加快城市智慧转型推动经济高质量发展的路径研究

摘要：城市经济智慧转型是新时期城市实现高质量发展的核心路径，其作用机理与落地路径是当前城市发展领域的核心研究方向。本文首先梳理智慧转型对产业结构优化、消费动能撬动的核心作用逻辑，明确技术落地与价值延伸的传导路径，之后结合先行区域的实践探索从产业端、公共服务端、要素配置端3个维度完成转型成效的系统测度，最后针对转型过程中的共性问题，从场景赋能、业态培育、协同机制3个层面提出可落地的优化实施路径，能够为各级城市推进智慧转型提供系统性理论参考与实践指引。

关键词：城市经济智慧转型；产业数字化；消费升级；要素高效配置；智慧公共服务

引言

城市发展进入新旧动能转换的关键阶段，传统粗放型发展模式已经无法适配高质量发展的内在要求，数字化与智慧化成为城市经济转型的核心方向。当前各地在智慧转型探索过程中，普遍存在技术应用与实际需求适配性不足、业态增值潜力未被充分挖掘、跨主体跨领域协同成本偏高等问题，制约了转型效能的充分释放。对智慧转型的作用机理展开系统梳理，结合先行区域的实践成效总结可复制的经验，明确适配性更强的实施路径，能够填补现有研究中理论逻辑与实践落地衔接不足的空白，为不同能级的城市推进经济智慧转型提供可参照的框架，也能为城市培育新的经济增长点、提升居民生活幸福感提供可行的落地思路。

一、城市经济智慧转型的核心作用机理

（一）智慧转型对产业结构的作用逻辑

结合城市产业升级的长期发展需求，智慧转型对产业结构的优化作用最先落脚于技术适配的落地环节。推进智慧转型的相关主体把通用数字技术融入传统产业的生产、运输、销售全链路，开展落后产能的常态化筛查与有序清退工作，对高能耗、低附加值的产业环节进行分批次替换，让产业整体的资源利用效率得到稳步提升，契合绿色化、集约化的产业发展导向。

从产业价值延展的角度来看，技术在产业领域的深度渗透还会带动业态迭代的有序推进。相关主体围绕产业数字化转型后的配套需求开展服务体系搭建工作，引导上下游关联产业向数字解决方案供应、智能运维服务等高端方向延伸，逐步打破传统产业固有的价值链条边界，推动城市整体产业结构向高附加值的层级稳步升级。

（二）智慧转型对消费动能的作用逻辑

结合城市居民消费升级的长期发展诉求，智慧转型对消费动能的撬动作用最先落脚于消费供需的适配优化环节。推进智慧转型的相关主体运用通用数字技术归集居民日常消费的偏好、行为特征等信息，把分散的个性化消费需求整合为清晰的供给调整参考，向消费品生产以及流通端传递明确的需求导向，推动供给端动态调整产品与服务的供给结构，减少无效供给带来的资源浪费，契合不同消费群体的差异化消费诉求，降低供需错配带来的消费意愿损耗。

从消费体验升级的角度来看，相关主体把数字技术融入居民衣食住行的各类生活场景，搭建覆盖线上线下的一体化消费服务网络，拓展新型消费的承载空间，打破传统消费的时空限制，为居民提供更便捷、多元的消费选择，带动居民的消费意愿稳步提升，拉动城市整体消费规模保持合理的增长态势。

二、城市经济智慧转型的实践成效测度

（一）产业端智慧转型的成效表现

城市产业端智慧转型的落地成效，可从产业发展基础较好的先行区域实践中得到充分验证。苏州工业园区在近年来的发展过程中，重点推进智能制造、数字贸易等领域的智慧转型落地工作，相关实践成果可直观反映产业端转型的实际价值。相关主体把通用数字技术融入制造业生产、运输、销售全链路以及数字贸易的流通服务环节，逐步推动区域内高端制造产业集群的扩容升级，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重持续提升，数字贸易进出口总额也保持稳定的增长态势，产业整体的盈利水平以及附加值层级得到明显提高。从资源利用的角度来看，相关主体开展落后产能的常态化筛查与有序清退工作，对高能耗、低附加值的传统产业环节进行分批次的数字化改造替换，区域内规模以上工业单位增加值能耗逐年下降，工业固体废物综合利用率长期保持在较高水平，契合当前绿色化、集约化的产业发展导向。

