城市经济视阈下科技成果转化生态系统构建研究

摘要：在创新驱动和城市高质量发展背景下，科技成果转化成为城市产业升级的主要手段。本文主要研究城市经济与科技成果转化的双向内在联系，从研发资源、产业平台、配套服务3个方面来整理生态构成要素，提出资源整合、平台建设、服务体系完善等生态构建途径。城市可依靠自身的优势资源来创建完整的转化生态系统，从而有效解决科研与产业相脱离的问题，以期为地方的创新赋能以及经济提质增效提供参考。

关键词：城市经济；科技成果转化；创新生态；资源集聚

随着我国城市发展模式由规模扩张向质量提升转变，创新驱动成为城市经济转型升级的主要动力。科技成果是创新价值的主要表现形式，其高效转化应用同城市产业结构升级、长远发展息息相关。然而，目前大多数城市仍然存在科研和产业相脱离、转化链条断裂、配套支撑缺乏等问题，难以充分彰显科创资源的经济价值。科技成果转化已不再只是单个主体独立的行为，而是变成了一个包含诸多要素、多个主体的生态化运作过程。城市集聚人才、资本、产业、政策等各种优质资源，具有搭建科创转化生态的天然优势，依靠城市经济基础完善转化体系成为破解落地难、产业化慢的关键突破口。在这一背景下，本文主要研究城市经济同科技成果转化之间的内在联系，对生态构成要素进行系统梳理，探寻适合城市发展的构建路径，旨在为地方统筹创新资源、激发科创动力提供思路，助力城市经济实现创新驱动和高质量发展。

一、城市经济与科技成果转化的内在关联

（一）城市经济发展对科创转化的支撑作用

在新一轮科技进步与产业革命的背景下，科技成果转化已成为推动经济高质量发展的核心引擎[1]。城市经济持续发展可以给科技成果转化提供物质和产业基础，包含城市先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业在内的多元结构能够为技术成果的中试放大、工艺验证和规模化生产提供现成的上下游配套和供应链网络。拥有完整的电子信息产业链的城市，其芯片设计成果可以很快在本地找到封装测试和系统集成企业，从而大幅度缩短转化周期。同时，雄厚的财政实力使得城市可以设立科技专项基金、产业引导基金、风险补偿资金等，对中试基地、公共技术服务平台等投入大、回收周期长的基础设施进行长期、稳定的财政投入，从而降低社会资本参与早期成果转化的风险敞口。成熟的市场营商环境，即高效行政许可制度、透明的知识产权保护、活跃的要素交易市场、公平竞争秩序等也可助力降低技术供需双方合作时的制度性交易成本和信息不对称成本。与此同时，城市消费市场巨大的内需规模和产业转型升级的迫切需要，反过来促使科研选题越来越接近实体经济的痛点。当城市传统产业增速减缓、环境资源约束收紧的时候，必然要求科研力量集中于节能环保、智能制造、新材料替代等关键技术上，市场需求促使成果转化的方向同城市经济提质增效的现实需求紧密联系，从而形成经济发展支撑转化、转化成果反作用于经济发展的良性循环态势。

（二）科创转化赋能城市经济转型升级

科技成果转化为产业的过程是推动城市经济迭代升级的主要动力，高新技术成果经过转化之后可以迅速产生一批具有高成长性的战略性新兴产业，比如人工智能、生物医药、氢能储能、量子信息等。这些新产业不仅可以弥补城市高端制造方面的不足，而且还可以凭借技术溢出效应促使传统制造业实现智能化、绿色化的升级，改善城市整体的产业分布以及经济增长方式。以科技创新转化为基础成长起来的创新型企业和高新技术企业可以吸纳大量的具有高学历、高技能的研发人员、工程技术人员和市场营销人员，提高城市的就业结构质量；并且这些企业创造的增值税、企业所得税和股权交易税收也有助于增加城市的财政税源，产生新的发展增量。积极探索科技成果转化机制，着力提升转化效率和比重，对激发区域发展活力、落实创新驱动发展国家战略具有至关重要的意义[2]。另外，技术产业化进程可形成城市特有的产业标识和核心竞争力，如深圳的通信设备、合肥的显示面板、苏州的生物医药等城市案例依靠不断把实验室成果转化为现实产品，逐步形成了不可替代的产业集群优势，同时强化了对周边地区的技术辐射和经济带动能力。

