真正从“上有千把锤，下面一颗钉”的压力下解放出来。

优化基层社会治理制度设计。加强基层治理制度建设，根据基层实际情况，对相关制度进行动态调整和完善，提高基层治理制度的适应性和可操作性，从而构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。特别要加大对基层治理的资源投入的制度化建设，不断完善党和政府在对提升基层治理的物质保障水平的制度体系。

完善基层社会治理考核评价机制。现有考核评价机制过于注重指标考核，忽视了基层治理的实际效果。在基层治理实际中必须建立科学合理的考核评价体系，注重基层治理的实际效果和群众满意度，真正减轻基层干部的负担，将基层干部解放出来，充分发挥工作积极性和主动性，让考核评价机制真正发挥其积极作用。

加强基层社会治理人才队伍建设。基层队伍，特别是农村基层队伍建设是实现我国城乡融合发展以及乡村振兴战略的重要力量，必须提高基层干部的素质和能力，为基层治理培养各类型专业人才，为基层社会治理提供坚强有力的智力支撑。

推动基层社会治理多元主体参与。在基层社会治理过程中要鼓励社会组织、经济组织、志愿组织、社团组织以及居民群众等积极参与基层社会治理，形成以基层党组织为核心，基层政府组织以及其他各类组织协同参与的“一核多元”基层社会治理良好局面。

文章来源：  《重庆科技报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/35273.html