（二）公共服务端智慧转型的成效表现

结合城市公共服务提质的普遍诉求，某市工业园区的智慧转型实践在公共服务领域的落地成效清晰可感。相关推进主体把数字技术融入交通出行、政务办理等公共场景的全流程管理工作，对原有多环节串联的办理流程进行合并优化，群众办理社保、不动产登记等高频政务事项的等待时长较此前有明显缩减，交通路网的动态调度效率也得到提升，有效减少了高峰时段的路网拥堵时长。从群众体验的角度来看，相关主体围绕不同群体的公共服务使用习惯搭建线上线下融合的服务供给渠道，为老年群体保留线下人工办理的专属通道，也为年轻群体提供全程网办的便捷路径，不同群体的公共服务获取门槛都得到合理降低。群众对公共服务的满意度长期保持在较高水平，契合城市宜居建设的实际发展导向，也为其他同类区域的公共服务智慧转型提供了可参照的落地思路。

（三）要素配置端智慧转型的成效表现

结合城市生产要素高效流转的发展导向，某市工业园区的智慧转型实践在要素配置领域的落地成效清晰可感。相关推进主体运用数字技术搭建统一的要素供需对接平台，把人才、资金、技术三类核心要素的供需信息归集到同一端口，开展要素供需信息的动态更新与匹配工作，有效缩短要素从供给端到需求端的流转周期，产业主体获取核心生产要素的时间成本较此前有明显缩减。从要素适配的角度来看，相关推进主体依托平台沉淀的供需对接数据，对不同产业、不同规模经营主体的要素需求优先级进行梳理，向高端制造、数字贸易等重点发展领域定向匹配优质生产要素，减少要素流向低附加值落后产能的情况，人才、资金、技术三类要素的供需错配情况得到极大程度降低，核心要素的使用效率长期保持在较高水平，契合城市产业升级的实际发展需求，也为同类区域优化要素配置机制提供了可参照的实践路径。

三、城市经济智慧转型的优化实施路径

（一）强化场景赋能，夯实智慧转型基础支撑

结合城市智慧转型落地过程中技术应用与实际需求适配不足的普遍现状，场景赋能的核心是把高频生产生活场景当作数字技术落地的核心载体，夯实智慧转型的底层应用支撑。推进智慧转型的相关主体开展场景筛选的相关工作，优先筛选覆盖范围广、群众感知度强、产业关联度高的生产及生活类场景，开展场景落地优先级的梳理工作。把生产端的产业集群数字化改造、流通链路智慧调度，以及生活端的公共服务供给、消费场景扩容等具备高落地价值的场景纳入首批推进清单，避免把资源投入到低感知、低效用的非核心场景当中，保障有限的人力以及资金资源向核心应用场景倾斜。从技术落地的实际效用角度出发，推进智慧转型的相关主体针对不同场景的实际运行特性开展通用数字技术的本地化调适工作，避免盲目套用通用化的技术解决方案。相关主体结合生产类场景的能效提升需求、产业价值延展诉求，把数字技术融入传统产业的生产、运输、销售全链路当中，开展落后产能的常态化筛查以及有序清退工作，对高能耗低附加值的产业环节进行分批次替换，稳步提升产业整体的资源利用效率，契合绿色化集约化的产业发展导向。相关主体结合生活类场景的服务提质需求，把数字技术融入居民衣食住行的各类生活场景，搭建覆盖线上线下的一体化服务网络，破除原有服务供给在时间空间上的诸多限制，为居民提供更便捷多元的服务选择，降低不同群体获取公共服务及消费服务的门槛。相关主体开展场景落地效果的动态跟踪工作，定期收集不同场景下产业主体以及居民的实际使用反馈，对技术适配方案进行针对性调适优化，保障技术落地的实际效用契合不同场景的动态变化需求，避免技术应用与实际需求脱节，为后续更多智慧场景的落地推广提供可参照的适配经验。