二、城市经济导向下科创转化生态要素梳理

（一）科创研发资源要素

研发资源是科技成果转化的源头基础，城市依托辖区内的知名高校、国家级或省级科研院所、重点实验室、企业技术中心等，形成强大的前沿科学突破和关键技术攻关合力。研发资源要素首先体现为高水平科研机构的集聚程度，这些机构依靠长时间的基础研究和应用研究形成了许多具有市场转化潜力的专利技术、工艺配方、核心算法以及新材料配方，成为转化生态里可以被开发利用的技术种子。研发资源的核心是高层次科研人才的聚集，如两院院士、学科带头人、青年科研骨干、有产业经验的工程师等，其研究视野和产业嗅觉直接影响成果的市场适配性。物质技术条件的丰富程度也会影响成果产出的速度，大型科研仪器设备、超级计算机、实验材料库、标准数据库等资源的可得性决定研究是否能达到国际前沿水平。高效的科研成果管理以及知识产权运营能力可将零散的学术论文、实验报告整理成可交易、估值、保护的技术包，从而为后续转化赋予明确的技术保障。城市需创建系统的研发资源识别、评价和储备体系，定时展开高校院所技术成果普查工作，依照成熟度、市场潜力、产业关联度来加以分级分类，推动研发资源由基础研究转化为应用导向，使科研工作更加贴近本地产业发展实际情况。

（二）产业承载平台要素

产业承载平台是连接科技成果和城市产业经济的桥梁，城市依靠规划布局的工业园区、高新技术产业开发区、大学科技园、科创孵化器、专业化中试基地等物理空间，为技术成果从实验验证、小试、中试到规模化生产提供了可落地的场所支持。孵化器平台为初创型科创团队提供低成本办公场地、共享实验设备、创业咨询、早期资金对接等一系列服务，是将技术由概念变成样品的过程。这一阶段对空间灵活度和综合服务功能有很高的要求。中试基地是实验室成果向工业化生产的过渡环节，通过建立模拟真实生产环境的中试线来解决工艺放大验证、工程参数优化、产品可靠性测试、批量一致性等问题，缺少这个环节，大量高价值技术成果将只能停留在专利文本上。产业园区平台则为技术成果的大量产业化、市场渗透提供成熟的生产车间、标准厂房、物流配套、环保处理设施和上下游供应链集聚条件。产业承载平台除了给企业提供物理空间之外，还应该嵌入检测认证、技术交易、知识产权服务等软服务，让入驻企业可以专心于技术创新和市场拓展，而不会因辅助性事务分散精力。

（三）配套服务体系要素

完善的科技成果转化配套服务可保证科技成果转化生态的平稳运行，也可以促进城市经济高质量发展。配套服务体系包含金融投资、知识产权、法律咨询、市场对接、检验检测、技术交易等众多专业领域，它们互相配合，共同为转化主体提供从技术产生到产业化全过程的专业支持。金融投资服务机构有政府引导基金、风险投资、私募股权、银行科技信贷、科技保险、融资担保等多种融资方式，按照成果所处的种子期、初创期、成长期或者成熟期的不同阶段，采用不同的资本支持方式，从而有效解决科创企业普遍存在的融资难、融资贵的问题。知识产权服务机构就专利布局策略的设计、技术价值的评价、侵权风险的预警以及维权诉讼代理等事务展开工作，从而保证成果拥有者的权益，同时也能为技术交易赋予明确的法律依据。法律咨询机构给技术许可合同起草、作价入股方案设计、股权激励架构搭建、知识产权纠纷处理等提供专业的法律意见，在成果转化前即通过协议约定分配比例[3]，有效减少由于法律瑕疵造成的合作失败的风险；市场对接服务机构定期举办技术成果推介会、产业需求发布会、产学研精准对接会等，使科研团队与产业链企业直接接触，消除信息不对称。技术交易市场给成果供需双方提供信息发布、挂牌交易、竞价撮合、价值发现等服务，使技术要素在市场机制下得到高效流动。

