建筑垃圾非法跨省转移的多元共治与区域协同治理路径探析

随着城市化推进而持续产生的城市建筑垃圾，目前城市建筑垃圾量已超20亿吨，甚至部分建筑垃圾由于没有合理化的处置和存放空间，造成各种形式的违法违规倾倒、非法跨省转移等问题频发。此类问题具有隐蔽性强、监管难度大的特点，单一部门执法已难以应对，亟须构建多元共治与区域协同治理体系。

多元协作型治理理论强调通过政府、企业、公众、社会组织等多方主体的协同合作解决集体行动困境。在建筑垃圾治理中，该理论主张从“系统化”“循环化”等原则出发，构建包含原则性、集体性与操作性三个层次的制度体系。近年来，住房和城乡建设部在《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》中明确提出，到2027年，健全城市建筑垃圾治理体系，完善建筑垃圾管理法规政策和标准规范，实现建筑垃圾全过程管理制度得到有效落实，偷排乱倒问题得到有效遏制。

压实主体责任，构建全过程治理体系。落实工程建设、设计、施工等单位主体责任是治理的基础。全国各地应鼓励、支持、引导推行装配式建筑、绿色施工以及全装修交付作业。

创新监管机制，强化区域协同执法。针对建筑垃圾非法跨省转移，需打破行政壁垒，推进区域协同治理。例如，长三角地区通过“清废行动”开展联合执法并“回头看”，查处多起跨省非法转移案件，有效阻断了违法利益链。信息共享机制是区域协同的基础，应建立执法信息共享、案件查处通报、跨区域审批联动等制度，提升联防联控效能。

在监管手段上，可借鉴湖北省襄阳市推行的“电子联单”管理模式，利用大数据、物联网等技术构建全过程数字化监管平台，实现对建筑垃圾产生、运输、处置的实时追溯与闭环管理。此外，信用管理机制亦不可或缺，应建立分类分级处置体系，将违规企业列为高风险主体，实施联合惩戒，提高违法成本。

推进资源化利用，夯实治理长效机制。资源化利用是减少建筑垃圾非法转移的根本出路，各地应完善再生产品认证与应用标准。研究表明，在资源化市场不同发展阶段应采取差异化治理策略：初期以财税激励与多主体协同监管为主；中期重点构建数据治理与设施布局机制；成熟期则需强化资源化方式引导与人力资源配置。

建筑垃圾非法跨省转移是典型的跨域公共问题，必须通过多元共治与区域协同加以系统应对。只有压实各方责任、创新监管机制、强化资源利用、完善法规标准，方能筑牢城乡环境安全防线，为推进美丽中国与绿色宜居城市建设提供坚实支撑。

文章来源：《固原日报》https://www.zzqklm.com/w/qk/36645.html