（二）聚焦业态培育，扩大智慧转型增值空间

结合城市智慧转型过程中产业增值与消费扩容的双向需求，业态培育是将技术落地的潜在红利转化为实际发展动能的重要抓手，核心围绕业态孵化与模式创新两个方向逐步推进。推进智慧转型的相关主体依托传统产业数字化转型过程中暴露的配套服务缺口，开展细分业态的孵化引导工作，引导市场主体围绕传统产业的智能运维、数字化改造定制、全链路数据运营等方向布局专业服务业态，填补传统产业转型后的服务供给空白，推动城市产业体系向制造加服务的复合方向升级，逐步拓宽产业整体的利润空间。从消费端增值空间挖掘的角度出发，推进智慧转型的相关主体借助智慧转型过程中归集的居民消费行为沉淀数据，开展新型消费模式的探索推广工作，把居民不同场景下的差异化消费诉求当作模式调整的核心参考，引导市场主体搭建覆盖多场景的消费供给网络，推出适配不同年龄层、不同消费能力群体的定制化消费供给模式，打破传统消费在品类与场景上的诸多限制，有效激活居民的潜在消费意愿，拉动城市消费规模稳步提升。推进智慧转型的相关主体针对孵化中的业态与新推出的消费模式开展动态跟踪工作，定期收集产业端与消费端的实际反馈，对适配性不足的业态布局与模式设计进行针对性调整，减少资源错配带来的不必要损耗。推进智慧转型的相关主体把经过市场验证的成熟业态培育经验与消费模式推广方案进行系统性梳理，逐步向其他产业领域与生活场景覆盖，进一步扩大智慧转型的增值覆盖范围，为城市经济的长期稳定增长注入持续的动能。相关工作的推进不需要追求短期的规模扩张，优先保障新培育业态与创新模式的市场适配性，确保相关探索能够契合城市产业升级与消费升级的长期发展导向。

（三）完善协同机制，降低智慧转型运行成本

结合城市智慧转型涉及多主体多领域交叉推进的现实情境，协同机制的搭建核心是打破不同产业、不同管理部门之间的信息壁垒与资源孤岛，有效降低转型过程中的重复投入与不必要损耗。相关推进主体把不同产业领域的技术应用成果、公共算力资源以及需求对接信息归集到统一的共享端口，开展跨领域的资源统筹调度工作，不需要每个产业或者每个区域单独搭建重复的技术支撑框架，也不需要不同部门反复开展同类需求的调研归集工作，极大程度上压缩转型过程中的冗余投入，也能让不同领域的转型经验快速向其他关联领域迁移。从公共服务与产业端的联动角度来看，相关推进主体把公共服务领域沉淀的人口分布、交通动线等非涉密信息向产业端开放，为产业端的业态布局与网点选址提供合理参考，也把产业端的消费需求归集结果反馈到公共服务供给调整环节，实现两类场景的资源互补适配，减少两端单独推进带来的资源浪费。进一步观察发现，智慧转型过程中不同主体的抗风险能力存在明显差异，中小微经营主体往往难以独立承担数字化改造的前期投入风险，风险共担机制的搭建能有效化解这类矛盾。相关推进主体联合金融机构、龙头企业搭建转型风险共担池，把转型过程中的技术适配失败、前期投入亏损等潜在风险按合理比例进行分摊，不需要中小微经营主体独自承担全部改造失败的损失，也能降低金融机构面向转型主体发放专项贷款的坏账风险。从跨领域的风险联动防控角度来看，相关推进主体开展跨产业、跨领域的转型风险动态排查工作，及时把某一领域暴露的技术适配风险、供需错配风险同步给其他关联领域的推进主体，提前做好风险预警与防控预案，避免单一领域的风险扩散到整个城市的转型体系当中，也能减少风险处置过程中的额外成本投入，契合城市智慧转型低成本、高效能的推进导向。

四、结语

城市经济智慧转型是一项覆盖多领域、涉及多主体的系统性工程，其价值不仅体现于技术层面的迭代升级，更彰显在产业结构、消费体系、公共服务、要素配置等多个维度的全方位优化。转型推进过程中需要紧扣城市自身的产业基础、人口结构与发展定位，避免盲目套用通用方案，要以核心场景为载体夯实技术落地基础，以业态培育为抓手拓展增值空间，以协同机制为支撑降低转型成本，充分兼顾转型的效能与可持续性。相关探索的逐步落地，能够为城市长期高质量发展注入持续动能，也能为同类城市的转型实践提供更多可以低成本、高效率迁移的经验参考。

文章来源：《城市经济导报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26918.html