三、服务城市经济的

科技成果转化生态系统构建路径

（一）集聚整合科创研发资源

根据城市产业发展需求，科技成果转化生态系统构建需将区域内高校、科研院所和重点实验室的研发力量进行系统整合，应以城市重点发展的主导产业和新兴产业为依托，确定优先支持的科研方向。具体在先进制造业方面，布局精密加工和智能传感技术；在生物医药方面布局创新药物和高端医疗器械研发；在数字经济方面则布局人工智能算法和大数据平台。根据产业技术需求清单，引导科研机构的研究方向同地方产业链的痛点相匹配。同步系统引进高层次科研人才和创新团队，提供有区域竞争力的薪酬待遇、科研启动经费、安家住房及配偶子女服务等条件，吸引国内外的顶尖科学家和青年才俊来定居；完善科研人才培育和保留机制，创建高校同企业共建研究生联合培养基地，实行项目制聘用和产学研双导师制，构建一个从在校生到青年骨干再到领军人才的梯队培育体系，夯实智力支撑的可持续性。在此基础上，政府应设立面向应用技术的研究计划，定向支持符合城市产业转型方向、有明确市场前景的应用技术研究，依照技术成熟度、市场潜力、知识产权状况、产业化周期等要素加以分类筛选和分级评定，从源头上加固科技成果转化的供应能力，使城市科创研发资源真正变成可转化、落地的现实生产力。

（二）统筹布局产业承载平台

根据城市国土空间规划和产业发展规划来科学安排科创孵化器、中试基地、专业产业园区等各层次的载体。应优先在高校、科研院所周围建设孵化器和加速器，使科研人员往返实验室和创业场地的物理距离更近，发挥就近转化的地理优势。同步改善孵化园区基础设施建设，提供高速网络、共享会议室、公共实验室、路演厅等硬件设施；引进专业运营机构，给予政策申报、创业导师、知识产权辅导、早期融资对接等全方位的软服务，打造完善的初创项目成长环境。过程中应重点补齐中试基地建设这一短板，根据新材料、电子信息、生物医药、新能源汽车等产业类别划分出相应的专业化的中试平台，配备符合工业化标准的试生产线、检测设备和性能测试系统，为技术成果提供工程放大、工艺改进和可靠性检验的空间。此外，应打通从样品到产品的重要中间环节，加强各个平台之间联动的衔接，创建科技成果从孵化、中试到产业化的逐级流转体系和信息交流平台，促使不同的成果自动对应到最适合的承载场所，推动城市产业集群的发展、提升城市经济发展综合实力。

（三）健全完善综合服务体系

统筹培育城市科创服务业的专业化发展，引导和支持知识产权代理、技术交易撮合、法律咨询、会计审计、科技评估、检验检测等第三方服务机构不断壮大，构建起功能互补、竞争有序的完整市场化服务体系。应出台专门的扶持政策对新成立的关键服务机构给予房租补贴、税收减免和业务奖励，完善促进科技成果转化应用的政策支持和市场服务，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业[4]；完善科创金融服务的多层次供给，设立市级专项科创引导基金，与社会资本共同参股设立天使投资基金、风险补偿基金；并鼓励商业银行推出“科创贷”“知识产权质押贷”等特色信贷产品，开发适合科创企业轻资产特征的信用评价模型；支持龙头企业设立产业投资基金，围绕产业链上下游进行技术孵化投资。同时，政府提供及时的公共服务并引入市场化服务，为科技成果转化创造更多便利条件[5]。通过持续举办产学研精准对接会、科技成果路演、龙头企业技术需求发布会、技术经纪人培训等各类活动，推动供需双方有效碰撞，不断调动各类创新主体的活力和动力，从而推动城市经济依靠科技创新实现高质量、可持续发展。

四、结语

城市经济同科技成果转化存在双向支撑、互相促进的内在联系，研发资源、产业平台、配套服务共同成为转化生态的支撑条件。依靠城市产业和经济基础的集聚可形成层级化的承载空间，健全全链条的服务体系则能促进运转顺畅以及科技成果转化，从而推动城市创新发展。后续，可根据不同城市产业结构特点制定生态建设方案，推进区域间资源协作，进一步完善适配地方经济的科创转化运行机制

文章来源：《城市经济导报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26918.html