以涉外法治建设优化营商环境的路径探究

  从国际竞争维度看,强大的涉外法治能力是维护国家主权、安全与发展利益的关键防线；从国内发展层面讲,涉外法治为国内企业“走出去”和外资“引进来”营造稳定预期,促进资源在全球高效配置；从参与全球治理层面来说,公正、高效的涉外法治体系能提升国际社会对我国的信任与认可。
　　一、着力打造高标准的涉外法律体系
　　(一)构建完善且透明的涉外法律体系
　　国内涉外法律法规体系的完善是优化营商环境的制度基石。当前,中国涉外法律体系仍存在碎片化、滞后性问题,数字经济、跨境数据流动等领域立法空白。“要坚持立法先行、立改废释并举,形成系统完备的涉外法律法规体系。”[1]密切关注国际贸易、数字经济等前沿领域发展趋势,提前布局立法,形成完备且与时俱进的涉外法律框架。开展对现行法律、行政法规与部门规章的“立改废释”工程,重点清理存在的规范冲突,强化法律体系内在统一性。通过体系化、精细化立法,降低制度性交易成本。
　　(二)主动对接对标国际高标准经贸规则
　　我国涉外法律规范要主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则,稳步扩大制度型开放,提升贸易和投资自由化便利化水平,建设更高水平开放型经济新体制。其一,对已签署的《区域全面经济伙伴关系协定》等多边合作协议,通过结合各区域产业特色与发展需求,推动协定条款在地方层面的精准落地与有效执行。其二,积极谋求参与更高标准国际经贸规则体系,持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)及《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等新型经贸协定的进程。根据国际经济形势变化与国内发展需求,逐步扩大规则覆盖范围,稳步提升贸易投资自由化便利化水平,推动制度型开放向纵深发展。
　　二、健全规范化涉外执法司法机制
　　(一)为我国企业“走出去”提供坚实保障
　　在当下“世界百年未有之大变局”的复杂国际形势中,我国涉外执法机制应将保障企业海外投资利益作为核心任务。要在已有法律规范的基础上,针对不同类型的外部干涉行为,制定细化、可操作的法律条文；建立跨部门协同联动机制,整合外交、商务、司法等部门资源,形成快速响应、高效处置的工作合力。打造更多强有力的涉外法律斗争工具,并确保其高效运用。
　　(二)为“引进来”外国企业创造条件
　　近年来,我国大力吸引外商来华投资。为了增强我国市场在国际上的竞争力和吸引力,出台了一系列放宽市场准入、有利于市场公平竞争、营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的措施,其目的是为了维护公平开放的市场环境,推进公平竞争,依法保障外商投资企业国民待遇。要重点解决外资企业反映突出的政策执行差异化、知识产权保护滞后、行政裁量权滥用等问题,需进一步推行涉外行政执法公示制度,强制要求市场监管、税务等部门公开外资案件处罚标准与流程,试点“跨部门联合检查”减少多头执法干扰等。
　　三、升级国际涉外法律服务供给
　　(一)完善“引进来”涉外法律服务保障
　　体系化的涉外法律服务体系是涉外法治建设的基石,能够为涉外法治建设提供全方位、全流程的法律指引。党的二十大及党的二十届三中全会强调,要合理缩减外资准入负面清单,依法保护外商投资权益,深化外商投资管理体制改革,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。涉外法律公共服务体系是“引进来”的外商投资企业的坚实后盾,其提供优质高效的法律服务。除持续完善涉外法律法规体系建设外,更需通过构建严格高效的法律服务机制,切实维护外商及外国公民的合法权益。
　　(二)强化“走出去”涉外法律服务支撑
　　尽管我国涉外法律服务已初步布局,但各国法律体系差异显著,涉外法律服务体系面临多重挑战。我国企业在境外遭遇商事纠纷时,多依赖当地或国际法律服务机构,不仅维权成本高昂,合法权益也难以得到充分保障。为破解这一困境,我国需加快构建境内外律师协作的法律服务网络,整合全球法治人才资源,推动涉外法律服务体系与全球性法律职业共同体深度融合。近年来,司法行政部门积极引导、大力推动,我国律师行业拓展海外业务的步伐显著加快。越来越多中国律师事务所主动布局国际市场,通过设立海外分支机构、与境外律所开展合作等方式,深度参与跨境法律服务,在国际法律事务中展现出日益活跃的身影。

文章来源：  《经济导报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/35712.html