区级工程项目审计数字化转型的探索与实践

摘要：随着“新基建”与城市更新战略的深入实施，区级政府投资工程项目呈现“点多面广、资金密集、管理链条长”的特点，传统以竣工结算审价为核心的审计模式已难以适应高质量发展要求。本文基于区级审计机关视角，深入剖析当前工程审计在监督覆盖、风险防控、成果转化等方面面临的现实困境，系统提出以“全过程跟踪、大数据赋能、研究型导向”为核心的数字化转型路径，旨在构建适应区级治理需求的现代工程审计监督体系，切实提升财政资金使用绩效。

关键词：区级审计；工程项目；数字化转型；全过程审计；大数据

一、引言

区级工程项目作为落实区域发展战略、改善民生福祉的重要载体，其资金使用的合规性、效益性直接关系到基层治理效能。近年来，审计署明确提出投资审计“三个转变”要求，即从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。区级审计机关作为政策落地的“最后一公里”，亟须打破“凡投必审”的路径依赖，探索一条资源约束下精准高效的审计监督新路径。

二、区级工程项目审计的现实困境

（一）监督广度与深度失衡。区级工程项目审计受种种限制，目前审计力量难以实现全覆盖。传统做法是“抓大放小”，重点审计大型基建项目，导致大量市政维护、老旧小区改造等“小微工程”成为监督盲区。同时，审计深度不足，多停留在结算资料合规性审查，对项目决策的科学性、前期设计的合理性、运营绩效的可持续性缺乏深度介入。

（二）风险识别滞后与防控乏力。工程领域风险多集中于前期决策与施工过程。传统竣工决算审计属于典型的“事后监督”，待审计介入时，木已成舟，即便发现超概算、违规变更、偷工减料等问题，财政资金损失往往已难以挽回。例如，某区道路改造项目审计发现路基填料不合格，但路面已铺筑完成，返工成本巨大，审计监督的“防未病”作用未能有效发挥。

（三）成果转化“碎片化”与整改“软约束”。审计发现的问题多为个案处理，缺乏系统性归纳提炼。针对“EPC（工程总承包）项目合同管理粗放”“监理履职不到位”等共性问题，未能及时推动主管部门建章立制。此外，整改问责机制不健全，部分被审计单位存在“重审计、轻整改”现象，审计建议沦为“纸上谈兵”，未能形成“审计一点、规范一片”的治理效果。

三、数字化转型的路径探索

（一）构建“全生命周期”穿透式监督机制。将审计关口前移至立项决策阶段，实施“立项—建设—运营”三阶段贯通审计。

事前预警：在项目可行性研究阶段，审计提前介入，关注投资估算的科学性、征地拆迁补偿标准的合理性，从源头上防控超概算风险。

事中纠偏：对重大民生项目实行全过程跟踪审计。利用BIM（建筑信息模型）技术建立数字孪生，对隐蔽工程、重大变更实施影像化留痕管理。如某区在安置房项目中，审计组驻场跟踪，实时核查钢筋绑扎间距、混凝土浇筑标号，及时纠正施工偏差。

事后评价：引入绩效审计理念，不仅核减工程价款，更关注项目建成后的使用率、群众满意度及运营维护成本，为后续项目决策提供参考。

（二）打造“数据驱动”的智慧审计平台。针对区级项目数据分散在发改、财政、住建、公共资源交易中心等部门的现状，搭建区级“工程项目大数据审计分析平台”。

数据汇聚：通过政务数据共享机制，归集项目立项、招标、合同、支付、验收等全链条结构化数据。

模型预警：建立风险规则库。例如，设置“超合同进度付款”“材料价差异常波动”“围串标特征分析”等预警模型。系统自动扫描，将高风险项目推送至审计疑点库，变“大海捞针”为“精准制导”。

技术赋能：应用无人机航测复核土方工程量，利用GIS（地理信息系统）比对征地红线与实际占地，通过Python（计算机编程语言）脚本批量清洗招标文件数据，极大提升核查效率。

（三）深化“研究型审计”成果运用。树立“通过审计促进治理”的理念，推动审计成果高阶转化。

专项调查治顽疾：针对工程领域普遍存在的“低价中标、高价结算”“暂估价材料管理混乱”等问题，开展行业性专项审计调查，剖析体制机制根源，推动出台《区级政府投资项目管理办法》等制度。

闭环管理强整改：建立“审计—整改—问责—提升”闭环机制。联合纪委监委、组织部将审计整改情况纳入单位年度考核，对整改不力单位实行预算收紧或项目限批，增强审计刚性。

四、实践案例：

某区老旧小区改造项目审计转型

以某区2023年老旧小区改造EPC总承包项目审计为例。审计组摒弃传统坐在办公室审资料的做法，采取“线上+线下”融合模式。

线上：利用平台比对中标单位资质业绩与投标承诺，发现项目经理“挂证”疑点；分析材料采购发票流，发现关联交易虚高价格。

线下：联合居民代表成立“审计监督小组”，现场实测楼道粉刷厚度、管网埋深，利用居民微信群收集工程质量投诉线索。

最终，该项目不仅审减工程造价约800万元，更推动区政府建立了“居民参与、审计监督、街镇负责”的旧改项目管理新机制。

五、结论与展望

区级工程项目审计的数字化转型，本质是从“核价员”向“监督员”和“参谋员”的角色回归。未来，区级审计机关应进一步强化科技强审战略，探索AI（人工智能）在工程影像识别、自然语言处理（合同条款审查）等方面的深度应用，同时加强复合型人才培养，打造既懂工程又懂数据的审计铁军，以高质量审计监督护航区域经济社会高质量发展。

文章来源：《城市经济导报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26918.html